博爾塔拉蒙古習近平：在黃河流域生態（tài）保護發展座談會上的（de）講（jiǎng）話

博爾塔（tǎ）拉蒙古在黃河流（liú）域生態保護和高質量發展座談會上的講話

博爾（ěr）塔（tǎ）拉蒙古

博爾塔（tǎ）拉蒙古（2019年（nián）9月18日（rì））

博爾塔拉蒙古習近平

　　黃河是中華民族的（de）母親河。我一直（zhí）很關心黃河流域的（de）生態保護和高（gāo）質（zhì）量發展。黨的十八（bā）大以來，我多次實地考察（chá）黃河流域生態保護（hù）和發展情況，多次就三江（jiāng）源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求（qiú）。2014年3月，我到（dào）蘭考（kǎo）縣調研指導黨的群眾路線教（jiāo）育實踐活（huó）動，專程前往東壩（bà）頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考（kǎo）察期間專門調研了黃河流（liú）域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

博爾塔拉蒙古　　這一段時間（jiān），我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門（mén）也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我（wǒ）講幾點意見。

博爾塔拉蒙古

　　一、保護黃河是（shì）事（shì）關中華民族偉大複興的千秋大計

博爾塔拉蒙古　　黃河（hé）流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的（de）第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地（dì）區生產（chǎn）總值（zhí）23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著（zhe）中華（huá）民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎（yán）黃（huáng）二帝的（de）傳說就產生於此。在我國5000多年（nián）文明史上，黃（huáng）河流域有3000多年是全國政治、經（jīng）濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊（qí）魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩（shī）經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲（qǔ）黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格（gé），是中華民族堅定文化自信的重要根基。

　　2019年9月18日上（shàng）午，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州（zhōu）主持召開黃河流域生（shēng）態保護和高（gāo）質量發展座談會並發（fā）表重要講話。新華社（shè）記（jì）者 謝環馳（chí）/攝

博爾塔拉蒙古（gǔ）

博爾塔拉蒙古　　黃河流（liú）域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃（huáng）土高原、華北平原（yuán）的生態（tài）廊（láng）道，擁有三江源、祁連山等多（duō）個國家公園和國家重點生態功能（néng）區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩（liǎng）岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生（shēng）物多樣。黃河（hé）流域自（zì）然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草（cǎo）原廣布（bù），峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

　　黃河流域是我國重（chóng）要的經（jīng）濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是（shì）農產品主產區，糧食和（hé）肉（ròu）類產量占全國三分之一左右。黃河流（liú）域又被稱為“能（néng）源流域（yù）”，煤炭、石油、天然氣和（hé）有色金屬資源豐富，煤炭儲（chǔ）量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工（gōng）、原材料和基礎工業基地。

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　　2019年9月16日至18日，中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近（jìn）平在鄭州黃河（hé）國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

博爾塔拉蒙古

博爾塔拉蒙古　　黃河流域是打贏（yíng）脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民（mín）族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社（shè）會發展相對滯後（hòu），特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅（jiān）戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的（de）防洪安（ān）全、飲水安全、生態安全等問題（tí），對維（wéi）護（hù）社（shè）會穩定、促進民族團結具有重要意義。

博爾塔拉（lā）蒙古　　長期以來，由於自然災害頻發（fā），特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來（lái）深重災難（nán）。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的（de）2500多（duō）年間，黃河下（xià）遊共（gòng）決溢1500多次，改道26次，北達天（tiān）津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣（xiàn）東（dōng）壩頭附（fù）近決口，奪大清河（hé）入渤海，形成了（le）現行河道。封建社會戰爭（zhēng）和（hé）軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵（dǐ）抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決（jué）鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受（shòu）淹，受災人口1250萬，5400平方公（gōng）裏黃泛區（qū）饑荒連年，當時災（zāi）區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙（yān）起，唯（wéi）有黃沙撲空城”來形容。

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　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是（shì）一部治國史。自古以來，從大（dà）禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠（hù）子堵口（kǒu）”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子（zǐ）上，中（zhōng）華民族始終在同黃（huáng）河水旱災害作鬥爭。但是，長（zhǎng）期以來，受生產力水（shuǐ）平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

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博爾（ěr）塔拉蒙古　　二、新中（zhōng）國成立以來黃（huáng）河治理取得巨大成就

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　　新中國（guó）成立後（hòu），黨和國家對治理開發（fā）黃（huáng）河極（jí）為重視，把它作為國家的一件大（dà）事（shì）列（liè）入（rù）重要議事日程。在黨中央（yāng）堅強領導下，沿黃軍民和黃河（hé）建設者開展了大（dà）規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目（mù）的成（chéng）就。黨（dǎng）的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空（kōng）間均衡、係統治理、兩（liǎng）手（shǒu）發力”的治水思（sī）路，黃河流域經濟社會（huì）發展和百姓生活發生了很大的變化（huà）。

博爾塔拉蒙古　　——水（shuǐ）沙治（zhì）理取得顯著成效。防洪減災體係基本（běn）建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製（zhì），黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工（gōng）程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社（shè）會可持續（xù）發展。

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博爾塔拉蒙古　　——生態環境持續明顯向（xiàng）好。水土（tǔ）流失（shī）綜合防治（zhì）成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施（shī），上遊水源（yuán）涵養能力（lì）穩定提升。中遊黃土高原蓄（xù）水保土能力顯（xiǎn）著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達（dá）到53%。下遊河口濕地麵積（jī）逐年回（huí）升，生物多樣性明顯增加。

　　——發展水平不斷（duàn）提升（shēng）。鄭州、西安、濟南等（děng）中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業（yè）生產基地和能源基地的地（dì）位（wèi）進一步鞏固，新的（de）經濟增長（zhǎng）點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困（kùn），灘（tān）區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著（zhe）改善。

　　同時，我們也（yě）要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因（yīn），既有先天不足的客觀製約，也有後天失養（yǎng）的人為因（yīn）素。可以說，這（zhè）些問（wèn）題，表象在黃（huáng）河，根子在流域。

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博爾塔拉蒙古（gǔ）　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調（diào）水調沙後續動力不足，水（shuǐ）沙調控體係的整體合（hé）力無法充分發揮。下遊防（fáng）洪短板突出，洪（hóng）水（shuǐ）預見期短、威脅大（dà）；“地上（shàng）懸河”形勢嚴峻（jun4），下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成（chéng）新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於（yú）地麵20米；299公裏遊蕩性河（hé）段河勢（shì）未完全控製，危及大堤安（ān）全。下遊（yóu）灘（tān）區既是（shì）黃河滯洪沉沙的場所，也（yě）是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用（yòng）和經濟發（fā）展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規（guī）劃實施後，仍有近百萬人生活（huó）在洪水（shuǐ）威（wēi）脅中。

　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區（qū）生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土（tǔ）流失嚴重，汾河等支流汙（wū）染問（wèn）題突出；下遊（yóu）生態流量偏低、一些地方河（hé）口濕地萎縮。黃（huáng）河流域的工（gōng）業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得（dé）2018年黃河137個水（shuǐ）質斷（duàn）麵中，劣V類水占比達（dá）12.4%，明顯高於全國（guó）6.7%的平均水平。

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博（bó）爾塔拉蒙（méng）古　　三是水資源保障形勢嚴峻（jun4）。黃河（hé）水資源總（zǒng）量不到長江（jiāng）的7%，人均占有量僅為全國平均水平的（de）27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不（bú）見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何（hé）等壯（zhuàng）觀，如今要花費很（hěn）大力氣才能保持黃河不斷流。

博（bó）爾塔拉（lā）蒙（méng）古　　四是發展質量有待提高。黃（huáng）河上中遊7省區是發展不充分的地區（qū），同東部地區及長江流域相比存在明顯差距（jù），傳統產業（yè）轉型（xíng）升級步伐滯後，內（nèi）生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省（shěng）區貨物進出口總（zǒng）額（é）僅占全國的12.3%。全國14個集中連片（piàn）特困地區有5個涉及黃河流域。

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博爾塔拉蒙古　　三、黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

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博爾塔拉蒙古　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜（zōng）合治理（lǐ）、係（xì）統治理（lǐ）、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協（xié）同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持（chí）綠水青山（shān）就是金（jīn）山（shān）銀（yín）山的理念，堅持生態優先、綠（lǜ）色發展，以水而（ér）定、量水而（ér）行，因地製（zhì）宜、分類施策（cè），上下遊（yóu）、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大（dà）保護，協同推進大治理，著（zhe）力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全（quán）流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃（huáng）河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

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博爾塔拉蒙古　　第一，加強生態環境保護。黃（huáng）河生態係統是一個有機整體，要（yào）充分考慮上中（zhōng）下遊的（de）差異。上遊要以三江源、祁連山、甘（gān）南黃河上遊水源涵養（yǎng）區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保（bǎo）持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯（tī）田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減（jiǎn）少人為（wéi）幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾（fén）河（hé）等汙（wū）染嚴重的支流（liú），則要（yào）下大氣力推進治理。下遊的（de）黃河三角洲是我國暖溫帶最完（wán）整的濕地生（shēng）態係統，要做好保護工作，促進河流生（shēng）態係統健康，提高生物多（duō）樣性。

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　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近（jìn）平在甘肅（sù）考察。這是21日上午（wǔ），習近平在武威市古浪縣（xiàn）黃花灘生態移民區富民新村村民（mín）李應川家，同（tóng）李應川一家拉家常。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

　　第二，保障黃河長治久安。黃河（hé）水少沙多、水沙關（guān）係不協調，是黃河複雜難治的（de）症結所在（zài）。盡管黃河多年沒（méi）出（chū）大的問題，但黃河水害隱患還（hái）像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要（yào）保障（zhàng）黃河長久（jiǔ）安瀾，必須緊緊（jǐn）抓住水沙（shā）關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解（jiě）決九龍治水、分頭管理問題（tí），實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊（yóu）淤積，確保黃河沿岸安（ān）全。

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　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水（shuǐ），發展經濟、吃飯過（guò）日子也離不開水（shuǐ），不能把水當作無限供給的資源。“有多少（shǎo）湯泡多少饃”。要堅持以水（shuǐ）定城、以水定地、以水定人、以（yǐ）水定產（chǎn），把水資源作為最大（dà）的剛性約束，合理規劃人口（kǒu）、城（chéng）市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和（hé）技術（shù），大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

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博爾塔拉蒙古　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察（chá）看馬場經（jīng）營發展情況（kuàng），了解祁連山生態修複工（gōng）作。新華社記者 王曄/攝（shè）

博爾塔拉蒙古　　第四，推動黃河（hé）流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各（gè）地區發揮比較優勢，構建高質量發（fā）展的動力係統。沿黃（huáng）河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山（shān）則山，宜糧則（zé）糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商（shāng），積（jī）極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連（lián）山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創（chuàng）造更多生態產品。河套灌區（qū）、汾渭平（píng）原等糧食主產（chǎn）區要發展現代農業（yè），把（bǎ）農產品質量提上去，為保障國家糧食安全（quán）作出（chū）貢（gòng）獻。區（qū）域中心城市等經濟發展條（tiáo）件好（hǎo）的（de）地區要（yào）集約發展，提高經濟和人口承載能（néng）力（lì）。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平（píng），全力保障和改善（shàn）民（mín）生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘（hóng）揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中（zhōng）華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的（de）寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊（yùn）含的時代價值，講好（hǎo）“黃河故事”，延續（xù）曆史文脈，堅（jiān）定文化自信，為實現中華民族偉大（dà）複興的中（zhōng）國（guó）夢凝聚精神力量。

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博爾塔拉蒙古　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服（fú）水、征服自然的衝動思想。“禹之決（jué）瀆（dú）也，因水（shuǐ）以為師。”大（dà）禹之所以（yǐ）能成功治（zhì）理水患，原因在於尊重規律。要（yào）在（zài）黨中央（yāng）集中統一領（lǐng）導下，發揮（huī）我國社會主義製度集中力（lì）量幹大事的優越性，牢固樹立“一（yī）盤棋”思想，更加注重保護和（hé）治理的係（xì）統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特（tè）別是不能搞各（gè）種各樣的開發區。

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　　第（dì）一，抓緊開展（zhǎn）頂層設計。黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江（jiāng）經濟帶發展、粵港（gǎng）澳（ào）大灣區建設（shè）、長（zhǎng）三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改（gǎi）委要會同有關方麵組織（zhī）編製規劃綱要，按程序報（bào）黨中央批準後（hòu）實施。黨中央成立領導小（xiǎo）組，統籌指（zhǐ）導、協調推進相關重點工作。

博爾塔拉蒙古　　第二（èr），加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複（fù）雜的係統工（gōng）程，對一些重大問題（tí），在規劃綱要（yào）編製過程中要深入（rù）研究（jiū）、科學論證。

博爾塔拉（lā）蒙古

博爾塔拉蒙古　　第三（sān），著力創新體製機製。要堅持中央（yāng）統籌（chóu）、省負總責、市縣落實的工作機製（zhì）。中（zhōng）央層麵主要負責製定全流域重（chóng）大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強（qiáng）組織（zhī）動員和推進實施。市縣層（céng）麵（miàn）按（àn）照部署逐項落實（shí）到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組（zǔ）織體係，加（jiā）強流域內水（shuǐ）生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

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博爾塔（tǎ）拉蒙古　　同誌們！推動黃河流域（yù）生態保護和高（gāo）質量發展，非一日（rì）之功。要（yào）保（bǎo）持曆史耐心和戰略定力，以功（gōng）成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔（dān）當，既（jì）要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民（mín）。

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博爾塔（tǎ）拉蒙（méng）古

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