郴州習近平：在黃河流域（yù）生態保護（hù）發展座談會上（shàng）的講（jiǎng）話

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郴州在黃河流（liú）域生態保護和高質量發展座談會上的（de）講話

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（2019年9月18日）

習近平

郴州　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃（huáng）河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實（shí）地考察黃河流域生態保（bǎo）護和發展情況，多次就三江源、祁（qí）連山、秦（qín）嶺等重點區域（yù）生態保護（hù）建設提（tí）出要求。2014年（nián）3月，我到蘭考縣調（diào）研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊（zhuāng）村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙（shā）良策並首先（xiān）取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域（yù）生態保護和經濟（jì）發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

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郴州　　這一段（duàn）時間，我一直在思考黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾（jǐ）點意見。

郴州　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態（tài）安全（quán）方（fāng）麵具有十分重要（yào）的地位。黃河發源於青（qīng）藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江（jiāng）的第二大河（hé）。黃河流域省份2018年底總（zǒng）人口4.2億，占全國30.3%；地區生產（chǎn）總（zǒng）值23.9萬億元，占全國26.5%。

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郴州　　千百年來，奔（bēn）騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民（mín）族（zú），孕育了中華文（wén）明。早在上古時期（qī），炎黃二帝的傳說就產生於此。在我（wǒ）國5000多年文明史上，黃河流域（yù）有3000多（duō）年是全國政治、經濟（jì）、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化（huà）、齊魯文化（huà）等，分布有鄭州、西安、洛（luò）陽、開封等（děng）古都，誕生了“四（sì）大（dà）發明”和《詩（shī）經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折（shé）不撓的磅礴（bó）氣勢塑造了（le）中華民族自（zì）強不息的民族品格，是中華（huá）民族堅定文化自信的重（chóng）要根基。

郴州　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席（xí）習近平在鄭（zhèng）州主持（chí）召開黃河流域（yù）生態保護（hù）和高質量發展座談會並發表重（chóng）要講話。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃（huáng）河流域構成我國重（chóng）要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高（gāo）原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連（lián）山等多個國家公園和國家重點生態功（gōng）能（néng）區。黃河流經黃土高原（yuán）水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東（dōng）平湖和（hé）烏（wū）梁素海等湖泊、濕地，河口（kǒu）三角洲濕（shī）地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑（bào）布更是氣勢（shì）恢宏。

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　　黃河（hé）流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平（píng）原、河套（tào）灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能（néng）源流域”，煤（méi）炭、石油、天然氣和有色金屬（shǔ）資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重（chóng）要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

郴州　　2019年9月（yuè）16日至18日（rì），中共中央總（zǒng）書記、國家主（zhǔ）席（xí）、中（zhōng）央軍（jun1）委主席習近平（píng）在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質（zhì）公園，眺望（wàng）黃（huáng）河鄭州段。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝（shè）

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郴（chēn）州　　黃河流域是（shì）打贏脫貧攻堅（jiān）戰的重要區域（yù）。黃河（hé）流域（yù）是多民族聚（jù）居地（dì）區，主要有（yǒu）漢、回、藏（cáng）、蒙古、東鄉（xiāng）、土、撒拉、保安（ān）等民族，其中少數民族占10%左（zuǒ）右。由於曆史、自然條件等原因（yīn），黃（huáng）河流域經（jīng）濟社會發展相對滯後，特（tè）別是上中遊地區和下遊灘區，是我（wǒ）國貧（pín）困人口相對（duì）集中的區域。積極支持流域省（shěng）區打贏脫貧攻堅戰，解決好流（liú）域人民群眾特（tè）別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護（hù）社會穩定、促進民族團（tuán）結（jié）具有（yǒu）重要意義。

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　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶（dài）來深（shēn）重災難。曆史上，黃河三年兩決口（kǒu）、百（bǎi）年一改道。據（jù）統計，從先秦到（dào）解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢（yì）1500多次，改（gǎi）道（dào）26次，北達天津，南抵（dǐ）江淮。1855年（nián），黃河在蘭（lán）考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海（hǎi），形成了現（xiàn）行河道。封（fēng）建社會（huì）戰爭和軍閥（fá）混戰時期，更（gèng）是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令（lìng）扒決（jué）鄭州北側花園口大堤，導（dǎo）致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區（qū）的悲慘狀況可（kě）以用“百裏不見（jiàn）炊煙起，唯有黃沙撲空城（chéng）”來（lái）形容。

郴州　　“黃河（hé）寧，天下平。”從某（mǒu）種（zhǒng）意義上講，中華民族治理黃河的曆史（shǐ）也是一部治國史。自古以來，從大禹治（zhì）水到潘季馴“束水攻（gōng）沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到（dào）康熙帝把“河務、漕運（yùn）”刻在宮廷的柱（zhù）子上（shàng），中華民族始終在同（tóng）黃河水旱災害（hài）作鬥爭。但是，長期以來，受（shòu）生產力水平和社會製（zhì）度的製（zhì）約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直（zhí）難以實現。

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郴（chēn）州　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大（dà）成就

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郴州　　新中國成（chéng）立後，黨和國家對治理開發黃（huáng）河極為重（chóng）視，把它作為國（guó）家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央（yāng）堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃（huáng）河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨（dǎng）的十（shí）八（bā）大（dà）以來，黨中央著眼（yǎn）於生態文明建設全局，明（míng）確了“節水優先（xiān）、空間（jiān）均衡（héng）、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟（jì）社會發展和百姓生活發生了（le）很大的變化（huà）。

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郴州　　——水沙治理（lǐ）取（qǔ）得（dé）顯（xiǎn）著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財（cái）產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含（hán）沙量近20年累（lèi）計下降超過8成。實施水資源（yuán）消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快（kuài）局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加（jiā）約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源（yuán），有力支撐了經（jīng）濟社（shè）會可持續發（fā）展。

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　　——生態環境（jìng）持續明（míng）顯向好。水土流失綜合（hé）防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實（shí）施，上遊（yóu）水源涵養（yǎng）能力穩定提升。中遊黃土（tǔ）高（gāo）原蓄水保土能力顯著增強，實現了（le）“人進沙退”的治沙奇（qí）跡，庫布齊沙漠植被覆（fù）蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多（duō）樣性明顯增加。

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　　——發（fā）展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市（shì）和中原等城市群加快建（jiàn）設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟（jì）增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居（jū）民遷建工程（chéng）加快推進，百姓生活得到顯（xiǎn）著改善。

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郴州　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體（tǐ）弱多病，水（shuǐ）患頻繁，當前黃河流（liú）域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後（hòu）天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

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郴州　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充（chōng）分發揮。下遊（yóu）防洪（hóng）短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴（yán）峻（jun4），下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤（yū）積形成新懸河，現狀河（hé）床平均高出背河地麵（miàn）4米至6米，其中新鄉市河段高於（yú）地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃（huáng）河滯（zhì）洪（hóng）沉沙的場所，也（yě）是190萬群眾賴以（yǐ）生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存（cún）在。河南、山東居民（mín）遷建規劃實（shí）施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅（xié）中。

　　二是流域生態（tài）環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統（tǒng）退化、水源涵養（yǎng）功能降低；中遊（yóu）水土（tǔ）流（liú）失嚴（yán）重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量（liàng）偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的（de）工業、城鎮生活和農（nóng）業麵（miàn）源三（sān）方麵汙染，加之尾礦庫汙（wū）染，使得（dé）2018年黃（huáng）河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高（gāo）於全國6.7%的平均水平。

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　　三是水資源保障形勢嚴（yán）峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅（jǐn）為（wéi）全國（guó）平均水平的27%。水（shuǐ）資源利用較為粗放，農業用（yòng）水效率不高，水資源開發利用率高（gāo）達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上（shàng）來，奔流到海不複回”曾何等壯觀（guān），如今要花費很（hěn）大力氣才（cái）能保持（chí）黃河不斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是（shì）發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明（míng）顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足（zú），源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地（dì）區生產總值相差超過10倍（bèi）。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國（guó）的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉（shè）及黃河（hé）流域。

郴州（zhōu）　　三、黃河流域生態保護和（hé）高質量發展（zhǎn）的主要目標任務（wù）

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郴州　　我（wǒ）曾經（jīng）提出，治理（lǐ）黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同（tóng）配合，推動（dòng）黃河流（liú）域高質量發展。要堅持綠水（shuǐ）青山就是金山銀山的理念，堅持（chí）生態優先、綠色（sè）發展，以水而（ér）定、量水而行，因地製宜、分（fèn）類施策，上下遊、幹支流（liú）、左右岸（àn）統籌謀劃（huá），共同（tóng）抓好大（dà）保護（hù），協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃（huáng）河長治久安、促進全（quán）流（liú）域高質量發展、改善人民群眾（zhòng）生活（huó）、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃（huáng）河成為造福人民的幸福河。

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郴州（zhōu）　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係（xì）統是一個有機整體（tǐ），要充分考慮上（shàng）中下遊的差異。上遊要（yào）以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點（diǎn），推進實施一批重大生態保護修複（fù）和建設工程，提升水源涵養能力（lì）。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持（chí）不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹（shù），種什麽樹合適，要搞清楚（chǔ）再幹。有（yǒu）條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢（huī）複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部（bù）小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流（liú），則（zé）要下（xià）大氣力推進治理。下遊（yóu）的黃（huáng）河三角洲是我國暖溫（wēn）帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康（kāng），提高生物多樣性。

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　　2019年8月19日至22日，中共中（zhōng）央總書記、國家主（zhǔ）席（xí）、中（zhōng）央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日（rì）上午，習近平在武（wǔ）威市古（gǔ）浪縣黃花（huā）灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳（chí）/攝

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　　第二，保障黃河長治久（jiǔ）安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把（bǎ）利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆（sōng）警（jǐng）惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水（shuǐ）沙關係調（diào）節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決（jué）九龍治水、分（fèn）頭管理問題，實施河道和灘區綜（zōng）合提升治理工（gōng）程，減緩黃河下（xià）遊淤積，確保黃（huáng）河沿岸安全。

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郴州　　第三（sān），推進水資源節約集約（yuē）利用（yòng）。黃河水資源（yuán）量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯（fàn）過日子也離不開水，不能把（bǎ）水（shuǐ）當作無限供給的資（zī）源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地（dì）、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃（huá）人口、城市和產業發（fā）展，堅決抑製不合理（lǐ）用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業（yè）節水，實施全社會節（jiē）水行動，推動用水方（fāng）式由粗放向節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍（bàng）晚，正在甘肅考察（chá）的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平來到中農發山（shān）丹馬（mǎ）場有（yǒu）限責任公司一場，實（shí）地察看馬場（chǎng）經營發展情（qíng）況，了解祁連山（shān）生態修複工作。新華（huá）社記者 王曄/攝

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　　第（dì）四，推動黃河流域高（gāo）質量發展。8月26日，我在中（zhōng）央財經委第5次會議上強調，要（yào）支持各（gè）地區發揮比較優勢，構建高質量發（fā）展的（de）動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜（yí）山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工（gōng）則工、宜商則商，積（jī）極探索富有地（dì）域特（tè）色的高（gāo）質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功（gōng）能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生（shēng）態，涵養水（shuǐ）源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安（ān）全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口（kǒu）承載能力。貧困地區要提高基礎設施（shī）和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共（gòng）建“一帶一路”，提高對外開放水平（píng），以開放促（cù）改革、促發展。

郴州　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產（chǎn）的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講（jiǎng）好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實（shí）現中華民族偉大複興的（de）中國夢凝聚精神力量（liàng）。

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　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

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　　黃河流域生態保護和高質量發（fā）展，要尊重規（guī）律，摒棄征服水、征（zhēng）服（fú）自然的衝（chōng）動（dòng）思想。“禹之決（jué）瀆也，因水以為（wéi）師。”大禹之所以能（néng）成功治理（lǐ）水患，原因在（zài）於尊重規律。要在黨中（zhōng）央集中統一領導下，發揮我國社會主（zhǔ）義製度集中力量幹大（dà）事的優越性，牢固（gù）樹立（lì）“一（yī）盤棋”思想（xiǎng），更加注重保護和治（zhì）理的係統性、整體性（xìng）、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區（qū）。

郴州　　第一，抓緊開（kāi）展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津（jīn）冀協同（tóng）發展、長（zhǎng）江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化（huà）發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方（fāng）麵組織編製規劃綱要，按程序報（bào）黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重（chóng）點工作。

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郴州　　第二，加強重大問題（tí）研究（jiū）。黃河（hé）流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程（chéng），對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

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郴（chēn）州　　第（dì）三，著力（lì）創新體（tǐ）製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製（zhì）。中央層（céng）麵主要負責（zé）製定全（quán）流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣（xiàn）層麵按（àn）照部署逐項落實到位。要完善流域管理體（tǐ）係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織（zhī）體係，加強（qiáng）流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推（tuī）動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之（zhī）功（gōng）。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的（de）曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖（tú）繪到（dào）底，一（yī）茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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