長沙秋冬季環保督察檢查（chá）重點（diǎn）-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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秋冬季（jì）環保（bǎo）督察檢查重點-重汙（wū）染（rǎn）天氣應急（jí）預案，你做（zuò）了嗎（ma）？

長沙生態環境部向7省市發“特急”函 

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2019年7月（yuè）30日（rì），生態環境部召開2019年上半年環境空氣（qì）質量預警座談會，對上半年環境空氣質量（liàng）同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城（chéng）市進行預警提醒。

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長沙生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得積（jī）極成效，但要清醒地認識到，今年（nián）以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其（qí）是非（fēi）重點區域問（wèn）題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依然（rán）十分嚴峻。

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長沙在“狠抓減排（pái）措施（shī），有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴（yán）格按照《關於加強重（chóng）汙染（rǎn）天氣（qì）應對夯實應急（jí）減排措施（shī）的指（zhǐ）導意見》有（yǒu）關要（yào）求，全麵修訂完善重（chóng）汙染天氣應急預案，規範（fàn）填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保應（yīng）急減排措施落地見效。

長沙《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南（nán）、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值（zhí）得引人關注的（de）是，在“關於印送《意見》的函”的（de）左上角（jiǎo），標明著“特急”二字。

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近年來空氣質量改善非（fēi）常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結構（gòu）、產業結（jié）構、交（jiāo）通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區（qū）之前汙染情（qíng）況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

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長沙從（cóng）生態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地（dì）區“2+26”城市（shì）平均優良天數（shù）比例為47.5%，同比（bǐ）下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾（fén）渭平原11個城市平均優（yōu）良天（tiān）數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

長沙15個重點行業明確績效分級指標 

一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社（shè）會關切的（de）話題。而在本次提出的（de）《意見》中，首次對限、停產方案提（tí）出了績效分級的理念。

長沙《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重（chóng）點行業應急減排措施製定技（jì）術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排（pái）措施。

《意見》明確，強化重點行業績效分（fèn）級管控（kòng）。鋼（gāng）鐵、焦化（huà）、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級（jí）指標，供各地製定分（fèn）級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點，並減少監督檢查頻（pín）次。

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其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結合實（shí）際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急減（jiǎn）排措施；也（yě）可（kě）根據本地相關行業治理水平（píng）、管理能力等具體情況，以省(市（shì）)為單位，自行製定統一的績效（xiào）分級標準，實施差異化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製（zhì）定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

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此前（qián）在7月26日，生態環境部宣（xuān）教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發（fā）布會上介紹，生態環境部擬（nǐ）將全麵達到超（chāo）低排放的企（qǐ）業列為A級。

長沙對重點行業進行（háng）績（jì）效分級管理，實際上就是通過差別化對待進行精準管理（lǐ）。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季（jì）出現重汙（wū）染天氣時，限、停產（chǎn）過（guò）程中常會出（chū）現“一刀切”，造成環保（bǎo）表現好的超低排放企業也被要（yào）求限、停產。而在天氣狀況較好的時（shí）候，一些嚴重超標排放的（de）企業（yè）也可能依舊正常生產。因此進行績（jì）效分級管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環保措（cuò）施。另一方麵，也一定要對A級（jí）企業（yè）的評審把好關。

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長沙汙染管控不是放（fàng）寬而是更精準

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長沙與2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理（lǐ）上的力度到底（dǐ）是加大了還（hái）是放鬆了呢？

長沙在重汙染天氣的解除上，與去年（nián）相比（bǐ）有一定變化。《意見》要求，當空氣質量（liàng）達到降低（dī）或解除（chú）預警級別時，應及時發布（bù）降級或解除（chú）預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相應級別預警啟動（dòng）標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以（yǐ）降低預警級別或接（jiē）觸預警，並提前（qián）發布信息。

同時，在揮發性有（yǒu）機物的減排要求上（shàng）則有明（míng）顯加（jiā）強。《意見》中指出，黃色、橙色（sè）、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應（yīng）急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和（hé）揮發（fā）性有機物的（de）減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到（dào）全社會排放（fàng）量占比的10%、20%和30%以上。

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與此相對（duì）應，去年的（de）文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排（pái）比例應達到（dào）10%、15%、20%以上。

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長（zhǎng）沙環保的管控要求（qiú）並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別（bié）化對待，引（yǐn）導優勝劣汰，做（zuò）好了這些，才能真正找（zhǎo）到經（jīng）濟發展和環境保護（hù）之間的平衡。最後（hòu）要達成的目標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙（wū）染環境的企業被淘汰。

生態環（huán）境部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減（jiǎn）排措施的（de）指導意見（jiàn）。其目的就是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰（zhàn）。

什麽樣的天氣算重汙染（rǎn）？

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長沙預案中（zhōng）所指重汙染天氣（qì），是指根據（jù）《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣（qì）現象。

根據《環境空氣用（yòng）量指數（AQI）技術規定（試行（háng））》分級方法，按（àn）照生（shēng）態環境部關於全國重汙染天氣預警分級標準（zhǔn）有關規定，依據空氣質（zhì）量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和（hé）持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別（bié），和（hé）原來相比，去掉（diào）了藍（lán）色預（yù）警，由輕到重依次為（wéi）黃色預警、橙色預警和紅色預警：

黃色預警：預（yù）測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出（chū）現重度汙染未達到高級別預警條件。

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橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以（yǐ）上，且未達到高級別預警條件（jiàn）。

長沙紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大於（yú）300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

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應急預（yù）警發布後，

長沙（shā）

迅速（sù）啟（qǐ）動應急響應，

分別（bié）采取健康防護引導、

長（zhǎng）沙建議（yì）性和強製性減（jiǎn）排措施。

長沙環境風險應急（jí）預案

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 建立建全突發環境事件應急機製，提高企（qǐ）業對涉及公共危機的突發環（huán）境事件的能力，維（wéi）護社會穩定，保（bǎo）障公眾生命健（jiàn）康和財產安全及保護環境，針對（duì）於範圍內（nèi）所有發生或（huò）可能發生的突發性環境汙染事件預（yù）防和應急處理。

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長沙重汙染天氣預案（àn）

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  提高企業重汙染（rǎn）天氣應急措施的科學性、可操作性、可核（hé）查性（xìng），實現企業操作方案與政府（fǔ）預案的有效銜接，提升環保管（guǎn）理水平，確保在重汙染天氣期（qī）間（jiān）實現應急減排目標。

企（qǐ）業環（huán）境事故應急預案

在製定應急預（yù）案（àn）前首先應對（duì）企業生產現狀進行（háng）危險辯識與風險（xiǎn）評價。危險（xiǎn）因素是指：能夠對人造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健（jiàn）康，導致疾（jí）病或對物造成損害的因素。通常（cháng）兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識（shí），是（shì）企業編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的（de）存在及其特性，找出（chū）引發事（shì）故後（hòu）果的材料、係統、過程和特征，評估可（kě）能發生的事故後果。

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長沙一、 危險有害（hài）因素分類

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(一)按（àn）導致事故原因分為六類：

長沙1、物理性危害（hài）因素（sù）(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻（fú）射、明火、高溫、拋（pāo）物線、粉塵、作業環（huán）境等)

長沙2、化學性危害因素(易燃（rán）易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

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長沙3、生物（wù）性危害因素：(致病微生（shēng）物、防害動物、致害（hài）植物、傳染病)

長沙4、生理、心理（lǐ）性危害因素（sù）(心理異常、健康異（yì）常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

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5、行為性危害因素(指（zhǐ）揮、操作、監護錯誤（wù）)

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長沙6、其它（tā）危險有害因（yīn）素。

(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷（shāng）害方式進行分類：

1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破（pò）14、爆炸（zhà）(鍋爐、瓦（wǎ）斯、容器、危化品)15、中（zhōng）毒16、其他。

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二、風險評價

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長沙（shā）(一)企業基本情況

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長沙廠址、地質（zhì）、地形、氣象條（tiáo）件、周圍環境、建築總平麵（miàn）布局、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設（shè）備分布情況;

長沙生產工藝過程（chéng），高溫（wēn）、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤（wù）時的異常情況;電氣設（shè）備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容（róng）器情況;

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作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低（dī）溫、輻射、粉（fěn）塵及其它有害因（yīn）素和作業部（bù）位情（qíng）況;

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長沙企業安全管理組織機（jī）構（gòu），安全生產管理製度，安全操作規程，特種作業人員（yuán）培訓，日常（cháng）安全管理情況。

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(二)危（wēi）險化學品泄漏擴散後果（guǒ）分析

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長沙1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

2、分析造成泄漏的原因。如：設（shè）計原因，設備原因，管（guǎn）理原因，人為失誤;

3、分析預產生的後果。可（kě）燃氣體泄漏，有毒氣體（tǐ）泄漏（lòu），液體泄（xiè）漏，泄（xiè）漏後的擴散及（jí）範圍。

(三（sān）)危險化（huà）學品（pǐn）火災後果

長沙1、燃燒財產、建築（zhù）損失2、爆炸3、死、傷人（rén）4、氣體中毒（dú）

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長沙三、脆弱性分析

脆弱性分析（xī）是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方能受到破壞

(一)受事故災（zāi）害嚴重影響的工藝（yì）和設備及重大危（wēi）險（xiǎn）源。

(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民區、學（xué）校、醫（yī）院、辦公樓、商場等。

長沙（shā）

長沙(三（sān）)可能遭受的財產破壞（huài）。主要有基礎設施、變（biàn）配電站、建築物。

長沙(四)可能（néng）造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

長沙四、應急資源分（fèn）析和應急能力評估

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長沙應急資源（yuán）主（zhǔ）要指：城（chéng）市應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫（yī）療救護（hù）、勞動、環保、安監（jiān）、救援專家，水、電（diàn）、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必須設備和物資以（yǐ）及個人防護設備，監測、檢測設備、，應（yīng）急電力設備，重型起重設備等。

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應急能力評（píng）估，主要用於評估資源的準（zhǔn）備狀況和從事應急活動所具備（bèi）的能力，確（què）保應急救援的有（yǒu）效性（xìng），提高企業應急水平。企業應急評估可（kě）與應急資源準（zhǔn）備情況結合起來。

五、應急預案編製

長沙編製應急（jí）預案必須考慮企（qǐ）業的（de）現（xiàn）狀和需（xū）求，在事（shì）故風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可（kě）能的減少工作環節。完整的應急預案應包括（kuò）以下六項內容（róng）：

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(一)方針與原則

長（zhǎng）沙無論是何級何類的應（yīng）急救援體係，首先必須有（yǒu）明確的方針與原則，作為開展應急（jí）工作的綱（gāng）領。方針與原則反映應急救援工作的優先方向（xiàng）、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準（zhǔn）備、應急策略（luè）的製訂和現場應急救援及恢複，都應圍繞方針和（hé）原則開展。

應急救援工作是在（zài）預防為主的（de）前提下，貫徹（chè）統一指（zhǐ）揮，分級負責區（qū）域為主，單（dān）位自救和（hé）社會救援相結合的原則。應急救援也是（shì）預防事故的重要組成部分，主動（dòng）落（luò）實好救援工（gōng）作的各項準備措（cuò）施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時實施補救，最大限度的減少（shǎo）人員傷亡和財產損（sǔn）失。

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長沙(二)應急策劃

應急預案（àn）最（zuì）重要的（de）特點是針對性和可操（cāo）作性。因此，應急策劃必須明確預案（àn）的對象和可用的應急資源情況，深刻分析評（píng）價潛（qián）在事故類（lèi）型及其性質、區域（yù）、分布、事（shì）故後果。根據分析評價的結果，評估企業中應急救援的力量（liàng）和資源情況，為應急準備提供建設性（xìng）意見。應急策劃時，還應列出國家（jiā）、地方相關的（de）法律法規，作為製定預（yù）案的依據（jù）。因（yīn）此，應急策劃包括危險分析，應急能力、評估和法律法規三個要素。

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(三)應（yīng）急準備

長沙應急準備是（shì）應急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限（xiàn），應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案（àn）的（de）演習、公（gōng）眾應（yīng）急（jí）知識（shí）培訓和簽訂（dìng）必要的（de）互助協議等。

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長沙(四)應急響應

長沙（shā）

長沙企（qǐ）業應急響應能力的體現，是在應急救援（yuán）過程中的核心功能和任務。這些核心功（gōng）能具有一定的獨立性、關（guān）聯性，構成（chéng）應急響應的整（zhěng）體，共同完成應急救援（yuán）的目的。應急響應的核（hé）心（xīn）和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態（tài）監測與評估、警戒與治安、人群疏散與（yǔ）安置、醫療與衛生（shēng）、公共關係（xì）、應急人員安（ān）全、消防和（hé）搶險、泄漏物控製等。

長沙(五)應急現場恢複

現場恢複是事故（gù）發生後期的處理（lǐ），包括（kuò）泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序（xù）恢複等一係列問題。

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長沙(六)預案管理與評審改進

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在事故後或汙染後，對預案（àn）不適宜的部分（fèn）進（jìn）行不斷的修改和完善，適應企業應急工作（zuò）的需要（yào）。

總之，編寫應急（jí）預案，應成立編製小組，對（duì）企業工藝、設（shè）備、作業場（chǎng）所環（huán）境、危化品、防護品、醫療救護條件、消（xiāo）防（fáng）與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救（jiù）援的人（rén）力、物（wù）力、財力和社會應急（jí）處置的能力，確定方（fāng）針目標和編寫（xiě）計劃，明確工作職責，工作任（rèn）務，不斷的提高和（hé）改進應急預案的時效性、適應性、實用（yòng）性（xìng）。

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長沙除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續（xù）齊全，合法化。順應國策，按照（zhào）國家要求政策法規辦事（shì），才是長久镸遠之計。

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