茌平秋冬季環保督察檢查重點-重（chóng）汙染天氣應急預案，你做了嗎？

秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做（zuò）了嗎？

茌（chí）平生態環境部向7省市發“特急”函 

2019年7月30日，生態環（huán）境（jìng）部召開2019年（nián）上半年環（huán）境（jìng）空氣質量預警（jǐng）座談會，對上半（bàn）年環境空氣質量（liàng）同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市（shì）進行預警提醒。

茌平

茌平生態環境部部長李幹（gàn）傑在會（huì）上（shàng）指（zhǐ）出，2018年以（yǐ）來各地區大氣汙染防治工作（zuò）取得積極成效（xiào），但要（yào）清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點（diǎn）區域問題凸顯，大氣汙染（rǎn）防治工作形勢依然十（shí）分（fèn）嚴峻。

茌平

在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣（qì）”方麵，李幹傑要求，各地要（yào）嚴格按照《關於加（jiā）強重汙染天氣應對夯實應急減排措施（shī）的指導意見》有關（guān）要（yào）求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫（xiě）減排清單，指導（dǎo）企業細化“一廠一（yī）策”實施方案，確保應急（jí）減排措施落地見效。

茌（chí）平

《意見》已於近日由生態環（huán）境部辦公廳下發至北京、天津、河北（běi）、山（shān）西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局（jú））。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上角，標明著（zhe）“特急”二字。

茌平近年（nián）來空氣質量改善非（fēi）常顯著，但還不穩定，尤（yóu）其是重點地區更不能鬆（sōng）懈，能源結（jié）構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是（shì）為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便（biàn）於以長效方式遏製汙（wū）染反彈。

從（cóng）生態環境部發布的2019年1~6月空（kōng）氣質量（liàng）來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比（bǐ）下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同（tóng）比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數（shù）比（bǐ）例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

茌平

15個重點行業明確績效分級指標 

一旦出現重汙染天氣（qì），重點行業是否限、停產，一直是社（shè）會關（guān）切的話題。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停產方案（àn）提出了績效分級的（de）理念。

茌平

《意見》要求（qiú），重點行業可按照《重汙染（rǎn）天氣重點行業應急減排措施製定技術指（zhǐ）南》（以下簡稱《技術指南》），采（cǎi）取差異化應急減排措（cuò）施。

茌平《意見》明確（què），強化重點（diǎn）行（háng）業績效分級管控。鋼鐵、焦化（huà）、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各地製定分級（jí）管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

茌平

其他未實施績效分級的行（háng）業（yè），各（gè）省(市)可結合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明（míng）確應急減排措（cuò）施；也可根據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級標準，實施差異化（huà）管控。各地應綜合多方麵因素（sù），統籌製定更加（jiā）嚴格、合理的減排措施，確保（bǎo）科學、公平、有效。

此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將（jiāng）全麵達到超低排放的（de）企業列為A級。

茌平對（duì）重點行業進行（háng）績（jì）效分級管（guǎn）理，實際上就是通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是（shì）汙染物排放大戶，以往（wǎng）在（zài）秋、冬季出現重汙染天氣時，限（xiàn）、停產過程中常會出（chū）現“一刀切”，造成環保表現好的超低排放企業（yè）也被要求（qiú）限、停產。而在天氣（qì）狀況較好的時候，一些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產（chǎn）。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

汙染管控不是放寬而是更精準

與2018年相比，今年在重汙（wū）染天（tiān）氣應急管（guǎn）理上的力度到（dào）底是加大了還是放鬆了呢？

茌平

茌平在重汙染天氣的解除（chú）上，與去年相比有一定變化（huà）。《意見》要求，當空（kōng）氣質量達到降低或解除預警（jǐng）級別時，應及時發布降級或解（jiě）除預警（jǐng）信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相（xiàng）應級別預（yù）警啟動標準以（yǐ）下，且（qiě）預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息（xī）。

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同時，在揮發性有（yǒu）機物的減排要求（qiú）上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應（yīng）Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級（jí）應急（jí）響應期間，應分別達到全社會排放量占比（bǐ）的10%、20%和30%以（yǐ）上（shàng）。

茌平

茌平與此相對（duì）應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性（xìng）有機物的減排（pái）比例（lì）應（yīng）達到（dào）10%、15%、20%以上。

茌平

環保的管控要求並沒（méi）有（yǒu）放鬆，而是更加精準（zhǔn）化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引（yǐn）導（dǎo）優勝劣汰，做好了（le）這些，才能真正找到經濟發展和環境保護之間的平衡。最後要（yào）達成的目（mù）標就是讓對環境友好的（de）企業（yè）得到發展，讓汙染環境的企（qǐ）業被淘汰。

茌平生態環境部印發關於加強重汙染天氣應對（duì）夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

茌（chí）平

什麽（me）樣的天（tiān）氣算重汙染？

茌平

茌平預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境（jìng）空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

茌平

根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法（fǎ），按照生（shēng）態環境部關於全國重汙染天氣預警分級標（biāo）準有關規定，依據（jù）空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續（xù）時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原（yuán）來相比，去掉了藍色預警，由輕到（dào）重依次為（wéi）黃色預警、橙色預警和（hé）紅色預警：

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黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出現重度汙染未達到高（gāo）級別預警條件（jiàn）。

橙色預警：預測AQI日均值大於（yú）200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

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茌平紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日（rì）均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

茌平

應急預警發布後，

迅速啟動應急響應，

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茌平分（fèn）別采取健康防（fáng）護引導、

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建（jiàn）議性和強製性減排（pái）措施。

環境風險（xiǎn）應急預案

茌平

 建立建全（quán）突發環境事件應急機（jī）製，提高企業對涉及公共危機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可（kě）能發生的突發性（xìng）環境汙（wū）染事件預（yù）防和（hé）應急處理。

重汙染天氣預案

茌平  提（tí）高企（qǐ）業重汙染天氣應（yīng）急措施的科學性（xìng）、可（kě）操作（zuò）性、可核（hé）查性，實現企業操作方案（àn）與政府預案的有（yǒu）效銜接，提升環（huán）保管（guǎn）理水平，確保（bǎo）在重汙染天氣期（qī）間實現應急減排目標。

茌平企業環境事故（gù）應急（jí）預案

茌平

茌平在製定（dìng）應急預案前（qián）首先應對企業生產現狀進行（háng）危險辯識與風險評價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡對物造成損失的因（yīn）素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對物造成損害的因素。通（tōng）常兩者不做嚴格區分。危險有害因（yīn）素的辯識，是企業編製（zhì）應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在（zài）及（jí）其特性，找出引發事故後（hòu）果（guǒ）的材料、係統、過程和特征，評估可能發生的事故後果。

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一、 危險有害（hài）因素分類

(一)按導致事故原（yuán）因分為（wéi）六類：

1、物理性危害因素（sù）(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁（cí）輻射（shè）、明火（huǒ）、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

2、化學性危害因素(易（yì）燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品（pǐn）)

茌平（píng）3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

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茌平4、生理、心理性危害因素（sù）(心（xīn）理異常、健康（kāng）異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

5、行為性危害因（yīn）素(指揮（huī）、操作、監護錯誤)

6、其它危險有害因素。

茌平(二)按引（yǐn）起事故的誘導性、致（zhì）害物、傷害方式進行分類：

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1、物體打擊2、車（chē）輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處（chù）墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其（qí）他。

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茌平二、風險評價

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茌平(一)企業基本情況

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茌平廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危（wēi）險有害物質設施、動力設備分布情況;

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茌（chí）平生產工藝過程，高（gāo）溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣（qì）設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力（lì）容器情況（kuàng）;

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茌平作業環境，毒物、噪聲、振動、高（gāo）溫、低（dī）溫、輻射、粉塵及其它（tā）有（yǒu）害因素和作（zuò）業部位情況;

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企業安全管理組織機構，安全生產管理製度，安全（quán）操作規程，特種作業人員培訓，日常（cháng）安全管理情況。

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(二)危（wēi）險化（huà）學品泄漏（lòu）擴散後果分析

茌平（píng）1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因（yīn），設備原因，管理原因，人（rén）為失誤;

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3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後（hòu）的擴散及範圍。

茌平(三)危險化學品火災後果

1、燃燒財產（chǎn）、建築損失2、爆炸（zhà）3、死、傷人4、氣體（tǐ）中毒

三、脆弱性分析

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茌平脆（cuì）弱性分析是要確定，一旦發生（shēng）危險事故，企業哪些地方能受（shòu）到破壞

茌平

茌平(一（yī）)受事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

茌平(二)預計位於（yú）脆弱（ruò）帶中（zhōng）的人口數量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

茌平(三)可能遭（zāo）受的財產破壞。主要有（yǒu）基礎設施、變配電站（zhàn）、建築物。

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(四)可能造（zào）成的（de）環境影響。企業所在地理條件、氣（qì）象條件、四周環（huán）境等。

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茌平四、應急資（zī）源分析和應急能力評估

應急資源主要指：城市應急救（jiù）援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必（bì）須設備和物資以及個人防（fáng）護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重（chóng）設備等。

茌平應急能力評估，主要用於評估資源的準備狀況和從事（shì）應急活動所具備的能力，確（què）保（bǎo）應急救援的有效（xiào）性，提高企業應（yīng）急水平。企業應急評估可與應（yīng）急資（zī）源準備情況結合起來。

五、應急預案編製

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編製應急（jí）預案必（bì）須考慮企業（yè）的現狀和（hé）需求，在事故風險分析的結果上，大量收集和參（cān）閱已有的應（yīng）急資料，以盡可能的減少工作環節（jiē）。完整的應急預案應包括以下六（liù）項內容：

茌平(一（yī）)方（fāng）針與原則

無論（lùn）是何級何（hé）類（lèi）的應急救（jiù）援體係，首先必須有明確的方針與原則，作為開（kāi）展應急工（gōng）作的綱領。方針與原則反映應急救援工作的（de）優先方向、政策、範圍和總體目標（biāo），應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現場（chǎng）應急（jí）救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

茌平應急救援工作是在預防為（wéi）主（zhǔ）的前提下，貫徹統（tǒng）一指揮，分級負責區域為主，單（dān）位自（zì）救（jiù）和社會救（jiù）援（yuán）相結合的原則。應（yīng）急救援也是預（yù）防事故的重要組成部分，主動（dòng）落實好救援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生事故就能（néng）及時實施補救，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

茌平(二)應急策劃

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應急預案最重要的（de）特點是針對性和可操作（zuò）性。因此，應急策劃（huá）必（bì）須明（míng）確預案（àn）的對象和可用的應急資源情況，深（shēn）刻分析評價潛在事故（gù）類型及其（qí）性質、區域（yù）、分布、事故後果。根據分析評價的結果，評估企（qǐ）業中應急救援的力量和資源情況，為應急準備提供建設性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方（fāng）相關的法律法（fǎ）規，作（zuò）為（wéi）製定預（yù）案（àn）的依據。因此，應急策劃包（bāo）括（kuò）危險分（fèn）析（xī），應急能（néng）力、評估（gū）和法律法（fǎ）規三個要素。

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茌平(三)應急準備

應急準備是應急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急（jí）隊伍建設（shè）和人員（yuán）培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應急知識培訓和（hé）簽訂必要（yào）的互助協議等。

茌平(四)應（yīng）急響應

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茌平企業應（yīng）急響應能力的（de）體現，是（shì）在應急救援過程中的核心功能和任務。這些核心功（gōng）能具有一定的獨立性、關聯性，構成應急響應（yīng）的整體，共同完成應急救（jiù）援的目的。應（yīng）急響應的核心和任務包括：接警與通（tōng）知、指揮（huī）與控製、警報與緊急公（gōng）告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群（qún）疏散與安置、醫療與衛生（shēng）、公共關係、應急人員安全、消（xiāo）防（fáng）和搶險、泄（xiè）漏物控製等。

(五)應急現場恢複

茌平現場恢複是事故發生後期的處理（lǐ），包括泄（xiè）漏物的汙染處（chù）理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程（chéng）序恢複等一係列問題。

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(六)預案管理與（yǔ）評（píng）審改進

茌平在事故（gù）後或汙（wū）染後，對預案不適宜（yí）的（de）部分進行不斷的修改和完善，適應企業應急工作的需要。

總（zǒng）之，編寫應急預案，應成立編製小組，對企業（yè）工藝、設備、作業場所環境、危化品（pǐn）、防（fáng）護品、醫（yī）療救護條件、消防與治安（ān） 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急（jí）救（jiù）援的（de）人力、物力、財力和社會應急（jí）處置的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高和改進（jìn）應急預案的（de）時效性、適（shì）應性、實用性。

茌平

除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環（huán）保設備有效性（運轉正常（cháng） ）環評—設（shè）備（bèi）-—驗（yàn）收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國家（jiā）要求政策法（fǎ）規辦事，才是長久（jiǔ）镸遠之計。

茌（chí）平

本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提（tí）供環（huán）保管家式一體化貼心服務及解決方（fāng）案（環評——谘詢——技改——檢測（cè）——驗收）

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