岑溪習（xí）近平：在黃河流域生態（tài）保護發展座談會上的講話

岑溪

岑溪在黃河流（liú）域生態保（bǎo）護和高質量發展座談會（huì）上的講話

岑溪（2019年9月18日）

岑溪習近平

岑溪

岑（cén）溪　　黃河（hé）是中華民族的母親（qīn）河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量（liàng）發（fā）展。黨的十（shí）八大以來，我多次實（shí）地考察黃（huáng）河流域（yù）生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月（yuè），我到蘭考縣調研指導黨的（de）群眾路線教育實（shí）踐（jiàn）活動，專（zhuān）程前往東壩頭（tóu）鄉張莊村考（kǎo）察，那裏（lǐ）也是焦裕（yù）祿同誌當年找到防治風（fēng）沙良策並首（shǒu）先取得成功的地方。上個月，我在（zài）甘肅考察期間專門調（diào）研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又（yòu）考察了黃河河南段防洪等相關工作。

岑（cén）溪　　這一段時間，我一直（zhí）在思考黃河流域生態保護和高質量發展問（wèn）題，有關（guān）部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意（yì）見。

岑（cén）溪

岑溪　　一、保護黃河是事關中華（huá）民族偉大複興的千秋大計

岑溪　　黃河流域在我國（guó）經濟社會發展和（hé）生態安全方（fāng）麵（miàn）具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬（wàn）億（yì）元，占全國26.5%。

　　千百（bǎi）年（nián）來，奔騰不（bú）息的黃（huáng）河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明（míng）。早在上古時期（qī），炎黃二帝的傳說就產（chǎn）生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國（guó）政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化（huà）、齊（qí）魯文化等（děng），分布有鄭州、西（xī）安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發（fā）明”和《詩經》、《老子》、《史記》等（děng）經典著作。九曲（qǔ）黃河，奔騰向前，以百折不（bú）撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中（zhōng）華民族堅定（dìng）文化自信的重要根基。

岑溪　　2019年9月18日上午，中共（gòng）中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華（huá）社記者 謝環（huán）馳/攝

岑溪

岑溪　　黃河流域構成我國重要的（de）生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原（yuán）、華北平（píng）原（yuán）的生態廊道，擁有三江源（yuán）、祁連山等多個國家公園和國家（jiā）重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五（wǔ）大沙漠沙（shā）地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素（sù）海（hǎi）等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然（rán）景觀壯（zhuàng）麗秀美，沙（shā）漠浩（hào）瀚，草原（yuán）廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣（qì）勢恢宏。

岑溪

岑溪　　黃河（hé）流域是我國重要的經濟地帶（dài），黃（huáng）淮（huái）海平原、汾渭（wèi）平原、河套灌區是農產品（pǐn）主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左（zuǒ）右。黃（huáng）河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油（yóu）、天然（rán）氣和有色金屬資源豐富（fù），煤炭儲（chǔ）量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平（píng）在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

岑溪　　黃河流域是（shì）打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回（huí）、藏、蒙古、東（dōng）鄉、土、撒拉、保（bǎo）安（ān）等民族（zú），其中少數民族占10%左（zuǒ）右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展（zhǎn）相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相（xiàng）對集（jí）中（zhōng）的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好（hǎo）流（liú）域人（rén）民群眾（zhòng）特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水（shuǐ）安全（quán）、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深（shēn）重災（zāi）難。曆史上（shàng），黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦（qín）到解放前的2500多年間，黃（huáng）河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達（dá）天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形（xíng）成了現行河（hé）道。封建社會戰爭和軍閥混（hún）戰時期，更是人為導致黃河決口（kǒu）12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械（xiè）化部隊西進，蔣介石下（xià）令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣（xiàn）市（shì）受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃（huáng）泛區饑（jī）荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起（qǐ），唯有黃沙撲空城”來形容。

岑（cén）溪　　“黃河寧，天下平。”從某種（zhǒng）意義上講，中華民（mín）族治（zhì）理黃河的曆史也是一部治國（guó）史（shǐ）。自古以來，從大禹治水到（dào）潘季馴“束水攻沙”，從漢（hàn）武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是（shì），長期以來，受生產力水平和社（shè）會製度（dù）的製約，再加上人為破壞，黃河屢治（zhì）屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸（àn）人民的美（měi）好願望一直（zhí）難以實現。

岑溪（xī）

　　二、新中國成（chéng）立以來黃（huáng）河治理取得（dé）巨大成（chéng）就

岑溪　　新中國成立後，黨和國家對治理開（kāi）發黃河極為重視，把它作為國家（jiā）的一件大事列入（rù）重要（yào）議事日程。在黨中央堅強領（lǐng）導下，沿黃軍民和黃河（hé）建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉（jǔ）世矚（zhǔ）目的成（chéng）就。黨的十八大以來，黨（dǎng）中央著眼（yǎn）於生（shēng）態文明（míng）建（jiàn）設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係（xì）統（tǒng）治理、兩（liǎng）手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓（xìng）生活（huó）發生了（le）很大的變化。

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岑溪　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大（dà）型水利（lì）工程充分發揮作用，河道萎縮態（tài）勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量（liàng）和強度雙控，流域用（yòng）水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通（tōng）過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了（le）經濟社會可持續發展。

岑溪

岑溪　　——生態環境持續明顯向好。水土流失（shī）綜合防（fáng）治成效顯著，生態環境明顯改（gǎi）善。三（sān）江源等重大生（shēng）態（tài）保護和（hé）修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高（gāo）原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退（tuì）”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣（yàng）性明顯增加。

岑溪

岑溪　　——發（fā）展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南（nán）等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生（shēng）產基（jī）地和能源基地的地位進一步（bù）鞏固，新的經濟增（zēng）長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區（qū）居民遷建工程加快（kuài）推進，百姓生活得到顯著改善。

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岑溪　　同時，我們也要（yào）清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁（fán），當前黃河流域仍存在一些突出困難和問（wèn）題。究其原因，既（jì）有先天不足的（de）客（kè）觀（guān）製（zhì）約，也有後天（tiān）失養的（de）人為（wéi）因素。可以（yǐ）說，這（zhè）些問題，表象在黃河，根子在（zài）流域。

岑溪

岑溪　　一是（shì）洪水風（fēng）險依然是流域的最大威（wēi）脅。小浪底（dǐ）水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體（tǐ）係的整體合力無法（fǎ）充分發揮。下遊防洪短板突出，洪（hóng）水預見期短、威脅大（dà）；“地上懸河”形勢（shì）嚴峻，下遊（yóu）地上（shàng）懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至（zhì）6米，其中新鄉市（shì）河段高於地麵20米；299公裏（lǐ）遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯（zhì）洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發（fā）展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規（guī）劃實施後，仍（réng）有近百萬人生活在洪水威（wēi）脅中。

　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊（yóu）局部地區生（shēng）態係統退化、水（shuǐ）源（yuán）涵養功能降低；中遊水土（tǔ）流失嚴重，汾河等支流汙染問題（tí）突出；下遊（yóu）生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃（huáng）河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水（shuǐ）占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平（píng）。

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岑溪　　三是水資源保障形勢（shì）嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅（jǐn）為全國平（píng）均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利（lì）用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒（jiè）線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保（bǎo）持黃河不斷流。

　　四是發（fā）展質量（liàng）有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地（dì）區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型（xíng）升級步伐滯後（hòu），內生動力（lì）不足，源頭的（de）青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度（dù）低，9省區貨物進出口（kǒu）總額僅占全國的（de）12.3%。全（quán）國14個（gè）集中連片特困地區有5個涉及黃（huáng）河流域。

　　三、黃河（hé）流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

岑溪

岑（cén）溪（xī）　　我曾經提出，治理（lǐ）黃河，重在保護，要在治理。要堅持（chí）山水林田湖草綜合治（zhì）理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項（xiàng）工作（zuò），加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要（yào）堅持綠水青山就是（shì）金山銀山的理念，堅持生態（tài）優先、綠色發展，以水而（ér）定、量水（shuǐ）而行，因地製（zhì）宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統（tǒng）籌謀劃，共同抓好大（dà）保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保（bǎo）障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文（wén）化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

岑溪　　第一（yī），加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機（jī）整體，要充分（fèn）考慮上中下遊的（de）差異。上遊要以三江源、祁連山、甘（gān）南黃河上遊水（shuǐ）源涵養區等為重點，推進實施（shī）一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突（tū）出抓好水土保持和汙染治（zhì）理。水土保持不是簡單挖幾（jǐ）個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設（shè）旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少（shǎo）人為幹擾，逐（zhú）步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是（shì）我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好（hǎo）保（bǎo）護工作，促（cù）進（jìn）河流生態係統健康，提高生物多（duō）樣性。

岑溪

岑溪　　2019年（nián）8月19日至22日，中共中央總書記（jì）、國家主席、中（zhōng）央軍委主席（xí）習近平在甘肅考（kǎo）察。這（zhè）是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富（fù）民（mín）新村（cūn）村民李應川家（jiā），同李（lǐ）應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

岑溪（xī）　　第二，保障黃河長治久安。黃河水（shuǐ）少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的（de）症結所（suǒ）在。盡管（guǎn）黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患（huàn）還像一把利劍懸在頭（tóu）上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃（huáng）河長久安瀾，必須緊緊抓住水（shuǐ）沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分（fèn）頭管（guǎn）理問（wèn）題，實施河（hé）道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全（quán）。

　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源（yuán）量就這（zhè）麽多，搞生態建設要用（yòng）水，發展經濟、吃飯過日子（zǐ）也（yě）離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡（pào）多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推（tuī）進農業節水，實施全社會節水行動（dòng），推動用水方式由（yóu）粗放（fàng）向節約集（jí）約轉變。

岑溪

　　2019年8月20日（rì）傍（bàng）晚（wǎn），正在甘肅考（kǎo）察的中共（gòng）中央總書記（jì）、國家（jiā）主席（xí）、中央軍委主席習近平來到中農（nóng）發（fā）山丹馬場有限責任公司一（yī）場，實地察看馬場經營發展情況，了（le）解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

　　第（dì）四，推動黃（huáng）河流域高質量發展（zhǎn）。8月26日，我在中央財經委第5次會議（yì）上強調，要支持（chí）各地區發揮比（bǐ）較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實（shí）際出發，宜水則水、宜山則（zé）山，宜糧則糧、宜農則（zé）農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的（de）高（gāo）質量發展新路子。三江（jiāng）源、祁連山等生（shēng）態功能重（chóng）要的（de）地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河（hé）套灌區、汾渭平原等（děng）糧食主產區要發展現代農業（yè），把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人（rén）口承載能力。貧（pín）困地區要提（tí）高（gāo）基礎設施和公共服務水平，全力（lì）保障和改善民生。要（yào）積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促（cù）發（fā）展（zhǎn）。

岑溪（xī）

　　第五，保護（hù）、傳承（chéng）、弘（hóng）揚黃河文化。黃河文（wén）化是中華文明的重要組成（chéng）部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化（huà）遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶（bǎo）貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆（lì）史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國（guó）夢凝（níng）聚精神力量。

　　四、加強對黃河流域生態保護（hù）和高質（zhì）量發展的領導

岑溪

　　黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師（shī）。”大（dà）禹之所以能成功治理水（shuǐ）患，原因在於尊重規律。要在（zài）黨中（zhōng）央集中統一領導下（xià），發揮我國社會主義製度集中力（lì）量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤（pán）棋”思想，更加注重保護和治理的（de）係統性、整體性、協同性，不能犯急躁（zào）病、大幹快上，特別是不（bú）能搞各種各樣的開發區。

岑溪（xī）

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生（shēng）態保護和高（gāo）質量發展，同（tóng）京津冀協（xié）同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建（jiàn）設、長三角一體化（huà）發（fā）展一樣（yàng），是重大國家戰略（luè）。國家（jiā）發（fā）改委（wěi）要會（huì）同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央（yāng）成立領導小組，統籌指導、協（xié）調推進相關重點工（gōng）作。

岑溪

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生（shēng）態（tài）保護（hù）和（hé）高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些（xiē）重（chóng）大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究（jiū）、科（kē）學論證。

　　第三，著力創新體製（zhì）機製。要堅持中央統籌（chóu）、省（shěng）負總責、市縣落實的工作機製（zhì）。中央層麵主要負責（zé）製定（dìng）全（quán）流域（yù）重大規劃政策（cè），協調解決跨（kuà）區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織（zhī）動員和推進實施。市縣層麵按（àn）照部署逐項落（luò）實到位。要完善流域管理體係，完善跨（kuà）區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態（tài）環境保護修複聯合防治、聯合執（zhí）法。

　　同誌們！推動黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心（xīn）和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和（hé）功成必定有（yǒu）我的曆史（shǐ）擔當，既要謀劃長遠（yuǎn），又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著（zhe）一茬幹，讓黃河造福人民。

岑溪

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