成都習近平：在黃河流域（yù）生（shēng）態保護發展座談會上（shàng）的講話

在黃河流域生態保護和高質量發展座談會（huì）上的（de）講話

（2019年9月18日）

成（chéng）都（dōu）

習近平

成都

　　黃（huáng）河是中華民族的母親河。我一直（zhí）很關心黃河流域（yù）的生態保護和高質量發（fā）展。黨的十八大以來，我（wǒ）多次實地考察黃河流域生態保護（hù）和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生（shēng）態保護建設提出要求。2014年3月，我到（dào）蘭考（kǎo）縣調研（yán）指導黨（dǎng）的群眾路線教育實（shí）踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是（shì）焦裕祿同誌（zhì）當年找到防治風（fēng）沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察（chá）期間專門（mén）調研了黃河流域生態保護和經濟發（fā）展。這次來又（yòu）考察了黃河（hé）河南段防洪等相關工作。

成都

　　這一段時間，我一直在思考黃（huáng）河流域生態保（bǎo）護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見（jiàn）。

成都　　一、保護黃河是事關（guān）中華民族偉大複興的千秋大計

成（chéng）都　　黃（huáng）河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要（yào）的地位。黃河發源於青藏高原，流（liú）經9個省區，全長5464公裏，是我（wǒ）國（guó）僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億（yì），占全國30.3%；地（dì）區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

成都

成都　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕（yùn）育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的（de）傳說就產生於此。在我國5000多年（nián）文明史上，黃河流域有3000多年（nián）是全國政治、經濟、文化中（zhōng）心，孕育了（le）河（hé）湟文化、河洛文化、關中（zhōng）文化、齊魯文（wén）化等，分布有鄭州、西安、洛（luò）陽、開封等（děng）古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記（jì）》等經典著作。九曲黃河，奔（bēn）騰向前，以百折不撓的磅礴（bó）氣勢（shì）塑造了中華民族自強不息的民（mín）族品（pǐn）格，是中華民（mín）族堅定文（wén）化自信的重要根（gēn）基。

成都

成都（dōu）　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近（jìn）平在鄭州主持（chí）召開黃河流域生態保護和高質量發展座談（tán）會並發表重要講（jiǎng）話。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

成（chéng）都

　　黃河流域構成我國重要的生（shēng）態（tài）屏障，是連接青藏（cáng）高原、黃土高原、華（huá）北平原（yuán）的生（shēng）態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國（guó）家公園和國家重點生態（tài）功能區。黃（huáng）河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有（yǒu）東平湖和烏梁素海（hǎi）等湖泊、濕（shī）地，河（hé）口（kǒu）三角洲濕（shī）地生物（wù）多樣。黃河流域（yù）自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻（jun4），壺口瀑布更是氣勢恢宏。

成都　　黃河流域是我國（guó）重要（yào）的經濟地帶，黃淮海平（píng）原、汾（fén）渭平原、河套灌（guàn）區（qū）是農產品主產區，糧食和肉類（lèi）產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為（wéi）“能源流（liú）域”，煤炭、石油、天然氣和有色金（jīn）屬資源豐富，煤（méi）炭儲量占全（quán）國一半以上，是我國重要的能源、化（huà）工（gōng）、原材料和基礎工業基（jī）地。

成都

成都　　2019年（nián）9月16日至18日，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望（wàng）黃河鄭州（zhōu）段。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

成都

成都　　黃河流域（yù）是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃（huáng）河流域是（shì）多民族聚居地區（qū），主要有漢、回、藏、蒙古（gǔ）、東鄉、土（tǔ）、撒拉、保安等民族，其中少數（shù）民族占10%左右。由（yóu）於曆史、自然條件（jiàn）等原因，黃河流域經（jīng）濟社會發展相對滯後，特（tè）別是上中遊地區（qū）和下遊灘區，是我國貧困人（rén）口相對集中的區域。積（jī）極支持流域省區打贏脫貧（pín）攻堅戰，解決好流域人民群（qún）眾特別（bié）是少數民族群眾關心的防洪安（ān）全、飲水安全、生態安（ān）全等問題，對維護社會穩定、促（cù）進民族團結（jié）具有重要意義。

　　長期以來，由於自然（rán）災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶（dài）來深重（chóng）災難。曆史上，黃（huáng）河三年兩決口（kǒu）、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多（duō）次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩（bà）頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰（zhàn）時期，更（gèng）是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機（jī）械化部隊西進，蔣介石（shí）下令扒決鄭州（zhōu）北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有（yǒu）黃沙撲空城”來形容。

成都　　“黃河寧，天下平。”從某種（zhǒng）意義上講，中華民族治理黃河（hé）的曆史（shǐ）也是一部治（zhì）國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從（cóng）漢武帝“瓠子（zǐ）堵口”到康熙帝把“河務（wù）、漕運（yùn）”刻在宮廷的柱子上，中華民（mín）族始終在（zài）同黃（huáng）河水（shuǐ）旱災害作鬥爭。但是，長（zhǎng）期以來，受生產力水平（píng）和社會製度的製約，再（zài）加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有（yǒu）根本改觀，黃河沿岸人民的美好願（yuàn）望一直難以（yǐ）實現。

成都　　二、新中國（guó）成（chéng）立以來（lái）黃河治理取（qǔ）得巨大成就

成（chéng）都　　新中國成（chéng）立（lì）後（hòu），黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事（shì）日程。在（zài）黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理（lǐ）保護工作，取得了舉世矚（zhǔ）目的成就。黨的十八大以（yǐ）來，黨（dǎng）中（zhōng）央著眼於生態文明建設全（quán）局，明確了“節水優先、空（kōng）間均衡、係統治理、兩手發力”的（de）治水思路，黃河流域經濟社會（huì）發展和（hé）百姓生活發生了很大的變化。

成都

成都　　——水沙治（zhì）理取得顯著成效。防（fáng）洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財（cái）產安全。龍羊峽（xiá）、小浪底等大型水利工程（chéng）充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過（guò）8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水（shuǐ）增長過快局麵得到（dào）有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源（yuán），有力支撐了經（jīng）濟社會可持續發展。

成都　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修（xiū）複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊（yóu）黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡（jì），庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下（xià）遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明（míng）顯增加。

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建（jiàn）設，全國重要的（de）農牧業生產基地和能源基地的地位（wèi）進一步鞏固（gù），新的經濟增長點不（bú）斷湧現。2014年以來沿黃河9省區（qū）1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

成都（dōu）

成都　　同時，我們也要清醒看到，黃（huáng）河一（yī）直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍（réng）存在一些突出困（kùn）難和問題。究其原因，既有先天不足的（de）客觀製（zhì）約，也有後天（tiān）失養的人（rén）為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

成都

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力（lì）不足，水沙（shā）調控（kòng）體係的整（zhěng）體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威（wēi）脅大（dà）；“地上懸河”形（xíng）勢（shì）嚴峻，下遊地上懸河（hé）長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積（jī）形（xíng）成新懸河，現狀河床（chuáng）平均（jun1）高出（chū）背河（hé）地（dì）麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河（hé）勢未完全控製（zhì），危及大堤安全。下遊灘區既是黃（huáng）河滯洪沉沙的場所，也是190萬（wàn）群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南（nán）、山東居民（mín）遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

成都　　二（èr）是流域生態環（huán）境脆（cuì）弱。黃河（hé）上遊局部地區生態係統退化、水（shuǐ）源涵養功能降（jiàng）低；中遊水土流失（shī）嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊（yóu）生態流量偏（piān）低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和（hé）農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使（shǐ）得2018年黃河137個水質斷（duàn）麵中，劣V類（lèi）水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平（píng）均水平。

成都

　　三是水資源保障形（xíng）勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量（liàng）僅為全國平均水平（píng）的27%。水資源利用較（jiào）為粗放，農（nóng）業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天（tiān）上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能（néng）保持黃河不斷流。

成都

成都　　四是發展質量（liàng）有（yǒu）待（dài）提高。黃河上中遊7省區是發展（zhǎn）不充分的地區，同東部地區及長江（jiāng）流域相比（bǐ）存在明顯差（chà）距（jù），傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足（zú），源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營（yíng）市人均地區生產總（zǒng）值相差超過10倍。對外（wài）開放程度低，9省區貨物進出口（kǒu）總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有（yǒu）5個涉及黃（huáng）河流域。

成都

成都　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的（de）主要目標任務

成都

成都　　我曾經提出，治理（lǐ）黃河，重在保護（hù），要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理（lǐ），統籌（chóu）推進各項工作，加強協同配（pèi）合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅（jiān）持生態優先、綠色發展，以水而（ér）定、量水而行（háng），因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統（tǒng）籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃（huáng）河成為造福人民的幸福河。

成（chéng）都

　　第一，加強生態環境保護。黃河生（shēng）態係統是一個有機整體，要（yào）充分考慮上（shàng）中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養（yǎng）區等為重點，推進實施一批重（chóng）大生態保護修複和建設工（gōng）程（chéng），提升水源涵養能（néng）力。中遊要突（tū）出抓好水（shuǐ）土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖（wā）幾個坑種幾棵樹，黃（huáng）土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合（hé）適，要搞清楚再幹。有條件的（de）地（dì）方要（yào）大力建設旱作梯（tī）田、淤地壩等，有的地（dì）方則要以自（zì）然恢複為主，減少人為幹擾，逐（zhú）步改善（shàn）局部小氣候。對汾河等汙（wū）染嚴重的支流，則要下大氣（qì）力推進治理。下遊的（de）黃河三角洲是我國暖溫帶（dài）最完整的濕地生態係統，要做（zuò）好保護工作，促（cù）進（jìn）河流生態係統健康，提高生物多樣（yàng）性。

成都

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在甘肅（sù）考察。這是21日上午，習近平（píng）在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民（mín）新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

成都

成都　　第二，保障黃河長治久安（ān）。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治（zhì）的症結所（suǒ）在。盡管黃河多年沒出（chū）大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍（jiàn）懸在頭（tóu）上，絲毫不能放鬆警惕。要保障（zhàng）黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水（shuǐ）沙關係調節這個“牛（niú）鼻子”。要完善水沙調控機製，解（jiě）決九龍治水、分頭管理問題，實施河道（dào）和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河（hé）沿岸（àn）安全（quán）。

　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子（zǐ）也離不開水，不能把（bǎ）水當作無限供（gòng）給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產（chǎn）業發展，堅決抑製不合理用水需（xū）求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉（zhuǎn）變（biàn）。

成都

　　2019年8月20日傍晚，正（zhèng）在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬（mǎ）場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解（jiě）祁連（lián）山生態修複工作。新華社記（jì）者 王曄/攝

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　　第（dì）四，推動黃（huáng）河流域高質量發展。8月26日，我在（zài）中央財經委第5次會議上強調（diào），要支持各地區發揮（huī）比（bǐ）較優勢，構建高質量（liàng）發展的動力係統。沿黃河各地（dì）區要從實際（jì）出發，宜水（shuǐ）則水、宜山則（zé）山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜（yí）商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新（xīn）路子。三江源、祁連山等（děng）生態（tài）功（gōng）能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產（chǎn）品。河（hé）套灌區、汾渭（wèi）平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全（quán）作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要（yào）集（jí）約發展，提高經（jīng）濟和人口承載（zǎi）能力。貧困地區要提高基礎（chǔ）設施和公（gōng）共服務水平，全力保障和改善（shàn）民生。要積極參與共建“一帶（dài）一路”，提高（gāo）對外開放水平，以開放促改革、促發展（zhǎn）。

成都　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組（zǔ）成部分，是中華民族的根和（hé）魂。要推進黃河文（wén）化遺（yí）產的係統保（bǎo）護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值（zhí），講好（hǎo）“黃（huáng）河故事（shì）”，延續（xù）曆史文脈，堅定文（wén）化自信，為實現中（zhōng）華民族偉大複（fù）興的中國夢凝聚精神力量。

成都

　　四、加強對黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展（zhǎn）的領導

　　黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然（rán）的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在（zài）黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中（zhōng）力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更（gèng）加注重保護和治理的係統性（xìng）、整（zhěng）體性、協同（tóng）性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能（néng）搞各種各樣的開發區。

成都　　第一，抓緊開展頂層設計（jì）。黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區（qū）建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委（wěi）要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關（guān）重點工作。

　　第二，加強重大（dà）問題研究。黃河流域生態保護（hù）和高質量發展是一個複雜（zá）的係統工程，對一（yī）些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

成都

成都　　第三，著力創新體製（zhì）機製。要堅持中央統籌、省負（fù）總責（zé）、市（shì）縣落實的（de）工（gōng）作機製。中央層麵主要負責製（zhì）定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力（lì）支（zhī）持。省級（jí）層麵要履行好主體責任（rèn），加強組織動（dòng）員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項（xiàng）落實（shí）到位。要完善（shàn）流域管理體（tǐ）係，完善（shàn）跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製（zhì）組織（zhī）體係，加強流域內（nèi）水生態環境（jìng）保護修複（fù）聯（lián）合防治、聯合執法。

成都　　同（tóng）誌們！推動黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展（zhǎn），非（fēi）一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力（lì），以功成不必在我的精神境界和功成必定（dìng）有我的曆史擔（dān）當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一（yī）茬接著一（yī）茬幹，讓黃（huáng）河造福（fú）人民。

成都（dōu）

成都

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