長沙（shā）習（xí）近（jìn）平：在黃河流域生態保護發展座（zuò）談會上的講（jiǎng）話

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在黃河（hé）流域生態保護和高質（zhì）量發展座談會（huì）上的講話

（2019年9月18日（rì））

長沙（shā）習近（jìn）平

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　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生（shēng）態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展（zhǎn）情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生（shēng）態保護建設提（tí）出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾（zhòng）路線教育實（shí）踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦（jiāo）裕祿同誌當年找（zhǎo）到防治風沙良策並首先取（qǔ）得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河（hé）南段防洪（hóng）等相關工作（zuò）。

長沙（shā）

　　這一段時間（jiān），我一直在思考黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講（jiǎng）幾點意見。

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長沙（shā）　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興（xìng）的千秋大計

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　　黃河流域在我國經濟社會（huì）發展和生（shēng）態安全（quán）方麵具有十分重要的（de）地位（wèi）。黃（huáng）河發（fā）源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公（gōng）裏，是我國僅次於長江的第二大（dà）河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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長沙　　千百年（nián）來，奔騰（téng）不息的黃河同長江一起，哺育著中華（huá）民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產（chǎn）生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心（xīn），孕育了河湟文化、河洛文化、關中（zhōng）文化、齊（qí）魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封（fēng）等古（gǔ）都，誕生了“四大（dà）發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲（qǔ）黃河，奔騰向前，以（yǐ）百折不撓的（de）磅礴（bó）氣勢塑造（zào）了中華民族（zú）自強不息的民族品格，是中華民族（zú）堅定文化自信的重要根基。

長沙　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在（zài）鄭（zhèng）州主持召開黃河流域生態（tài）保護和高質量（liàng）發展座談（tán）會並發表重要（yào）講話。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是（shì）連接青藏（cáng）高原、黃土高原、華北（běi）平原的生態廊道（dào），擁有（yǒu）三江源、祁（qí）連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流（liú）經黃土高原水土流（liú）失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口（kǒu）三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯（zhuàng）麗（lì）秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

長（zhǎng）沙

長沙　　黃河流域是（shì）我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭（wèi）平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭（tàn）、石油、天然（rán）氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量（liàng）占全（quán）國一半以上，是我國重要的能源、化工（gōng）、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日（rì），中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在（zài）河南考察。這是17日（rì）下午，習近（jìn）平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃（huáng）河鄭州（zhōu）段。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

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　　黃河（hé）流域是打贏脫貧攻（gōng）堅戰的重要區域（yù）。黃河流域是多民族聚居（jū）地區，主要有漢、回（huí）、藏、蒙古（gǔ）、東鄉、土（tǔ）、撒拉、保安等民族，其中少數民族（zú）占10%左右。由（yóu）於曆史、自然條件等原因，黃河（hé）流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區（qū），是我國貧困人口相對集中的區域。積極（jí）支（zhī）持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域（yù）人民（mín）群眾特別是少數民族（zú）群眾（zhòng）關心的防（fáng）洪安全、飲水安全、生（shēng）態安全等問題，對維護社（shè）會穩定、促進民族團結具有重要意義（yì）。

長（zhǎng）沙

長（zhǎng）沙　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是（shì）水害嚴重，給沿岸（àn）百姓帶來（lái）深重（chóng）災難。曆史上，黃河三年兩決口（kǒu）、百年一改道。據（jù）統計，從先秦到解放前的2500多年間（jiān），黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃（huáng）河在蘭考縣東壩頭附近決（jué）口，奪（duó）大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨（dǎng）軍隊難以抵抗（kàng）日（rì）軍機（jī）械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導（dǎo）致44個縣市受淹，受災人（rén）口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區（qū）的（de）悲慘狀況可以用“百（bǎi）裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空（kōng）城”來形容。

長沙　　“黃（huáng）河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族（zú）治理黃河的曆史也是一（yī）部治國史（shǐ）。自（zì）古以來，從大禹治水到潘季（jì）馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵（dǔ）口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河（hé）水旱災害作（zuò）鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和（hé）社會製度的（de）製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢（lǚ）決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好（hǎo）願望一直難以實（shí）現。

長（zhǎng）沙

長沙　　二、新中國成立以來黃（huáng）河治理（lǐ）取得巨大成就

長沙（shā）

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為（wéi）重視，把它作為國家的一（yī）件（jiàn）大事列入重要議事日程。在（zài）黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開（kāi）展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世（shì）矚目（mù）的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於（yú）生態文明建設全局，明確了“節水優先（xiān）、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治（zhì）水思路，黃河流（liú）域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

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　　——水沙（shā）治理取得顯（xiǎn）著成效。防（fáng）洪減災（zāi）體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾（lán），確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計（jì）下降超過8成。實施水（shuǐ）資源消耗總量和強度雙控，流域用水（shuǐ）增長過快局麵得到有效控製，入（rù）渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持（chí）續發展。

長沙　　——生態環境持續（xù）明顯向好。水（shuǐ）土流失綜合防（fáng）治成（chéng）效顯（xiǎn）著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實（shí）施，上遊水源涵養能力穩定提升（shēng）。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡（jì），庫（kù）布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積（jī）逐年回升，生物多樣性明顯增加。

　　——發展水平不斷提升。鄭州（zhōu）、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基（jī）地和能源基地（dì）的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷（duàn）湧現。2014年以來沿（yán）黃河（hé）9省區1547萬人擺脫貧困，灘區（qū）居民遷建（jiàn）工程加（jiā）快推進（jìn），百姓生活得到顯著改善。

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長沙　　同時，我（wǒ）們（men）也要清醒看到，黃河（hé）一直體弱多病（bìng），水患頻繁，當前黃（huáng）河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先（xiān）天不足的客（kè）觀製約，也有後天（tiān）失養的人為因（yīn）素。可（kě）以說，這些（xiē）問題，表象在黃河，根（gēn）子在（zài）流域。

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長沙　　一是（shì）洪水風險依然是流域的（de）最大威脅。小浪底（dǐ）水庫調水調沙後續動力不足，水沙（shā）調控（kòng）體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊（yóu）地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀（zhuàng）河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未（wèi）完全控製，危及大堤安全。下遊灘（tān）區既是黃河滯洪（hóng）沉沙的場所，也是190萬群眾（zhòng）賴以生存的（de）家園，防洪運（yùn）用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民（mín）遷建規劃實施後，仍有近百萬人生（shēng）活（huó）在洪水威脅中。

　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態（tài）係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染（rǎn）問題突出；下遊生態流量偏低、一些地（dì）方河口濕地萎縮（suō）。黃（huáng）河流域的工（gōng）業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦（kuàng）庫汙染，使（shǐ）得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平（píng）均水平（píng）。

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　　三是（shì）水資（zī）源保障形（xíng）勢嚴峻。黃（huáng）河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平（píng）的27%。水資源利（lì）用較為粗放，農業用水（shuǐ）效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域（yù）40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不（bú）複回（huí）”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃河上（shàng）中遊7省區是發展不充分（fèn）的地區，同東部地（dì）區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐（fá）滯後（hòu），內生動力不足，源頭（tóu）的青海玉樹州（zhōu）與入海口的（de）山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開（kāi）放程度低，9省區貨物（wù）進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連（lián）片特困地區（qū）有5個涉及黃河（hé）流域。

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　　三（sān）、黃河流域生態保（bǎo）護和高（gāo）質量發展（zhǎn）的主要目標任務

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　　我（wǒ）曾經提出，治理（lǐ）黃河，重在保護，要在治理（lǐ）。要堅（jiān）持山水林田湖草綜合（hé）治理、係統治（zhì）理（lǐ）、源頭治理，統籌推進各（gè）項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念（niàn），堅持生態（tài）優先、綠色（sè）發（fā）展，以水而定、量（liàng）水而行，因地製宜、分類施（shī）策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障（zhàng）黃河長治（zhì）久安、促進全流域高質量發展、改善人民（mín）群眾生活、保護（hù）傳承弘（hóng）揚黃（huáng）河（hé）文化，讓（ràng）黃河（hé）成（chéng）為造福人民的幸（xìng）福河。

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長沙　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分（fèn）考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁（qí）連（lián）山、甘南黃河上遊水源涵養區等為（wéi）重點，推（tuī）進實施一批重大生態保護修（xiū）複和建設（shè）工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙（wū）染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種（zhǒng）什麽樹合（hé）適，要搞清楚再（zài）幹。有條（tiáo）件的地（dì）方要大力建設旱作梯田（tián）、淤地壩等，有的地方則（zé）要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步（bù）改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的（de）黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態（tài）係統，要做（zuò）好保護工作，促進河流生（shēng）態係統健康，提高生物多樣性。

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長沙　　2019年8月19日至22日，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日（rì）上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村（cūn）民李應川家，同（tóng）李應川一家拉家常（cháng）。新華社記者 謝環馳/攝

長沙　　第二，保障黃河長治久安（ān）。黃河水少沙（shā）多、水沙關係不協調（diào），是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃（huáng）河（hé）多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利（lì）劍懸（xuán）在（zài）頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障（zhàng）黃河長久安瀾，必（bì）須緊（jǐn）緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻（bí）子”。要完善水沙調控機製，解決九（jiǔ）龍治水、分頭（tóu）管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減（jiǎn）緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

長沙　　第三（sān），推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這（zhè）麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日（rì）子也離不開水，不能把水當作無限供給的資（zī）源。“有多少（shǎo）湯泡（pào）多少饃”。要堅（jiān）持（chí）以水定城、以水（shuǐ）定地、以水定人、以水定產，把（bǎ）水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人（rén）口、城（chéng）市和產業（yè）發展，堅決抑（yì）製不合理用水需求，大力發展節水（shuǐ）產業和技術，大力推（tuī）進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

長沙（shā）

　　2019年8月20日傍晚，正（zhèng）在甘肅（sù）考察的中共（gòng）中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近（jìn）平來到中（zhōng）農發山丹馬（mǎ）場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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長沙　　第四，推動黃（huáng）河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優（yōu）勢（shì），構建（jiàn）高質量發展的動力係統。沿黃河（hé）各（gè）地區要從實際（jì）出發，宜水則水、宜山則（zé）山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探（tàn）索富有（yǒu）地域特色的（de）高質量發展新路子。三江源、祁（qí）連山等（děng）生態功能重要的地（dì）區，就不宜（yí）發展（zhǎn）產業經濟（jì），主要（yào）是保護（hù）生態（tài），涵養水源，創造更多生態產品。河套（tào）灌區、汾渭平原等糧食主產（chǎn）區（qū）要發展現（xiàn）代（dài）農業，把農產品質量提上（shàng）去，為保障國家糧食安全作出（chū）貢獻。區域中心（xīn）城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基（jī）礎設施和公共服務（wù）水平，全（quán）力保障和改善民生。要積極參（cān）與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促（cù）發展。

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長沙　　第（dì）五（wǔ），保護、傳承、弘揚黃（huáng）河文化。黃河文化是中華文明（míng）的重要組成部分，是中（zhōng）華民族的根和魂。要推進（jìn）黃河文化遺產的係統保護（hù），守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃（huáng）河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續（xù）曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華（huá）民族（zú）偉（wěi）大複興的中國夢凝聚精神力量。

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長（zhǎng）沙　　四（sì）、加強對黃河（hé）流域生態保護和（hé）高質量發展的（de）領導

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長沙（shā）　　黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，要尊（zūn）重規律，摒棄征服水、征服（fú）自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功（gōng）治理水患，原因在（zài）於尊重規律。要在黨中央集中統一領導（dǎo）下，發揮我國社會主義製度集中力（lì）量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係（xì）統（tǒng）性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大（dà）幹快上，特別是不能搞（gǎo）各種各樣（yàng）的開發區。

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津（jīn）冀協（xié）同發展、長江經濟（jì）帶（dài）發展、粵港澳大灣（wān）區建設（shè）、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製（zhì）規劃綱要，按程序報黨中（zhōng）央（yāng）批準後實施。黨中（zhōng）央成立領導小組（zǔ），統籌指導、協調推進相關重點工作。

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　　第二，加強重大問題（tí）研究。黃河（hé）流域生態保護和高質量發（fā）展是一個複雜的係統工程，對一些（xiē）重大（dà）問題，在規劃綱（gāng）要編製過程中要（yào）深入研究、科學論證。

長沙　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總（zǒng）責、市縣落實的工作機製（zhì）。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區（qū）域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推（tuī）進實施（shī）。市縣層麵按照部署逐（zhú）項（xiàng）落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

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長沙（shā）　　同誌們！推動黃河流域（yù）生態保（bǎo）護和高質量發展，非一日之功。要保（bǎo）持曆史耐心和戰略定（dìng）力（lì），以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃（huá）長（zhǎng）遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造（zào）福人民。

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