長寧習近平：在黃河（hé）流域生態保護發展座談會上（shàng）的講話

長寧在黃河流域（yù）生態（tài）保護和高質量（liàng）發展座談會（huì）上的講話

長寧

長寧（2019年9月18日）

長寧

習近平

　　黃河是中華（huá）民族的母親河。我一直很關（guān）心（xīn）黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多（duō）次實地考（kǎo）察黃河流域生態（tài）保護和發（fā）展情況，多次（cì）就三江源、祁連山、秦嶺等（děng）重點區域生態保護建設提出要求。2014年（nián）3月，我到蘭考縣調研指導（dǎo）黨的群眾路線教育（yù）實踐活動（dòng），專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治（zhì）風（fēng）沙良策並首先（xiān）取得成功（gōng）的地方。上個月，我（wǒ）在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和（hé）經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

　　這（zhè）一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了（le）認真研（yán）究。下麵，我講幾點（diǎn）意見。

長寧　　一、保護（hù）黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

長寧　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態（tài）安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年（nián）底總人口4.2億，占（zhàn）全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來（lái），奔（bēn）騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明（míng）。早在上古時期（qī），炎黃二帝的傳說就（jiù）產生於此（cǐ）。在我國5000多年（nián）文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文（wén）化、河洛文化、關中文化、齊（qí）魯文化等，分（fèn）布有鄭州、西（xī）安、洛陽（yáng）、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩（shī）經》、《老子（zǐ）》、《史記》等經典著作。九（jiǔ）曲黃河，奔騰向前，以百折不（bú）撓的（de）磅（páng）礴氣勢塑造了中華民族自強不息的（de）民族品格，是中華民族堅定文（wén）化自信的重要根基。

　　2019年9月18日上（shàng）午，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在鄭州（zhōu）主持召開（kāi）黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

長寧（níng）　　黃河流域構成我國重要的生態（tài）屏障，是連接（jiē）青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江（jiāng）源（yuán）、祁（qí）連山等多個國家公園和國（guó）家重點生態功能區（qū）。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢（huī）宏。

長（zhǎng）寧（níng）　　黃河流（liú）域是（shì）我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產（chǎn）品主產區，糧食和肉類產量占全國（guó）三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源（yuán）流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭（tàn）儲量占全（quán）國一半以上（shàng），是我（wǒ）國重要（yào）的能源、化工、原材料和基（jī）礎工業基地。

長寧

　　2019年9月16日至18日，中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

長寧

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是（shì）多民族聚居地區，主要有（yǒu）漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等（děng）民族，其中少數民（mín）族占10%左（zuǒ）右。由於（yú）曆史、自然條（tiáo）件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人（rén）口相（xiàng）對集中的區域（yù）。積（jī）極支持流域省區（qū）打贏（yíng）脫貧攻堅（jiān）戰，解決好流域人（rén）民群眾特別（bié）是少數民族群眾關心的防洪安（ān）全、飲水安全、生態安全等問題，對（duì）維護（hù）社會穩定、促進民族團結具（jù）有重要意（yì）義。

長寧

長寧　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來（lái）深重災（zāi）難。曆史上，黃河（hé）三年兩決口、百年一改道（dào）。據統計，從先（xiān）秦到解放前的2500多年間，黃河下（xià）遊共決溢（yì）1500多次，改道26次（cì），北（běi）達天（tiān）津，南抵江（jiāng）淮。1855年，黃河在蘭（lán）考縣東壩頭（tóu）附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥（fá）混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國（guó）民黨軍（jun1）隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決（jué）鄭州北側花園（yuán）口大堤，導（dǎo）致44個縣市受淹，受災人口1250萬（wàn），5400平方公裏黃泛（fàn）區饑荒連（lián）年，當時（shí）災區的悲（bēi）慘狀況可以用“百裏不見炊（chuī）煙起，唯有（yǒu）黃沙撲空城”來形（xíng）容。

長寧（níng）

　　“黃河寧（níng），天下平。”從某種意義上講，中華民族治（zhì）理黃河的曆（lì）史也（yě）是一部（bù）治國史。自古以來（lái），從大禹（yǔ）治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康（kāng）熙帝把“河務（wù）、漕運”刻在宮（gōng）廷的柱子上，中華民族始終在同黃河（hé）水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力（lì）水平和社（shè）會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決（jué）的局（jú）麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

　　二、新中國（guó）成立以來黃河治理（lǐ）取得巨大成就

長寧　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程（chéng）。在黨中央堅強（qiáng）領導下，沿黃軍民和黃河建設者（zhě）開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就（jiù）。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治（zhì）理、兩手發力”的治水思路，黃河流域（yù）經濟社會發（fā）展和百姓（xìng）生活發（fā）生了很大（dà）的變化（huà）。

長寧　　——水沙治理取得（dé）顯著成效。防洪減災體係基本建（jiàn）成，保障了伏（fú）秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎（wěi）縮態勢（shì）初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實（shí）施水資源消耗總量和強（qiáng）度雙控，流域用水增長（zhǎng）過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過（guò）引調水工程為華北地（dì）區提供了水源，有力支撐了經濟（jì）社會（huì）可持（chí）續發展。

長寧

　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成（chéng）效顯著，生態（tài）環（huán）境明顯改善。三江源（yuán）等重（chóng）大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土（tǔ）能力顯著增強（qiáng），實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植（zhí）被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物（wù）多樣性明顯增（zēng）加。

長寧　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南（nán）等中（zhōng）心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農（nóng）牧業生產基地和能源基地的地位進（jìn）一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃（huáng）河9省區1547萬（wàn）人擺脫貧困，灘區居民遷建（jiàn）工程加（jiā）快推進，百姓生活得到顯著改善。

長寧

　　同時，我們也要（yào）清醒看到，黃河一直體（tǐ）弱多（duō）病，水（shuǐ）患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有（yǒu）先天不（bú）足的客觀製約，也有後（hòu）天失養的人為因素。可（kě）以說，這些問（wèn）題，表（biǎo）象在黃河，根子在流域（yù）。

長寧

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪（hóng）水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上（shàng）懸河長達800公裏，上遊寧蒙（méng）河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地（dì）麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全（quán）控製，危及大堤（dī）安全。下遊灘（tān）區既是黃河滯洪沉（chén）沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛（máo）盾長（zhǎng）期存在。河南、山東居民遷建（jiàn）規劃實施後（hòu），仍有近百萬人生活在洪水威脅（xié）中。

長寧

　　二是流域生態環境脆弱。黃（huáng）河（hé）上遊局（jú）部地區生（shēng）態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失（shī）嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵（miàn）源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平（píng）均水平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量（liàng）僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗（cū）放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯（zhuàng）觀（guān），如今要花費很大力氣才能（néng）保持黃河不斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃河上（shàng）中遊7省區（qū）是發（fā）展不充分的地區，同東（dōng）部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東（dōng）營市（shì）人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉（shè）及黃河流域。

長（zhǎng）寧

長（zhǎng）寧　　三、黃河流域生（shēng）態（tài）保護（hù）和高質（zhì）量發展的主要目標任（rèn）務

長寧

　　我曾經（jīng）提出，治理（lǐ）黃河，重在保護，要（yào）在治理。要堅（jiān）持（chí）山水林田湖草綜合治理、係統治理、源（yuán）頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域（yù）高質量發展。要堅持綠水青山（shān）就（jiù）是金山銀（yín）山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製（zhì）宜、分類施策，上下（xià）遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓（zhuā）好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河（hé）。

長寧　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個（gè）有機整體，要充分（fèn）考慮上中下遊的差異（yì）。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建（jiàn）設工程，提升水（shuǐ）源涵養能力。中（zhōng）遊要突出抓好水土保持和汙染（rǎn）治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種（zhǒng）樹，種什麽樹合（hé）適，要搞（gǎo）清楚再幹。有條件的地方要大力建（jiàn）設旱作梯田、淤（yū）地壩等，有的地（dì）方則要以自然恢（huī）複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣（qì）候。對汾河（hé）等汙染嚴重的支流，則要（yào）下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶（dài）最完（wán）整的濕地生態係統，要做好保護工作，促（cù）進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

長寧

　　2019年8月（yuè）19日至22日，中（zhōng）共中央總書記（jì）、國家主（zhǔ）席、中央軍（jun1）委主席（xí）習（xí）近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平（píng）在武威市古浪縣黃（huáng）花灘生態移民區富（fù）民新（xīn）村村民李（lǐ）應川家，同李（lǐ）應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

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長寧　　第二，保障黃河（hé）長治久安（ān）。黃河水（shuǐ）少沙多、水沙（shā）關係（xì）不協（xié）調，是黃河複（fù）雜難（nán）治的症結（jié）所在。盡（jìn）管（guǎn）黃河多年沒出大的問題，但（dàn）黃河水害（hài）隱（yǐn）患還（hái）像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機（jī）製，解決九龍治水、分頭管理（lǐ）問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤（yū）積，確保黃河沿岸（àn）安全。

長寧

　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要（yào）用水，發展經濟、吃飯過日子也離不（bú）開水，不能（néng）把水當作無（wú）限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約（yuē）束，合（hé）理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑（yì）製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約（yuē）集約轉（zhuǎn）變。

長寧

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席（xí）習（xí）近平來到中農發山丹馬（mǎ）場有限責任公司一場，實地（dì）察看馬場經營發展情況，了解（jiě）祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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長寧　　第四，推動黃河流（liú）域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較（jiào）優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要（yào）從（cóng）實際出（chū）發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索（suǒ）富（fù）有地域特色（sè）的高質量發展新（xīn）路子。三江源、祁連（lián）山等生態（tài）功能重要（yào）的地區，就不（bú）宜發展（zhǎn）產業經濟，主要是保護生態，涵養水（shuǐ）源，創造更多生態（tài）產品。河套灌區、汾渭平（píng）原等糧食主產（chǎn）區要發展現代農業（yè），把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出（chū）貢獻。區域中心城市等經濟發展（zhǎn）條件（jiàn）好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困（kùn）地區要提高基礎（chǔ）設施和公共服務水平（píng），全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水（shuǐ）平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保（bǎo）護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文（wén）化是中華文明的重要組（zǔ）成部分，是中華民族的根（gēn）和魂。要推進黃（huáng）河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我（wǒ）們的寶（bǎo）貴遺產（chǎn）。要深入（rù）挖掘黃河文（wén）化蘊含的時代價值，講好“黃河故（gù）事”，延續曆史文脈，堅定文化（huà）自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢（mèng）凝聚精神力（lì）量。

長寧

長寧（níng）　　四、加強對黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展的領導

長寧　　黃河流域生態保護和高質（zhì）量發（fā）展（zhǎn），要尊重規（guī）律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也（yě），因水以為師。”大禹（yǔ）之所以能成功（gōng）治理水（shuǐ）患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中（zhōng）統（tǒng）一領導下，發揮（huī）我國社會主義製度（dù）集中（zhōng）力量（liàng）幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保（bǎo）護（hù）和治理的係統（tǒng）性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

長寧

長寧　　第一，抓緊開（kāi）展頂層設計。黃河流域生態（tài）保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵（yuè）港澳大灣區建設、長三（sān）角一體化發展（zhǎn）一樣（yàng），是重大（dà）國家戰略。國（guó）家發改委（wěi）要會同有關方麵（miàn）組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨（dǎng）中央成立領導小組，統籌指（zhǐ）導（dǎo）、協調推進相關重點工作。

　　第二，加強（qiáng）重大問題研究。黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展是一個（gè）複雜的係統工程，對（duì）一些重大問（wèn）題，在規劃綱要（yào）編製過程中要深（shēn）入研究、科學論證。

長寧　　第三，著力（lì）創新（xīn）體製（zhì）機製。要堅持（chí）中央（yāng）統（tǒng）籌、省負總責（zé）、市縣落實的工作機製（zhì）。中央層麵主要負責製定（dìng）全流（liú）域重大規劃政策，協調解（jiě）決跨區域重大問題，有關部門（mén）要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任（rèn），加強組織（zhī）動員和推進實施。市縣（xiàn）層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製（zhì）組織（zhī）體係，加強流域內（nèi）水生態環境保護修複聯合（hé）防治、聯合執（zhí）法。

長寧　　同誌們！推動（dòng）黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持（chí）曆史耐心和戰略定力，以（yǐ）功成（chéng）不必（bì）在（zài）我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長（zhǎng）遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬（chá）接（jiē）著一茬幹，讓（ràng）黃河造福人民。

長寧

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