郴州秋（qiū）冬季環（huán）保（bǎo）督察檢查重點（diǎn）-重汙染（rǎn）天氣應急預案（àn），你做了嗎？

秋（qiū）冬季（jì）環保督察檢查重點-重汙（wū）染天氣應急（jí）預案（àn），你做了嗎？

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生態環（huán）境部向（xiàng）7省市（shì）發“特急”函 

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郴州（zhōu）2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座（zuò）談會，對上半年環（huán）境空氣質量同比（bǐ）惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進（jìn）行預警提醒。

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郴（chēn）州生態環境部部長李幹傑在會上（shàng）指出，2018年以來各地區大氣汙染（rǎn）防（fáng）治工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城（chéng）市大氣汙染嚴（yán）重反彈，尤其是非重點區域（yù）問題凸顯，大氣汙染防（fáng）治（zhì）工作形勢依然十分嚴峻。

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郴州在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應（yīng）對夯實應急減排（pái）措（cuò）施的指導意見》有關要求，全麵修訂完善（shàn）重汙染天氣應急（jí）預案，規範填寫減（jiǎn）排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落（luò）地見效。

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郴州《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下（xià）發至北京（jīng）、天津、河北、山西（xī）、山東、河南、陝（shǎn）西7省（市）生（shēng）態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

郴州（zhōu）近年來空氣質量改善非常（cháng）顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結（jié）構、產業結構、交通運輸方式（shì）等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此（cǐ）次加“特急”應當是為（wéi）了“冬病夏治”，在秋冬季（jì）來臨之前有（yǒu）所行動，便於以長效方（fāng）式遏製汙染反彈（dàn）。

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從生態環境部（bù）發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區（qū）“2+26”城市平（píng）均（jun1）優良天數比（bǐ）例為（wéi）47.5%，同（tóng）比下降2.3個百分點；PM2.5濃（nóng）度（dù）為66微克/立方米（mǐ），同比上升4.8%。汾渭平原11個城市（shì）平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米（mǐ），同比上升4.8%。

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郴州15個重點行（háng）業明確績效分級指標 

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一旦出現重（chóng）汙（wū）染天氣，重點行業是否限、停產，一（yī）直是社會（huì）關切的話（huà）題。而在（zài）本次（cì）提出（chū）的《意見》中，首（shǒu）次（cì）對限、停產方案提出（chū）了績效分級的（de）理念。

郴州《意見》要求，重點（diǎn）行業可按照《重汙染天氣重（chóng）點行業應急減（jiǎn）排措（cuò）施（shī）製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

郴州《意見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻（bō）璃、石化（huà）等15個行業明確了績效（xiào）分級指（zhǐ）標，供各地製定分級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點，並（bìng）減少監（jiān）督（dū）檢查頻次。

郴州其他未實施績效分級的行業，各（gè）省(市)可結合實際情（qíng）況，參考（kǎo）《技術（shù）指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據（jù）本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級標準，實施差異化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的（de）減排措（cuò）施，確保（bǎo）科學（xué）、公平、有效。

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此前在7月26日，生態（tài）環（huán）境部宣（xuān）教司司（sī）長、新聞發言人（rén）劉友賓在例行新聞發（fā）布會上介紹，生態環境部擬（nǐ）將全麵達到超低排放的企業列為A級。

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對重點行業進行績效分級管（guǎn）理，實際上就是（shì）通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵（tiě）等行業本（běn）身是汙染物排（pái）放大戶（hù），以（yǐ）往在秋（qiū）、冬季出現（xiàn）重汙（wū）染天氣時，限、停產過程（chéng）中常會出現“一刀切”，造成環保表現好的超低排（pái）放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排放的企業也（yě）可能依舊正常生產。因此（cǐ）進（jìn）行績效分（fèn）級管控，就（jiù）是要通過政策來倒逼企業做（zuò）好環保措施。另一（yī）方（fāng）麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

郴州汙染管控不是放寬而是更精準

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與2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理上的力度到底是加大了還是放鬆了呢？

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在重汙染天氣的解除上，與去年（nián）相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達（dá）到降低或解（jiě）除預警級別時，應（yīng）及時發布降級或（huò）解除預警信息（xī）。而去年的文件要求是（shì），當空（kōng）氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以（yǐ）上時（shí），可（kě）以降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

郴（chēn）州同時，在揮發（fā）性有機物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色（sè）、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響（xiǎng）應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和（hé）30%以上（shàng）。

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與此相對應，去（qù）年的文件要求，在黃色、橙色、紅色（sè）預警（jǐng）期間，揮發性有機物的減（jiǎn）排比例應達到10%、15%、20%以上。

郴州環保（bǎo）的管控要求並（bìng）沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到（dào）了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展和環境保（bǎo）護（hù）之間的（de）平衡。最後要達成的目標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企（qǐ）業被淘汰。

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生態環境部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施（shī）的指導意見。其（qí）目的就是為了保障空氣質量，打贏藍（lán）天保衛戰。

郴（chēn）州什麽樣的（de）天氣算重汙染（rǎn）？

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郴州預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境（jìng）空氣質量指數（AQI）技術規定（試行（háng））》，環境空氣質量指數AQI大於（yú）200的天氣現（xiàn）象。

郴州根（gēn）據《環境（jìng）空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣（qì）預警分級標準有關規（guī）定，依據空氣質量預測結果，綜合（hé）考慮（lǜ）空氣汙染程（chéng）度（dù）和持續時間，將空氣重汙（wū）染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色（sè）預警，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

黃色預警（jǐng）：預測AQI日均值大於200將持續2天（tiān）（48 小時）及以上，且短時（shí）出（chū）現重度汙染未達到高級（jí）別預警條件。

橙色預警：預測（cè）AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

郴（chēn）州紅色預警：預測AQI日均值大（dà）於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大於300將出現（xiàn） 2 天（48 小時）及以上；或者（zhě）預測（cè）AQI日均值達（dá）到（dào）500。

郴州應急預警發布後，

郴州迅速啟動（dòng）應（yīng）急響應（yīng），

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分別采取健康防護引導、

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建議性和強製（zhì）性（xìng）減排措施。

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環境風險應（yīng）急（jí）預案

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郴州（zhōu） 建立建全突發環境事件應急機製，提高企業對（duì）涉及公共危機的（de）突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康（kāng）和財產安全及保護環境，針對於（yú）範（fàn）圍內所有發生或可能發（fā）生的（de）突發性環境（jìng）汙染事件預（yù）防和應急處理（lǐ）。

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郴州重（chóng）汙染天氣預案

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  提高企業重汙染天（tiān）氣應急措（cuò）施的科學性、可操作性、可（kě）核查性，實現企業操作方案與政府預案的有效銜接，提升環保管（guǎn）理水平，確保在重汙染天氣期（qī）間實現應急（jí）減排目標。

企業（yè）環境事故應急預案

郴州在製定應急預案前首先應對企業生產現狀進行危險辯識與風險評價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡對物造成損失的因素。有害（hài）因素（sù）是指：能夠影響人的身體（tǐ）健康，導致疾病或對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴（yán）格區分。危險有害因素的辯識，是（shì）企業（yè）編製應急救援預案（àn）的前（qián）提和（hé）基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程和（hé）特征，評（píng）估可能發生的事（shì）故後（hòu）果。

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一、 危險有害因素分類

郴州(一)按導（dǎo）致事故原因分為（wéi）六類：

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郴州1、物理性危害因（yīn）素（sù）(設備缺陷、電（diàn）危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等（děng）)

郴州2、化學性（xìng）危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

3、生（shēng）物性危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

4、生理、心理（lǐ）性危害因素(心理異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異（yì）作業)

郴州5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

郴州6、其（qí）它危險有害因素。

郴（chēn）州(二（èr）)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式進行分類：

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1、物體打擊（jī）2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水（shuǐ）13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化（huà）品（pǐn）)15、中毒16、其他。

郴州二、風險評價（jià）

郴州(一)企業基本（běn）情況

郴州廠址、地質、地形、氣象條件（jiàn）、周圍環（huán）境（jìng）、建築總（zǒng）平麵布（bù）局、功能（néng）區（qū）分、道路、危險有害物質設施、動力設備分布情況（kuàng）;

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郴州生產（chǎn）工藝過程，高溫、高壓（yā）、腐蝕（shí）、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設（shè）備，壓力容器情況;

作（zuò）業環（huán）境，毒物、噪聲、振動、高（gāo）溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位（wèi）情況;

企業安全管理組織機（jī）構，安全生產管理製度，安全操作規程，特種作業（yè）人員培訓，日常安全管理情況。

郴（chēn）州(二)危險化學品泄漏擴散後果分析

1、了解（jiě）主（zhǔ）要（yào）泄（xiè）漏設（shè）備及泄漏情況。

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2、分（fèn）析造成泄漏的（de）原（yuán）因。如：設計原因，設備原因（yīn），管理原因，人為失誤;

3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒（dú）氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

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郴（chēn）州(三)危險化學品（pǐn）火（huǒ）災後果

郴州1、燃（rán）燒財（cái）產、建築損失2、爆（bào）炸3、死、傷人4、氣體中毒（dú）

三、脆弱性分析

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脆弱性分析是要確定，一旦發（fā）生危險（xiǎn）事故，企業哪些地方能受到破壞

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郴州(一)受（shòu）事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

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(二)預（yù）計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

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郴州（zhōu）(三)可能（néng）遭受的財產（chǎn）破壞。主要（yào）有基礎設施、變配電站、建築（zhù）物。

郴州(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象（xiàng）條件、四周環境等。

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四、應急資源（yuán）分析和應急能力評估

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應急資源主要指：城市應急救援的（de）力量，如（rú）公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及（jí）通訊、車輛（liàng）裝備設施和企業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監（jiān）測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

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應急能力評估，主（zhǔ）要用於評估資源的準備（bèi）狀況和從事應急（jí）活動所具備的能力，確保應急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可與（yǔ）應（yīng）急資源準備情況結合起來。

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郴（chēn）州五、應急預案編製

編製應急預案必須（xū）考慮（lǜ）企業的現狀和需求，在事故風險分析的結果上，大量（liàng）收集和參閱已有的應（yīng）急資料，以盡可能的減少工作環節。完整的應急預案應包括以下六項內容：

郴州(一)方針與原則

郴州無論是何級何類的應急救援體係，首先必須有明確的方針與原則，作為開展應急工作的綱（gāng）領。方針與原則反映應急救援工（gōng）作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現場應急救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

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郴（chēn）州應急救援工作是（shì）在預防為主的前（qián）提下，貫徹統一指揮，分級（jí）負責區域為主，單位自救和社（shè）會救援（yuán）相結合的原則。應急救援（yuán）也是預防事故的重要組成部分，主動落（luò）實好救援工作的各項準備措（cuò）施，做好預先有備，一旦發生事故就（jiù）能及時實施補救，最大限（xiàn）度的（de）減少人員傷亡和（hé）財產損失。

郴州(二)應急策劃

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郴州應（yīng）急預案最重要的特點（diǎn）是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對象和可用的應急（jí）資源情況，深刻分析評價（jià）潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後（hòu）果。根據分析評價的結（jié）果，評估企（qǐ）業中應急救援的力量和資源情況，為應急（jí）準備（bèi）提供（gòng）建（jiàn）設性意（yì）見。應急策（cè）劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作為製定（dìng）預案的（de）依據（jù）。因此，應急策劃包括（kuò）危險分析，應急能力、評估和法律法規三個要素。

郴（chēn）州(三)應急準備

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郴州應急準備是應急策劃的結果，要明確所需要應急組（zǔ）織及（jí）其職責權限，應急隊伍建設和（hé）人員培訓，應急物（wù）資的準備、預案的演習、公眾（zhòng）應（yīng）急知識培訓和簽（qiān）訂（dìng）必（bì）要的互助協議等。

郴州(四)應（yīng）急響應

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企業應急響應能力的體現，是在應急救援過程中的核心（xīn）功能和任務。這些核心功能具有一（yī）定的獨立性、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成應急（jí）救援的目的。應急響應的核心（xīn）和任務包括：接警與通（tōng）知、指揮與控製、警報與緊急公告、通（tōng）信（xìn）、事態監測與評估（gū）、警戒與治安、人群疏（shū）散與（yǔ）安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏（lòu）物（wù）控製等。

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(五)應急現場恢複

郴州現場恢複是事故發生後期（qī）的處理，包括（kuò）泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係（xì）列問題。

(六)預（yù）案管理與評審改進

郴州在事故後或汙染（rǎn）後，對預案不適宜的（de）部分進行不斷的修改和完善，適應企業應急（jí）工作的需要。

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總（zǒng）之，編寫應（yīng）急預案，應成立編製小組，對（duì）企業工（gōng）藝、設備、作業（yè）場所環境、危化品、防護（hù）品、醫療救護條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急（jí）救援的人力、物力、財力和社會應急處置的能力，確定方針目標和（hé）編（biān）寫計劃，明（míng）確工作職責，工作任務，不斷的提高和（hé）改進應急預案的時效性、適（shì）應性、實用性。

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除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設備有效性（運轉正常（cháng） ）環評—設備-—驗收，手（shǒu）續齊（qí）全（quán），合法化。順應國策（cè），按照國家要求政策法（fǎ）規辦事，才是長久镸（zhǎng）遠之計。

郴州本（běn）文轉自（zì）新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保管家式（shì）一體化貼心服務及解決方案（環（huán）評——谘詢——技改——檢（jiǎn）測——驗收（shōu））

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