常州秋冬季環保（bǎo）督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

常州（zhōu）

常州（zhōu）秋冬季環保督察檢查重點-重（chóng）汙染天氣應急預案，你（nǐ）做了嗎（ma）？

生態環境部向7省市發“特急（jí）”函 

2019年7月30日，生（shēng）態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座（zuò）談會，對上（shàng）半年環境空氣質量同比惡化、年（nián）度目標完成情況嚴重滯（zhì）後的城市進行預警提醒。

生（shēng）態環（huán）境部部（bù）長李幹傑（jié）在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工（gōng）作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以（yǐ）來，部分城市（shì）大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點（diǎn）區域問題凸顯，大氣汙染（rǎn）防治工作形勢依然十分嚴峻。

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常州在“狠抓減（jiǎn）排措施，有效應對（duì）重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加（jiā）強重汙染天氣應對夯實應急減排措（cuò）施的指導意見》有關要求，全（quán）麵修訂完善重汙染天氣應急預案（àn），規範填寫減排清單，指導企業細化（huà）“一廠一（yī）策”實施方案，確保應急減（jiǎn）排措施落地見效。

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常州《意見》已（yǐ）於（yú）近日由生態環境部辦公廳下（xià）發至北京（jīng）、天津、河北、山西、山東（dōng）、河（hé）南、陝西7省（市）生態（tài）環境廳（tīng）（局）。值得引（yǐn）人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

常州

常州近（jìn）年來空氣質量改善非常（cháng）顯著，但（dàn）還（hái）不穩定，尤其（qí）是重點地區更不能鬆（sōng）懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等調（diào）整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情況出現嚴（yán）重反彈，此（cǐ）次加“特（tè）急”應當是為了“冬病夏治”，在（zài）秋冬季來臨（lín）之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

常州從生態（tài）環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區（qū）“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個（gè）百（bǎi）分點；PM2.5濃度為66微克/立方（fāng）米，同比上升（shēng）4.8%。汾渭平原11個城市平（píng）均優良天數比例（lì）為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立（lì）方米，同比上升（shēng）4.8%。

常州

15個重點行業明確績效分級指標 

常州

一旦出現重汙染天氣，重（chóng）點行業是否限、停產，一直是社會關切的（de）話題（tí）。而在（zài）本次提出的《意見（jiàn）》中，首次對限、停產方案提出了績效（xiào）分級的理念。

《意（yì）見（jiàn）》要求，重點行（háng）業可按照《重汙染（rǎn）天氣（qì）重點行業應急減排措施製定技（jì）術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

常州《意見》明確，強化重點行業績效分級（jí）管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確（què）了績效分級指標，供各（gè）地製定分（fèn）級管控措施時參考。原（yuán）則上，A級企（qǐ）業在重汙染（rǎn）期間不作為減排重（chóng）點，並減少（shǎo）監督檢查頻次。

常（cháng）州

其他未（wèi）實施績效分級的行業，各（gè）省(市)可結合實際情況，參（cān）考《技術指南》相關要（yào）求，統一明確應急減排（pái）措施；也可根據本地相關行業治理水（shuǐ）平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行（háng）製定統一的績效分級標準，實施差異化管控。各地應綜合（hé）多方麵因素（sù），統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友（yǒu）賓在（zài）例行新聞發布會上（shàng）介紹，生態環境部（bù）擬將全麵達到超低排放的企業列為A級。

常州對重（chóng）點行業進行績效分級管理，實際上就是通過差別化對待進行精（jīng）準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排（pái）放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣（qì）時，限、停產過程中常會出（chū）現“一刀切”，造成環保表現好的超低排放企業也（yě）被要求限、停產。而（ér）在天氣狀況較好的時候（hòu），一些嚴重（chóng）超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行（háng）績效分級管控，就是要通過政策來倒逼企業（yè）做好環保（bǎo）措（cuò）施。另一方麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

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常州汙染管控不是放寬而是更精準

常州（zhōu）與2018年相比，今年在重汙（wū）染天氣應急管理上的力度到底是（shì）加大了還是放鬆（sōng）了呢？

常州

在重（chóng）汙染天（tiān）氣的解（jiě）除上，與去年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時，應及時發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改（gǎi）善到相應級別預警啟動（dòng）標準以下（xià），且預測將持（chí）續36小時以上時，可（kě）以降低預警級別或接觸（chù）預（yù）警，並提前發布信息。

常州

常（cháng）州同時，在揮發性有機物（wù）的減排要求上則（zé）有明顯加強。《意見（jiàn）》中指出，黃色、橙色、紅色預（yù）警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級（jí）應急（jí）響應。二氧化硫、氮氧化物（wù）、顆粒物和揮發性有機物的減排（pái）比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分（fèn）別（bié）達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

常州與此相對應，去年的文（wén）件要求，在（zài）黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以（yǐ）上。

常州環保的管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次（cì）出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引（yǐn）導（dǎo）優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展（zhǎn）和環境（jìng）保護之（zhī）間的平衡。最後要達成的目標就是讓對環境友好的企業得（dé）到發展，讓（ràng）汙染環境的企（qǐ）業（yè）被淘汰（tài）。

常州生（shēng）態環境部印發關（guān）於加（jiā）強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的（de）指導意見。其（qí）目的就是為了（le）保障空氣質量，打（dǎ）贏藍天保衛戰。

什麽樣的（de）天氣算重汙染？

常州（zhōu）預案中所指重（chóng）汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質（zhì）量（liàng）指數AQI大於（yú）200的天氣現象。

常州

常州根據《環境空氣用量指數（AQI）技（jì）術規定（dìng）（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣（qì）預警分級標準有關規定，依據空氣質（zhì）量（liàng）預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到（dào）重依次（cì）為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

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黃色預警：預測AQI日均值大於（yú）200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出現重度汙染未達到高（gāo）級別預警條件。

常州橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

常州紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及（jí）以上，且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者（zhě）預測AQI日均值達到500。

常（cháng）州應急預警發布（bù）後，

常州

常州（zhōu）迅速啟動（dòng）應急響應，

常州

常州分別采（cǎi）取健康防護引導、

常州

常（cháng）州建議性和強製性減排措施。

環境風險應急預案（àn）

常州 建立建全突發環境事件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突發環境事件的能力，維護社會穩（wěn）定，保障公眾（zhòng）生命健康和財產（chǎn）安全及保護環境，針對於範圍內所有發生（shēng）或可能（néng）發生的突發性環境汙染事件預防和應急處（chù）理。

常州重汙染天氣預案

常州

  提高企業重汙染天氣應急措（cuò）施的科學性、可操作（zuò）性、可核查性，實現企業操作方（fāng）案與政府預案的有效（xiào）銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天（tiān）氣期間實現應急減排（pái）目標。

企業環境事故應急預案（àn）

常州

常州在製定應急預案（àn）前首先應對企業生產現狀進行危險辯識與風險評價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡對（duì）物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導（dǎo）致疾病或對物（wù）造成損害的因素。通常兩者不做嚴格區（qū）分。危險有害因素（sù）的辯識，是企業編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認（rèn）危害的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程和特征（zhēng），評估可能發生的事（shì）故後果。

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一、 危險有害因（yīn）素分類

常州

常州(一)按導（dǎo）致事故原因分為六類：

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1、物理性（xìng）危害因素(設（shè）備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明（míng）火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

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2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

常（cháng）州3、生物（wù）性危害因素（sù）：(致病微生物、防害動物、致害植物（wù）、傳染病)

4、生理、心理性危害（hài）因（yīn）素(心理異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

常州（zhōu）

常（cháng）州5、行為（wéi）性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

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常州6、其它危險有害因素（sù）。

常州(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式進行分類：

常（cháng）州1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷（shāng）害4、起重傷害（hài）5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆（bào）炸(鍋（guō）爐、瓦斯、容器、危化品)15、中（zhōng）毒16、其他。

常（cháng）州（zhōu）

常州二、風險評價

常州

常州(一)企業基本情況

常州廠址（zhǐ）、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設備分布情況;

常（cháng）州

常州生產（chǎn）工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情（qíng）況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

常州

常州作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫（wēn）、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和（hé）作業部位（wèi）情況;

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企業安全管理組織機（jī）構，安全生產（chǎn）管理製度，安全操作規程，特種作業人員培（péi）訓，日常安（ān）全管理情（qíng）況。

(二)危險（xiǎn）化學品泄漏擴散後果分析

常州1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

2、分析造成泄漏的原因。如：設計（jì）原因，設備原因（yīn），管理原因，人為失誤;

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3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣（qì）體泄漏，液體泄漏，泄漏（lòu）後的擴散及範圍。

常州(三)危險化學品火災後（hòu）果

常州1、燃燒財產、建築（zhù）損失2、爆炸3、死、傷（shāng）人4、氣體中毒

常州三（sān）、脆（cuì）弱性（xìng）分析

常州脆弱性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方能受（shòu）到破壞

常州

(一)受（shòu）事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

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(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和（hé）類型。主（zhǔ）要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場（chǎng）等。

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常州(三)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建（jiàn）築物（wù）。

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(四)可能造成的環境影響（xiǎng）。企業所（suǒ）在地理條件、氣（qì）象條件、四周環境等。

常州四、應急資源分析和應（yīng）急能力（lì）評估

常州

常州應急資源主要指：城市應急救援的（de）力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企（qǐ）業應配備的必須設備和物資以及（jí）個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

應急能力評估，主要用於評估資源的準備狀況和從事應急活動所具備（bèi）的能力，確保應（yīng）急救援的有（yǒu）效性，提高企業應急水平。企業應急評估可與應急（jí）資源準備情況結合起來。

常州五、應急預案（àn）編製

常州

常州編製（zhì）應急預案必須考慮企業的（de）現狀和（hé）需求，在事故（gù）風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作環節。完整的應急預案應包括以下（xià）六項內（nèi）容：

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(一)方針與原則

常州

常（cháng）州無論是何級何類的應（yīng）急救援體係，首先必須有明確的（de）方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應（yīng）急策略的製訂和現場應急救援及（jí）恢複（fù），都應圍繞方針和原則開展。

常州

應急救援工作是在（zài）預防為主的前提下（xià），貫（guàn）徹統（tǒng）一指揮，分級負責區域為主，單位自救和社會救（jiù）援相結（jié）合的原則。應急救援也是（shì）預（yù）防（fáng）事故的重要組成部分，主動落實好救援工（gōng）作的（de）各項準備措施，做好預先有備，一旦發生事故（gù）就能及（jí）時實施補救，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

常州(二)應急策劃

應急預案最重要的特點（diǎn）是針對性和可操作性。因（yīn）此，應急策劃必須明確預案（àn）的對象和可用的應（yīng）急資源情況，深刻分析評價潛在事故（gù）類型及其性質、區域、分布、事（shì）故後（hòu）果。根據分析評價的結果（guǒ），評（píng）估企業（yè）中應急救援的（de）力量和資（zī）源情況，為應急準備提供建設性意見。應急策劃時，還應列出國家（jiā）、地方相關的法律法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險（xiǎn）分（fèn）析（xī），應急能力、評（píng）估和（hé）法律法規三個要素。

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(三)應急準備

應急準備是應（yīng）急策（cè）劃的結果（guǒ），要明確所需要應急組織及其職（zhí）責權限，應急隊伍建（jiàn）設和人員培訓，應急物（wù）資的（de）準備、預案的演習、公（gōng）眾應急知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

常州(四)應急響應

常州

企業應急響應能力的體現，是在應急救援過程中的核心功能和任務。這些核心功能具有一定的獨立性、關（guān）聯性，構成應急響應的整（zhěng）體，共同完成應急救援的目的。應急響應（yīng）的核（hé）心和任務包括：接警與通（tōng）知、指揮（huī）與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與（yǔ）評估、警戒與治安、人群疏散與安（ān）置（zhì）、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

(五)應急現場恢（huī）複

現場恢複是事故發生後期的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產（chǎn）程（chéng）序（xù）恢複等一係列問題（tí）。

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常州(六)預案管理與（yǔ）評審（shěn）改進（jìn）

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在事故後或汙染後，對預案不（bú）適宜（yí）的部分進行不斷（duàn）的修改和完善，適（shì）應企（qǐ）業應急工作的需要。

總之，編寫應（yīng）急預案，應成立編製小（xiǎo）組，對企業工（gōng）藝、設備、作業場所（suǒ）環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救援的人力、物力、財力（lì）和社會應急處置的能力，確定方針目標和編寫計劃（huá），明確工作職責，工作任務（wù），不斷的提高和改進應急預案的時效性、適應性、實用性。

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除了指定有效重汙（wū）染天氣應急預案，企業（yè）還應確（què）保環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊（qí）全（quán），合法化（huà）。順應國策（cè），按照（zhào）國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

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常州本文轉自新（xīn）家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保管家式一體化（huà）貼心（xīn）服務及解（jiě）決（jué）方案（環（huán）評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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