長嶺習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的（de）講（jiǎng）話

在黃河流域生態保（bǎo）護和（hé）高質量發展（zhǎn）座談會上的講話

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長嶺（2019年9月18日）

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長嶺習近平

　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃（huáng）河流域的生（shēng）態保護（hù）和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河（hé）流（liú）域生態保護和發展情況（kuàng），多（duō）次就三江源、祁（qí）連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月（yuè），我到蘭考（kǎo）縣調研指導黨的群（qún）眾路線（xiàn）教育實（shí）踐活動，專程（chéng）前往東壩頭鄉張（zhāng）莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防（fáng）治（zhì）風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察（chá）期間專門調研了黃河流域生態（tài）保護和經濟發展。這次來又（yòu）考察了黃河河南段防（fáng）洪（hóng）等相關工作。

長嶺（lǐng）　　這一段時間，我一（yī）直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我（wǒ）的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見（jiàn）。

長嶺　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

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長嶺　　黃（huáng）河流域在我國經濟社會發展（zhǎn）和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流（liú）經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次（cì）於長江（jiāng）的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占（zhàn）全（quán）國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃河（hé）同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早（zǎo）在上古時期，炎黃二帝的傳（chuán）說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃（huáng）河流域有3000多年是全（quán）國政治、經濟、文化中心，孕育了（le）河湟文化、河洛文化、關（guān）中文化、齊魯文化等，分布有鄭州（zhōu）、西安、洛陽、開封等古（gǔ）都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子（zǐ）》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰（téng）向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了（le）中（zhōng）華民族（zú）自強不息的民族品格，是（shì）中華民族堅定文化自信的重要根基。

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　　2019年9月18日上午，中（zhōng）共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在鄭州主持（chí）召開黃河流（liú）域生態保護和（hé）高質量發展座（zuò）談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

長嶺　　黃河流域構成我國重要的生態屏（píng）障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經（jīng）黃土高原（yuán）水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素（sù）海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽（xiá）穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

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長嶺　　黃河流域是我國重要的經（jīng）濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌（guàn）區是農產品主產區，糧（liáng）食和肉類產量占全（quán）國三分之一左右。黃河流域又被稱為（wéi）“能源流（liú）域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量（liàng）占全（quán）國一半以上，是（shì）我國重要的能源、化工、原材料和基礎（chǔ）工業基地。

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長嶺　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平在（zài）河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公（gōng）園（yuán），眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域（yù）是（shì）打贏脫貧攻（gōng）堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地（dì）區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占（zhàn）10%左右（yòu）。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟（jì）社會發展相對滯後，特別（bié）是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困（kùn）人口相對（duì）集中的（de）區（qū）域。積極支（zhī）持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群（qún）眾特別是少（shǎo）數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生（shēng）態安全等問題，對維護社會穩定、促進（jìn）民族團結具有重要意義。

　　長期（qī）以來（lái），由於自然災害頻發，特別是水害（hài）嚴重，給沿（yán）岸百姓帶來深重災難。曆（lì）史上，黃（huáng）河（hé）三年兩決口、百年一改（gǎi）道（dào）。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決（jué）溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東（dōng）壩頭附（fù）近（jìn）決口，奪（duó）大清河入渤（bó）海，形（xíng）成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導（dǎo）致黃（huáng）河決口12次。1938年（nián）6月，國民黨軍隊難（nán）以抵抗日軍機械化（huà）部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側（cè）花園口大堤，導致44個縣（xiàn）市受（shòu）淹，受災（zāi）人口1250萬，5400平方公裏黃（huáng）泛區饑荒連（lián）年，當時災（zāi）區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯（wéi）有黃沙撲空城”來形容。

長嶺　　“黃河（hé）寧，天下平。”從某種意義上講，中華民（mín）族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束（shù）水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運（yùn）”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作（zuò）鬥爭。但是，長期以來（lái），受生（shēng）產力水平（píng）和社會製度的（de）製約，再加上人（rén）為破（pò）壞（huài），黃河屢治屢決的局麵始終（zhōng）沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望（wàng）一直難以實現。

　　二、新中國（guó）成立（lì）以（yǐ）來黃河治理取（qǔ）得巨大成就

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　　新中國成立後，黨和國家（jiā）對治理開發（fā）黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入（rù）重要議事日程（chéng）。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著（zhe）眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思（sī）路，黃（huáng）河流域經濟社會發展和百姓生活發生（shēng）了很大的變（biàn）化。

長嶺　　——水沙（shā）治理取（qǔ）得顯著成效。防洪減災體係基本（běn）建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民（mín）生命（mìng）財產（chǎn）安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充（chōng）分發揮作用，河道萎縮態（tài）勢初步遏（è）製，黃（huáng）河含沙量近20年累計下降（jiàng）超過8成。實施水資（zī）源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效（xiào）控製，入渤海水量年均增加約（yuē）10%，通過引調水工程為華北地區提供了（le）水（shuǐ）源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

長（zhǎng）嶺　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態（tài）環境明顯改（gǎi）善（shàn）。三江源等重大生態（tài）保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊（yóu）黃土高原蓄（xù）水保土能力顯著增強（qiáng），實現了“人進沙退”的治（zhì）沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

長嶺（lǐng）

長嶺　　——發（fā）展水平不斷提（tí）升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原（yuán）等城市群加快建設，全國重（chóng）要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固（gù），新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河（hé）9省區1547萬人擺脫貧困，灘（tān）區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯（xiǎn）著改善。

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長嶺　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁（fán），當前黃河流域仍存在一些突出困難（nán）和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失（shī）養的人為因素。可以說，這些（xiē）問題，表象在黃河，根子在流（liú）域。

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　　一是洪（hóng）水風險依然是流域的（de）最大威脅。小浪底水庫調（diào）水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預（yù）見期短、威脅大；“地上懸河（hé）”形勢嚴峻，下（xià）遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段（duàn）淤積形成新（xīn）懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米（mǐ），其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製（zhì），危及大堤安全。下（xià）遊灘區（qū）既是（shì）黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟（jì）發展矛盾長期（qī）存在。河南、山東居民遷建規劃實施（shī）後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

長嶺　　二是流域（yù）生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下（xià）遊生態流量偏低、一些地方河口濕（shī）地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農（nóng）業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於（yú）全國6.7%的平均水平。

長嶺　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃（huáng）河水資（zī）源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資（zī）源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開（kāi）發利用率高（gāo）達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河（hé）之水天上來，奔流到海不複回”曾（céng）何等壯（zhuàng）觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

長嶺　　四是（shì）發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地（dì）區及（jí）長江流域（yù）相（xiàng）比存（cún）在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生（shēng）產總值相（xiàng）差超過10倍。對外（wài）開放程度低，9省區貨物進出口（kǒu）總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域（yù）。

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　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

長嶺

長嶺（lǐng）　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在（zài）治理。要堅持山水林田湖（hú）草綜（zōng）合治理、係統（tǒng）治理、源頭（tóu）治（zhì）理（lǐ），統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流（liú）域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優（yōu）先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜（yí）、分類施策（cè），上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協（xié）同推進（jìn）大治理，著（zhe）力加強生態保護（hù）治理、保障黃（huáng）河長（zhǎng）治久安（ān）、促進全流域高質量發展（zhǎn）、改善人民（mín）群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓（ràng）黃河成為造福人民的幸福河。

長嶺　　第（dì）一，加強生態（tài）環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊（yóu）的差異。上遊要以三江源、祁連山（shān）、甘（gān）南黃河上遊水源涵（hán）養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設（shè）工程，提（tí）升水源涵養能力。中遊要突（tū）出抓（zhuā）好水土保（bǎo）持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹（shù），種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的（de）地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等（děng），有的地（dì）方則要以自然恢（huī）複為主，減少人（rén）為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等（děng）汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角（jiǎo）洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流（liú）生態係統（tǒng）健（jiàn）康，提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）在甘（gān）肅考察（chá）。這是21日上午，習近平在武（wǔ）威市古浪縣黃花（huā）灘生態移民區富民新（xīn）村村民李應川家（jiā），同李應川一家拉家常。新華社記者（zhě） 謝（xiè）環馳/攝

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長嶺　　第（dì）二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多（duō）、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結（jié）所在（zài）。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃（huáng）河水（shuǐ）害隱患（huàn）還像一把利（lì）劍懸在頭（tóu）上，絲毫不（bú）能放鬆警惕。要保障黃（huáng）河長久安（ān）瀾，必須緊緊抓住水沙關（guān）係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙（shā）調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施（shī）河（hé）道和（hé）灘區綜（zōng）合提升治理工（gōng）程，減緩黃河（hé）下遊淤積，確保黃（huáng）河沿岸安全（quán）。

　　第（dì）三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞（gǎo）生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子（zǐ）也（yě）離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城（chéng）、以（yǐ）水定地、以水（shuǐ）定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市（shì）和產業發展，堅（jiān）決抑製不合理（lǐ）用水需求（qiú），大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水（shuǐ）方（fāng）式由粗放向節約集約轉變。

長嶺

　　2019年8月20日傍晚，正在甘（gān）肅考察（chá）的中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場（chǎng）經營發展情況，了解祁連山生態修（xiū）複工作。新華社記者 王曄/攝

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　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在（zài）中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優（yōu）勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際（jì）出發，宜水則水、宜山則山（shān），宜糧則糧、宜農（nóng）則農，宜（yí）工則工、宜（yí）商則商，積（jī）極探索富有地域特（tè）色的高（gāo）質量發展新路子。三（sān）江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更（gèng）多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產（chǎn）區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出（chū）貢獻。區域中心城市等經（jīng）濟發展條件好的地區要集約發展，提（tí）高經濟和人口承載能力（lì）。貧困地區（qū）要（yào）提高基礎設（shè）施和公共服務水平，全力保障和（hé）改善民生（shēng）。要積極參與共（gòng）建“一帶一路”，提高對外開放水（shuǐ）平（píng），以（yǐ）開放促改革、促發展。

長嶺

　　第（dì）五，保護、傳（chuán）承、弘揚（yáng）黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部（bù）分，是中華民族（zú）的根和魂。要推進黃河文化（huà）遺產的係統保護，守（shǒu）好老（lǎo）祖（zǔ）宗（zōng）留給（gěi）我們的寶貴遺產。要（yào）深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值（zhí），講好“黃河（hé）故（gù）事”，延續曆史文脈，堅定文化自（zì）信，為實現中華民族偉大（dà）複興的中國夢凝聚精（jīng）神力量。

長（zhǎng）嶺

　　四、加強對黃河流域生態保護（hù）和高質量發展的領導

長嶺

　　黃河流域生態保（bǎo）護（hù）和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自（zì）然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原（yuán）因在於尊重規律。要在黨中央集中（zhōng）統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事（shì）的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統（tǒng）性、整體（tǐ）性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特（tè）別是不能（néng）搞各種各樣的（de）開發區。

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃（huáng）河流（liú）域生態保護和高質量發展，同京津冀協（xié）同發展、長江經濟帶發（fā）展、粵港澳大灣區建（jiàn）設、長三角一（yī）體化發展一樣，是重大國家戰（zhàn）略。國家發（fā）改委（wěi）要會同有關方麵組織（zhī）編製規劃綱要，按（àn）程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

長嶺　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在（zài）規（guī）劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

長嶺（lǐng）

　　第三，著力創新體製機製。要堅持（chí）中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層（céng）麵（miàn）主要負責製定全流域（yù）重大規劃政策，協調解決跨區域重大（dà）問（wèn）題，有關部門要給予大力支持。省（shěng）級層麵（miàn）要履行好主體責任，加強組織動員和推（tuī）進實施。市縣層麵按（àn）照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區（qū）域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水（shuǐ）生態環境保（bǎo）護修複聯合防治、聯合執法。

長嶺

長嶺　　同（tóng）誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持（chí）曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必（bì）定有我的曆史擔當，既要謀劃長（zhǎng）遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一（yī）茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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