常州習近平：在（zài）黃河流域生態保護發展座談（tán）會上的講話

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在（zài）黃河流域生態（tài）保護（hù）和高質量發展座談會上的講話

（2019年9月18日）

習（xí）近平

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　　黃河是中（zhōng）華民族的母親河。我一直很關心（xīn）黃河流域的生態保護和高質（zhì）量發（fā）展。黨的十（shí）八大以（yǐ）來，我多（duō）次實地考察黃河流域生態保護和發展情（qíng）況，多次就三江源、祁連山（shān）、秦嶺（lǐng）等重點（diǎn）區域生態保護建設提出要（yào）求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的（de）群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村（cūn）考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治（zhì）風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間（jiān）專門調（diào）研（yán）了黃河流域生態保護和經濟發展。這次（cì）來又考察了黃河河南（nán）段防洪等相關工作。

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　　這一段時間，我一直在思考（kǎo）黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部（bù）門也根據我的要求進行了認真研究。下麵（miàn），我講幾點（diǎn）意見。

常州　　一、保護黃河是事關中華（huá）民族偉大複（fù）興的千（qiān）秋大計

　　黃（huáng）河流域在我國經濟社會發展和生態安全方（fāng）麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是（shì）我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全（quán）國30.3%；地區生產總值（zhí）23.9萬億元，占全國26.5%。

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　　千百年來，奔騰不息的黃河同長（zhǎng）江一（yī）起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的（de）傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃（huáng）河（hé）流（liú）域有（yǒu）3000多年是（shì）全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化（huà）、齊（qí）魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封（fēng）等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑（sù）造（zào）了中華民族自強不息的民（mín）族品格（gé），是中華民族堅定文化（huà）自信（xìn）的重要根基。

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常州　　2019年9月（yuè）18日上午，中（zhōng）共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平在鄭州（zhōu）主持召開黃河流域（yù）生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

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常州　　黃（huáng）河流（liú）域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土（tǔ）高原、華（huá）北平原的生態廊道，擁有（yǒu）三江源、祁連山（shān）等多個國家（jiā）公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土（tǔ）高（gāo）原水土流失（shī）區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖（hú）和烏梁素海等（děng）湖泊、濕地，河口三角洲（zhōu）濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙（shā）漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑（bào）布更是氣勢恢（huī）宏。

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常州（zhōu）　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾（fén）渭平（píng）原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一（yī）左右。黃河流域又被稱為“能（néng）源流域”，煤（méi）炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以（yǐ）上，是我國重（chóng）要的（de）能源、化工（gōng）、原材料和基礎工業（yè）基地。

常州（zhōu）　　2019年9月16日至18日，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近平在河南考察。這是17日下（xià）午，習近平在鄭州黃河國家（jiā）地質公園，眺（tiào）望黃河（hé）鄭州段。新（xīn）華社記者（zhě） 謝環馳/攝

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常州（zhōu）　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃（huáng）河（hé）流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏（cáng）、蒙古（gǔ）、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由（yóu）於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相（xiàng）對滯後，特別是上中遊地區和下（xià）遊灘區，是我國貧困人口相對（duì）集中的區域。積極支持流域省區打贏脫（tuō）貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特（tè）別（bié）是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

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　　長期以來，由於自然災害頻發，特（tè）別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決（jué）口、百年（nián）一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃（huáng）河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天（tiān）津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭（lán）考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成（chéng）了現（xiàn）行河道。封建（jiàn）社（shè）會戰爭和軍閥混戰時期，更（gèng）是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日（rì）軍機械化部隊西進，蔣介石下令（lìng）扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘（cǎn）狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形（xíng）容。

常州　　“黃河寧，天下平。”從某種意（yì）義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治（zhì）國史。自古以來，從大禹治水到潘（pān）季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的（de）柱子上，中華民族始終在同黃河（hé）水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力（lì）水平和社會製度的製約，再加上人為（wéi）破壞，黃河（hé）屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿（yán）岸人民的美好願望一直難以實現。

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常州　　二、新中國成立以來黃（huáng）河治理取得巨大（dà）成就（jiù）

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常州　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把（bǎ）它（tā）作為國家（jiā）的一（yī）件大事列入重要議事日（rì）程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展（zhǎn）了大規模的黃河治理保護工（gōng）作（zuò），取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生（shēng）態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的（de）治水思路，黃河流域經（jīng）濟社會發展和百姓生（shēng）活發（fā）生了很大的變化。

常州　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建（jiàn）成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小（xiǎo）浪底等大型水利工程充分發揮作（zuò）用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗（hào）總量和強度雙控，流（liú）域用水增長過快（kuài）局麵得到（dào）有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過（guò）引調水工程為華北（běi）地區提供了水源，有力支撐了經（jīng）濟社會（huì）可持續發展。

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　　——生態（tài）環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複（fù）工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土（tǔ）能力顯著（zhe）增強，實（shí）現了“人進沙（shā）退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠（mò）植被覆蓋率達到（dào）53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性（xìng）明顯增加。

　　——發（fā）展水平不（bú）斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現（xiàn）。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快（kuài）推進，百（bǎi）姓生活得（dé）到顯著改善。

　　同時，我們也要（yào）清醒看到（dào），黃（huáng）河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃（huáng）河流域仍存在一些突出（chū）困難和（hé）問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因（yīn）素。可以說，這些問題，表象在黃河，根（gēn）子在流域（yù）。

常州　　一是洪水風險依然是流域的（de）最大威脅。小浪（làng）底水庫調水調沙後續動力不（bú）足，水沙調控體係的整體合力無法充（chōng）分發揮。下遊防洪短板（bǎn）突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上（shàng）懸河長（zhǎng）達800公裏，上遊寧蒙（méng）河段淤積（jī）形成新懸河，現狀河床平（píng）均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉（xiāng）市河（hé）段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河（hé）滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用（yòng）和經濟發展矛盾（dùn）長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍（réng）有近百萬人（rén）生活在洪水威脅中。

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　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功（gōng）能（néng）降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支（zhī）流汙染（rǎn）問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方（fāng）河口濕（shī）地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵（miàn）源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達（dá）12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水（shuǐ）平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河（hé）水資源總量不（bú）到長江的7%，人均占（zhàn）有量僅為全國平均水平的（de）27%。水資（zī）源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河（hé）之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要（yào）花費很大（dà）力氣才能（néng）保（bǎo）持黃河不斷流。

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　　四是（shì）發展（zhǎn）質量有待提高（gāo）。黃河上中遊7省區（qū）是發（fā）展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯（zhì）後（hòu），內生動力不足，源頭的青（qīng）海玉樹（shù）州與入海口的山東東營市人均地區生產（chǎn）總值相差超過10倍。對外（wài）開放程度低，9省區貨物（wù）進出口（kǒu）總額僅（jǐn）占全國的12.3%。全國14個集中連片特（tè）困地區有5個涉及（jí）黃河流域。

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　　三、黃河流（liú）域（yù）生態保護和高（gāo）質量發展的主要（yào）目標任（rèn）務（wù）

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常州　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工（gōng）作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要（yào）堅持（chí）綠水青山就是金山銀山的理念，堅持（chí）生態（tài）優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同（tóng）抓（zhuā）好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治（zhì）理、保障黃河長治久安、促進全流域高（gāo）質量發展、改善人民群眾生活、保護（hù）傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河（hé）。

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常（cháng）州　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有（yǒu）機整體，要（yào）充分考慮上中下遊的（de）差異。上遊要以三江源、祁（qí）連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一（yī）批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力（lì）。中遊要突出（chū）抓好（hǎo）水土（tǔ）保持和汙染（rǎn）治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原（yuán）降雨量少（shǎo），能不能種樹，種什麽樹合適，要搞（gǎo）清楚再幹。有條件（jiàn）的地方要大力（lì）建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要（yào）以自然恢複為（wéi）主，減（jiǎn）少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大（dà）氣力推進治（zhì）理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最（zuì）完整的濕地生態係統，要（yào）做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

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常州　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在（zài）武威市（shì）古（gǔ）浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

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　　第（dì）二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙（shā）關係不協調，是黃（huáng）河複（fù）雜難治的症結所在。盡管黃河（hé）多（duō）年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像（xiàng）一把利劍懸（xuán）在頭上，絲毫不能放鬆（sōng）警惕。要保障黃（huáng）河長久安瀾，必須緊緊抓住水（shuǐ）沙關係調節這（zhè）個（gè）“牛鼻子”。要完善水沙調控（kòng）機製，解（jiě）決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃（huáng）河下遊淤積（jī），確保黃河沿岸安（ān）全。

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　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就（jiù）這麽（me）多，搞生態建設要用（yòng）水，發展經（jīng）濟、吃飯過日子也離不開水（shuǐ），不（bú）能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定（dìng）地（dì）、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理（lǐ）規劃人口、城（chéng）市和產業發展，堅決抑（yì）製不（bú）合理用水需求，大力發展節水產業（yè）和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行（háng）動，推動用水方式（shì）由粗放向節約集約轉變。

常（cháng）州　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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常州　　第四，推動黃河流域（yù）高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區（qū）發（fā）揮比較（jiào）優勢（shì），構建高質量發展的動力係統。沿黃河各（gè）地區（qū）要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高（gāo）質量發展新路子。三江源、祁連（lián）山等生態（tài）功能重要的（de）地區，就不宜發（fā）展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河（hé）套（tào）灌區、汾渭平原（yuán）等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上（shàng）去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市（shì）等（děng）經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和（hé）人口承載（zǎi）能力。貧困地區要提高基礎設施和公（gōng）共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對（duì）外（wài）開放水平，以開放促（cù）改（gǎi）革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化（huà）。黃河文化是中華文明的重（chóng）要組成部分（fèn），是中華民族的根和魂。要推進（jìn）黃（huáng）河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我（wǒ）們的寶貴遺產。要深（shēn）入挖掘黃河文化蘊含的時代價值（zhí），講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為（wéi）實（shí）現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

　　四、加強對黃河流（liú）域生態保護和高質量發展的領導

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規（guī）律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師（shī）。”大禹之所以能成功治理水患，原因（yīn）在於（yú）尊重規律。要在黨中央集中（zhōng）統一領導下，發揮我國（guó）社（shè）會主義製度集中力量幹大（dà）事的優越性，牢固樹立“一（yī）盤棋（qí）”思想，更加注重保（bǎo）護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能（néng）搞各種各樣的開發區。

常州　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流（liú）域生態保護和高質量發展，同京津冀協（xié）同（tóng）發（fā）展、長江（jiāng）經濟（jì）帶發展、粵港澳大灣區建（jiàn）設、長三角一（yī）體化發展一樣，是（shì）重大國（guó）家戰略。國家發改委要會同有關方（fāng）麵（miàn）組織編製規劃綱（gāng）要，按程序報黨中央批（pī）準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推（tuī）進相關重點工作。

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常州　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜（zá）的係統工程，對一些重大（dà）問題，在規劃綱要編製過程（chéng）中要深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新體製機製。要（yào）堅持中央統籌、省負總責、市縣（xiàn）落實的工作（zuò）機（jī）製。中（zhōng）央層麵主要負責製定全流域重（chóng）大（dà）規劃政（zhèng）策，協調解決跨區（qū）域重大問題（tí），有關部（bù）門要給（gěi）予大力支持。省級層麵要（yào）履行好主體責任，加強組織動員（yuán）和推（tuī）進實施。市縣層麵按照（zhào）部署逐項（xiàng）落實到位（wèi）。要完善流域管理體係，完善跨區域管理（lǐ）協（xié）調（diào）機製，完善河長（zhǎng）製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護（hù）修複聯合防治、聯合執法。

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常州　　同誌們！推動黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展，非一日之功。要保（bǎo）持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長（zhǎng）遠（yuǎn），又要幹（gàn）在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河（hé）造福人民。

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