茌平（píng）習近平：在（zài）黃河流域（yù）生態保護發（fā）展座談會上的講話

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茌平在黃河流域生態保（bǎo）護（hù）和（hé）高質量發展座談（tán）會上的講話

（2019年9月18日）

習近平

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　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發（fā）展。黨的十八大以來，我多次實（shí）地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦（qín）嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考縣調研（yán）指導黨的群（qún）眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也（yě）是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地（dì）方。上個月，我在甘（gān）肅考察（chá）期（qī）間（jiān）專門調研（yán）了黃河（hé）流域（yù）生態保護和經濟發展。這次來又（yòu）考察了黃河河南段防洪等相（xiàng）關工作。

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茌平　　這一段時間，我一直在（zài）思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研（yán）究。下麵，我講幾點（diǎn）意見。

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　　一、保護（hù）黃河（hé）是事關中華民族偉大複（fù）興的千秋大計

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茌平（píng）　　黃河流域在（zài）我國經濟社會發展和生（shēng）態安全方麵具有十分重要的地位。黃（huáng）河發源於青藏高原，流經9個（gè）省區，全長（zhǎng）5464公裏（lǐ），是我國僅（jǐn）次（cì）於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底（dǐ）總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全（quán）國26.5%。

茌平　　千百年來（lái），奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族（zú），孕育了中華文明。早在（zài）上（shàng）古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明（míng）史上，黃河流域有3000多年是（shì）全國政治、經濟、文化中心，孕育了（le）河湟文化、河（hé）洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西（xī）安、洛陽（yáng）、開封等古都，誕（dàn）生了“四（sì）大發（fā）明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河（hé），奔騰（téng）向前，以百折不撓的（de）磅礴氣勢塑造了（le）中華（huá）民族自強不息的民族品格，是中（zhōng）華民族堅（jiān）定（dìng）文化（huà）自信的重要根（gēn）基。

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茌平　　2019年（nián）9月（yuè）18日上（shàng）午，中共中央（yāng）總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習（xí）近平在鄭州（zhōu）主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社（shè）記者 謝（xiè）環馳/攝

　　黃河流域（yù）構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原（yuán）、黃土高原、華（huá）北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點（diǎn）生態功能區。黃河流經黃土高原（yuán）水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏（wū）梁素海等湖泊、濕（shī）地，河（hé）口三角洲濕地生物（wù）多（duō）樣。黃河流（liú）域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險（xiǎn）峻，壺（hú）口瀑布更是氣勢恢宏。

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茌平　　黃河流域是我國（guó）重要的經濟地帶，黃（huáng）淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河（hé）流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我（wǒ）國重要（yào）的能源（yuán）、化工、原材料和基礎工業基地。

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茌平　　2019年9月16日至18日，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭（zhèng）州段。新華社記者 謝（xiè）環（huán）馳/攝

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　　黃河流域（yù）是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區（qū），主要有漢、回、藏、蒙（méng）古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於（yú）曆史、自然條件等原（yuán）因，黃河流域經濟社會發展（zhǎn）相（xiàng）對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘（tān）區，是我（wǒ）國貧困人口相對集中（zhōng）的區域。積極支持流域省（shěng）區打贏（yíng）脫（tuō）貧攻堅戰（zhàn），解決好流域人民（mín）群眾特別是少數民族（zú）群眾關心的防洪安全、飲水（shuǐ）安全、生（shēng）態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義（yì）。

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　　長期以來，由（yóu）於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給（gěi）沿（yán）岸百姓（xìng）帶來深重災難。曆史（shǐ）上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津（jīn），南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣（xiàn）東壩頭附近決口，奪大清河（hé）入渤海，形成了現行河道（dào）。封（fēng）建社會戰爭和軍閥混戰（zhàn）時（shí）期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊（duì）難以抵抗日軍機械化部隊西進（jìn），蔣介石下令扒決鄭（zhèng）州北側花園口大（dà）堤，導致44個縣市受淹，受（shòu）災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時（shí）災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

茌平　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃（huáng）河（hé）的曆史也是一（yī）部治國史。自古以來，從大禹（yǔ）治水到潘季馴（xùn）“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的（de）柱子上，中華民族始終（zhōng）在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水（shuǐ）平和社會製度的（de）製約，再加上人為破壞（huài），黃河屢（lǚ）治屢決（jué）的局麵始終沒有根本改觀，黃（huáng）河沿岸人民的美好（hǎo）願望一直難以實現。

　　二、新中國成立以來黃河治理取得（dé）巨大成就

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　　新中國成（chéng）立後，黨和國（guó）家對治（zhì）理開發黃河極為重（chóng）視，把它作為國家的一件大事列入重（chóng）要議事（shì）日程（chéng）。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的（de）黃河治理保護工作，取得了舉世矚目（mù）的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明（míng）建設全（quán）局，明確了“節水（shuǐ）優先、空間均衡、係（xì）統治理、兩手（shǒu）發力”的治水思路，黃河流域經濟社會（huì）發展和百姓生活發生了很大的（de）變化。

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　　——水沙治理取得顯著（zhe）成效。防洪（hóng）減災（zāi）體係（xì）基本建成，保障了伏秋大汛歲歲（suì）安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪（làng）底等大型（xíng）水利工程充分發揮作用，河道萎縮（suō）態勢初（chū）步遏製，黃河含沙（shā）量近20年累計下降超過8成（chéng）。實施水資源（yuán）消耗總量和（hé）強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水（shuǐ）工程為華北地區提供了水（shuǐ）源（yuán），有力支撐了經濟社會可持續發展。

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茌平　　——生態（tài）環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境（jìng）明顯改善（shàn）。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水（shuǐ）保土能力顯著增強（qiáng），實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地（dì）麵積逐年回升，生物（wù）多樣性明顯增加。

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茌平　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中（zhōng）心城市和（hé）中原（yuán）等城市群加快建設，全國（guó）重要的農牧（mù）業生產基地和能源基地的地位進一步鞏（gǒng）固，新的經（jīng）濟增長點不（bú）斷湧（yǒng）現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人（rén）擺脫貧（pín）困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

　　同時，我們也（yě）要清（qīng）醒（xǐng）看到，黃河一直體弱多病，水患（huàn）頻繁，當前（qián）黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些（xiē）問題，表象在（zài）黃河，根子在流（liú）域。

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　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙（shā）後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下（xià）遊防洪短板突出，洪水預見期短（duǎn）、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙（méng）河段淤積形成新懸河（hé），現狀河床平均高出背（bèi）河地麵（miàn）4米至（zhì）6米，其中新鄉市河（hé）段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全（quán）。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的（de）場所（suǒ），也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期（qī）存在。河南、山（shān）東居（jū）民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

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　　二（èr）是流域生態環境脆弱。黃河（hé）上遊（yóu）局部地區生態係統退化、水源涵養功（gōng）能降低；中遊水土流失（shī）嚴重，汾河等支流汙染問題（tí）突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染（rǎn），加之尾礦庫（kù）汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

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　　三是水資源（yuán）保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農（nóng）業用水效率不高，水資源（yuán）開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之（zhī）水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣（qì）才能保持（chí）黃河不斷（duàn）流。

　　四是（shì）發展質量有待提高。黃河上中遊（yóu）7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長（zhǎng）江流（liú）域相比存在明顯（xiǎn）差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東（dōng）營（yíng）市人均地區生產總值相（xiàng）差超過10倍。對外開放程（chéng）度低，9省區貨物進（jìn）出（chū）口總額僅占（zhàn）全國（guó）的12.3%。全國14個集（jí）中連（lián）片特困地區有5個（gè）涉及黃河流域（yù）。

茌平（píng）　　三、黃河流域生態保護和（hé）高質量發（fā）展的主要目標任務

　　我曾經提出，治理黃河，重（chóng）在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同（tóng）配合，推動黃河流域高（gāo）質量發展。要（yào）堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠（lǜ）色發展，以水而定（dìng）、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保（bǎo）護（hù），協同推進大治理，著力加（jiā）強生（shēng）態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域（yù）高質量發展、改善人民群眾生（shēng）活、保（bǎo）護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河（hé）。

茌平　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一（yī）個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三（sān）江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持（chí）不是（shì）簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃（huáng）土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的（de）地方要大力建設旱作梯（tī）田、淤（yū）地壩等，有的地方則要以自（zì）然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染（rǎn）嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖（nuǎn）溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護（hù）工作（zuò），促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

茌平　　2019年8月19日（rì）至22日，中共中央總（zǒng）書記、國家主席（xí）、中（zhōng）央軍委主席習近平在甘肅考察。這是（shì）21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花（huā）灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川（chuān）一家（jiā）拉家常（cháng）。新華社記者 謝環馳/攝

　　第二，保障黃河長治久安。黃河（hé）水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃（huáng）河水害隱患還像一把利劍懸（xuán）在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安（ān）瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這（zhè）個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合（hé）提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全（quán）。

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茌平　　第三，推進水資源節約集約利（lì）用。黃河水資（zī）源量就這麽多，搞生態建（jiàn）設（shè）要用水，發展經濟（jì）、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源（yuán）。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水（shuǐ）定地（dì）、以水定人、以水定產，把（bǎ）水資源作為最大的剛性約束，合理（lǐ）規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和（hé）技術，大力推進農業節水，實施全（quán）社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在（zài）甘肅考察的中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中（zhōng）農發山丹馬（mǎ）場有限責任公司（sī）一場，實地察看馬場經營發展情況，了（le）解祁（qí）連山生態修複工作。新華社記者（zhě） 王曄（yè）/攝

　　第四，推動黃河流（liú）域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要（yào）支持（chí）各地區發揮比（bǐ）較優勢，構建高（gāo）質量發（fā）展的動力係統。沿黃河各地區要（yào）從（cóng）實際出發，宜水（shuǐ）則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜（yí）商則商，積極探索富有地域特色（sè）的高質（zhì）量發展新路子。三江源、祁（qí）連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主（zhǔ）要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧（pín）困地（dì）區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和（hé）改善民生（shēng）。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水（shuǐ）平，以開放促改革、促發展。

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　　第五，保護（hù）、傳承、弘揚黃河文化。黃（huáng）河文化是中華文明（míng）的重要（yào）組成部分，是中華民（mín）族的根和魂（hún）。要推進黃河文（wén）化遺產的（de）係統保護（hù），守好（hǎo）老（lǎo）祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代（dài）價值，講好“黃河故事”，延續曆（lì）史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚（jù）精神力量。

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　　四、加強對黃河（hé）流域生態保護和（hé）高質量發（fā）展（zhǎn）的領導

　　黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展，要（yào）尊重（chóng）規律（lǜ），摒棄征服水、征服自然（rán）的衝動思想。“禹之決瀆也，因水（shuǐ）以為師（shī）。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊（zūn）重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度（dù）集（jí）中力（lì）量幹大事的優越（yuè）性，牢固樹立“一盤棋（qí）”思（sī）想，更加注重（chóng）保護和（hé）治理的係統性、整體性、協同性，不能犯（fàn）急躁病（bìng）、大幹快上（shàng），特別是不（bú）能（néng）搞各（gè）種各樣的開發區。

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　　第一，抓緊（jǐn）開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同（tóng）京津冀協同發展、長江經（jīng）濟帶發展、粵（yuè）港澳大灣區建設、長三角一體（tǐ）化發（fā）展一樣（yàng），是重大國家戰（zhàn）略。國家發（fā）改委要會同有關方麵組織編（biān）製規（guī）劃（huá）綱（gāng）要，按程序（xù）報黨中央批準後（hòu）實（shí）施。黨中央成立領導小組，統籌（chóu）指導、協調推進相關重點（diǎn）工作。

　　第二，加強重大問題研究。黃河（hé）流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工（gōng）程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程（chéng）中要深入研究、科學論證（zhèng）。

茌平　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣（xiàn）落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策（cè），協調解決跨區域重大問（wèn）題，有關部門要給予大力（lì）支持。省級層麵要履（lǚ）行好主體責任，加強組織動員和推（tuī）進實施。市縣層麵按照部署逐（zhú）項落實到位。要完善流域（yù）管理體係，完善跨區域（yù）管理協調機製，完善河長製湖長製組（zǔ）織體係，加強流域內水生態環境保（bǎo）護修複（fù）聯合防治、聯合執法。

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　　同誌們！推動黃河流域（yù）生態保護（hù）和高質量發展，非一日之功。要保持曆史（shǐ）耐（nài）心和戰（zhàn）略定力，以功成不必在我的（de）精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既（jì）要（yào）謀劃長遠，又要幹在（zài）當下，一張藍圖繪到底，一茬接著（zhe）一茬幹，讓黃河（hé）造福（fú）人民。

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