博爾塔拉習近平：在黃河流域生態保護發展座談會（huì）上的（de）講話

博爾塔拉

在黃河流（liú）域生態保護和高質量發展座談會上的（de）講話（huà）

博爾塔拉

（2019年9月18日）

博爾塔（tǎ）拉習近平

　　黃河是中華民族（zú）的母親河。我一直很關心黃河（hé）流域的生態（tài）保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次（cì）實（shí）地（dì）考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁（qí）連山、秦嶺（lǐng）等重點區（qū）域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭（lán）考（kǎo）縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往（wǎng）東（dōng）壩頭鄉張莊村（cūn）考察，那裏也（yě）是焦裕祿同誌（zhì）當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個（gè）月，我在甘肅考察期（qī）間專門調（diào）研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河（hé）南段防洪等相關工作。

博爾塔拉

博爾塔拉　　這一段時（shí）間，我一直在思考（kǎo）黃河流域（yù）生態（tài）保護（hù）和高質量發展問（wèn）題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意（yì）見。

　　一、保護黃河是（shì）事關中華民族偉大複興的千秋大計

博爾塔拉　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安（ān）全方（fāng）麵具有十分（fèn）重要的地（dì）位（wèi）。黃河發（fā）源於（yú）青藏高原，流（liú）經9個省區，全長5464公裏，是我國（guó）僅次於長江的第二大河（hé）。黃河流域省（shěng）份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來（lái），奔（bēn）騰不息的黃河（hé）同長江一起，哺育著中華（huá）民族，孕（yùn）育了中（zhōng）華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產（chǎn）生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化（huà）、齊魯（lǔ）文化等，分布有鄭州（zhōu）、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河（hé），奔騰（téng）向前，以百折不撓的磅（páng）礴氣勢塑造了中（zhōng）華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要（yào）根基。

　　2019年9月（yuè）18日上（shàng）午，中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

博爾塔拉

　　黃河流（liú）域構成我國重要（yào）的生態屏（píng）障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國（guó）家重（chóng）點生態功能區。黃河流經黃土高原水土（tǔ）流失區、五大沙漠沙地（dì），沿河兩岸分布有東（dōng）平湖（hú）和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物（wù）多樣。黃河（hé）流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

博爾塔拉（lā）　　黃河流域（yù）是我國重要的經（jīng）濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌（guàn）區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左（zuǒ）右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天（tiān）然（rán）氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占（zhàn）全國一半以上，是我國重要的能源、化工（gōng）、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日（rì）下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望（wàng）黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

博爾塔拉

　　黃河流域是打（dǎ）贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃（huáng）河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於（yú）曆史、自然（rán）條件等原因，黃河流域經（jīng）濟社會發展相對滯後，特別（bié）是上中（zhōng）遊地區和下遊灘區（qū），是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流（liú）域省區打贏（yíng）脫（tuō）貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民（mín）族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民（mín）族團結具有重要意義。

博爾塔拉（lā）

博爾塔拉　　長期以（yǐ）來，由於自然災（zāi）害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸（àn）百姓帶來深重災難（nán）。曆史上，黃河三（sān）年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津（jīn），南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人（rén）為（wéi）導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵（dǐ）抗日軍機械化部隊西進，蔣介石（shí）下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃（huáng）泛區饑荒連年，當時（shí）災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起（qǐ），唯有黃沙撲空城”來形容。

　　“黃河（hé）寧，天下平。”從某種意義上講，中華（huá）民族治理黃河的曆史也是一部（bù）治國史。自古以來（lái），從（cóng）大禹治水到潘季馴“束水（shuǐ）攻沙（shā）”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上（shàng），中華民族始終（zhōng）在同黃河水旱（hàn）災害作鬥爭。但（dàn）是（shì），長期以來（lái），受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河（hé）屢治屢決的局麵（miàn）始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一（yī）直難以實現。

博爾（ěr）塔拉

　　二、新（xīn）中國成立以來黃河治理取得巨大（dà）成就

博爾（ěr）塔（tǎ）拉

博（bó）爾（ěr）塔拉　　新中國成立後，黨和國家對治理（lǐ）開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重（chóng）要議事日程。在黨中（zhōng）央堅強（qiáng）領導下，沿黃（huáng）軍民和黃河建設者開展了大規（guī）模的黃河（hé）治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以（yǐ）來，黨中央著（zhe）眼（yǎn）於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間（jiān）均衡、係（xì）統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社（shè）會發展和百姓生活發生了很大的變化。

博爾塔拉

博爾塔拉　　——水沙（shā）治理取（qǔ）得顯著成效。防（fáng）洪減災體係基本建成，保障了伏（fú）秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財（cái）產安全（quán）。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作（zuò）用，河（hé）道萎縮（suō）態勢初步遏製，黃河含沙量（liàng）近20年累計下降超過（guò）8成。實施水資源（yuán）消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年（nián）均增加約10%，通過引調水工程為華北（běi）地區提供了水源，有力支撐（chēng）了經濟社會可持（chí）續發展。

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　　——生態環境持續明顯（xiǎn）向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複（fù）工程加快實施，上遊水（shuǐ）源涵（hán）養能力穩定提升。中遊黃土高（gāo）原（yuán）蓄水保土能力顯著增強，實現（xiàn）了“人進沙退（tuì）”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到（dào）53%。下遊河口濕地（dì）麵（miàn）積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

博爾塔拉

博爾塔拉　　——發（fā）展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心（xīn）城市和中原等（děng）城市群（qún）加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現（xiàn）。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改（gǎi）善。

博爾塔拉

博爾塔拉　　同時，我們也（yě）要清醒看（kàn）到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前（qián）黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有（yǒu）後天失養的人為因素。可（kě）以說，這些（xiē）問題，表象在黃河，根子在流域。

博爾塔拉　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不（bú）足，水（shuǐ）沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪（hóng）短板突出，洪水預見期（qī）短、威（wēi）脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙（méng）河段淤積形成新懸河，現（xiàn）狀河床平均高出背河（hé）地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米（mǐ）；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

　　二是流域（yù）生態環境脆弱。黃河上遊（yóu）局部地（dì）區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支（zhī）流汙染問題（tí）突出；下遊生態流量偏低（dī）、一些地方河口濕地萎縮。黃（huáng）河流（liú）域的工業、城鎮生活和農業麵源三方（fāng）麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個（gè）水質斷麵中，劣V類水（shuǐ）占比（bǐ）達12.4%，明顯高於全（quán）國6.7%的（de）平均水（shuǐ）平。

博爾塔拉

博爾塔拉　　三是水資源保障形勢嚴（yán）峻。黃河水資源總量（liàng）不到長江的7%，人（rén）均占有量僅為全國平（píng）均水平的27%。水（shuǐ）資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開（kāi）發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複（fù）回”曾何（hé）等壯觀，如今要花費很大力氣才（cái）能保持黃河不斷流。

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博爾塔拉　　四是發展質量有待提（tí）高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區（qū）及長江流域相比存（cún）在明顯差距，傳（chuán）統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足（zú），源頭的青海玉（yù）樹（shù）州（zhōu）與入海口的山東東（dōng）營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及（jí）黃河流（liú）域。

博爾塔拉

　　三、黃河流域生態保護和（hé）高質量發展的主要目標任務

博爾塔拉　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治（zhì）理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就（jiù）是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地（dì）製宜、分類施策，上下（xià）遊、幹支流、左右岸統籌（chóu）謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長（zhǎng）治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承（chéng）弘揚黃河文（wén）化，讓黃河成為造福人（rén）民的幸福河。

　　第一，加強生態環（huán）境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮（lǜ）上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山（shān）、甘（gān）南黃河上遊水源涵養（yǎng）區（qū）等為重點，推進實施一（yī）批重大生態（tài）保護修複和建（jiàn）設工程，提升水（shuǐ）源涵養能力。中遊要突出抓好（hǎo）水土保持和汙染治理。水土保持不（bú）是簡單挖幾個（gè）坑種幾棵（kē）樹，黃土高原（yuán）降雨量少（shǎo），能不能（néng）種樹（shù），種什麽樹合適，要搞（gǎo）清楚（chǔ）再幹。有條件的（de）地方要大力建設旱作（zuò）梯田、淤地壩等（děng），有的地方則要以自然恢複為（wéi）主，減少人為幹擾，逐（zhú）步改善局部小氣候。對汾河（hé）等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進（jìn）治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最（zuì）完整的濕地生態係統，要做（zuò）好保護工作，促進河流生態係統健康，提高（gāo）生物（wù）多樣性。

博爾（ěr）塔（tǎ）拉

博爾塔拉（lā）　　2019年8月19日至22日，中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平在甘（gān）肅考察。這是21日上午（wǔ），習近平在武威市古浪縣黃（huáng）花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是（shì）黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大（dà）的問題，但黃（huáng）河水（shuǐ）害隱患還像一把（bǎ）利（lì）劍懸在（zài）頭上（shàng），絲毫不能放鬆警（jǐng）惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水（shuǐ）沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和（hé）灘區綜合提升治理工程，減緩黃（huáng）河下遊（yóu）淤積，確保（bǎo）黃河沿岸安全。

博爾塔拉　　第三，推進水資源（yuán）節約（yuē）集約（yuē）利用。黃（huáng）河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日（rì）子也離不開水（shuǐ），不能把水當作無限供給的資源。“有（yǒu）多少湯泡（pào）多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口（kǒu）、城市和產（chǎn）業發展，堅決抑（yì）製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動（dòng）用水方式由粗放向節約集約（yuē）轉變。

博爾塔拉　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中（zhōng）共中央總書記、國家（jiā）主席（xí）、中央軍委主席習近平來（lái）到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情（qíng）況，了解祁連山生（shēng）態修複工作。新華社記者 王（wáng）曄/攝

博爾塔拉

　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日（rì），我在中央財經委第5次會議上強（qiáng）調，要支持各地區發揮（huī）比較（jiào）優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河（hé）各地區（qū）要從實際（jì）出發，宜水（shuǐ）則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜（yí）商（shāng）則（zé）商，積極探索富有（yǒu）地域特色的高質量發展新路子。三（sān）江源、祁連山等生態功能（néng）重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生（shēng）態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的（de）地區（qū）要集約發展，提（tí）高經（jīng）濟和（hé）人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要（yào）積極參與共（gòng）建“一帶一路（lù）”，提高對外開（kāi）放水平，以開放促改革、促發展。

博爾塔拉　　第五，保護、傳承、弘揚黃河（hé）文化（huà）。黃河文化是中華文明的重要組成部分（fèn），是中華民族的根和魂。要推進黃（huáng）河文化遺產的係統（tǒng）保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產（chǎn）。要深入（rù）挖掘黃（huáng）河文化蘊含的時代價值，講好“黃河（hé）故事”，延續曆（lì）史文脈，堅定（dìng）文化自信，為實現中（zhōng）華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量（liàng）。

　　四、加強對黃河流域生態保（bǎo）護和高（gāo）質量發展的領導

　　黃（huáng）河流域（yù）生態保護和高質量發展，要尊重規律（lǜ），摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹（yǔ）之所以能成功治（zhì）理水患，原因在於尊重規律（lǜ）。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固（gù）樹立“一盤棋”思（sī）想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急（jí）躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

博爾塔拉　　第一，抓緊開展頂層（céng）設計（jì）。黃河流域生態（tài）保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經（jīng）濟帶發（fā）展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一（yī）樣，是重大國家戰略。國家發（fā）改委（wěi）要會同有關方麵組織編製規劃綱（gāng）要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進（jìn）相關重點工作。

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一（yī）些重大問題，在規劃綱要編製過程中（zhōng）要深入研究、科學論證。

博爾塔拉

博爾塔（tǎ）拉　　第三，著力創新體製機製。要（yào）堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規（guī）劃政策，協調解（jiě）決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省（shěng）級層麵要履行好主體責任，加強組織（zhī）動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善（shàn）流域管理體係，完善（shàn）跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組（zǔ）織體係，加（jiā）強流域內水生態環境保（bǎo）護修複聯合防治、聯合執法（fǎ）。

　　同誌們！推（tuī）動黃（huáng）河流域生態保護和高質（zhì）量發展，非（fēi）一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成（chéng）不必在我的（de）精神境界和功成必定（dìng）有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹（gàn）在當（dāng）下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬（chá）幹（gàn），讓黃河（hé）造（zào）福人民。

博（bó）爾塔拉（lā）

博爾塔拉

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