楚雄習（xí）近（jìn）平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

楚（chǔ）雄在黃（huáng）河流域生態保護和高質量發（fā）展座談會（huì）上的講話

楚雄

楚（chǔ）雄（2019年9月18日）

楚雄習近（jìn）平

楚雄　　黃河是中華民族的母親河。我一（yī）直（zhí）很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十（shí）八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等（děng）重點區域生態保護建設提出要求（qiú）。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教（jiāo）育實踐活動，專程前往（wǎng）東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良（liáng）策並首先取得（dé）成功的地方（fāng）。上個月，我在（zài）甘肅考察期間專門調研了黃河流（liú）域生態保護和經濟發展。這（zhè）次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

　　這（zhè）一段時間（jiān），我一直在思考黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據（jù）我的要求（qiú）進行了認真研究。下麵（miàn），我講幾點意見。

楚雄　　一、保（bǎo）護黃河是事關中華（huá）民（mín）族（zú）偉大複興的千秋（qiū）大計

楚雄

楚雄　　黃河流域在我國經濟（jì）社會發展和生態安全方麵具（jù）有十分重要的地位。黃（huáng）河發源於青藏高原，流經（jīng）9個省區，全長（zhǎng）5464公裏，是我國僅次於長江的第（dì）二大河（hé）。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

楚雄

　　千百年來，奔騰不息的（de）黃河同長江一起，哺育著中華民族（zú），孕育了中華文明（míng）。早在上古（gǔ）時期，炎黃二帝的傳說（shuō）就產生於此（cǐ）。在我國5000多年（nián）文明史上，黃河流域有3000多年（nián）是全國政治、經濟、文（wén）化中心，孕育了（le）河湟文化、河洛文化、關（guān）中文化、齊魯文化等，分布有（yǒu）鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四（sì）大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前（qián），以百折不撓的磅礴氣勢塑造（zào）了中華民族自強不息的民族（zú）品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

　　2019年9月18日上午，中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平在鄭（zhèng）州主持（chí）召開黃河流域生態保護和（hé）高（gāo）質量發（fā）展座談會並發表重（chóng）要講話（huà）。新華社記者 謝環馳（chí）/攝

楚雄　　黃河（hé）流域（yù）構成我國重要的生態（tài）屏障，是連接青藏高原、黃（huáng）土高原、華北平原的生態廊道，擁有三（sān）江源、祁連（lián）山等多個國家公園和（hé）國（guó）家重點生（shēng）態（tài）功能（néng）區。黃河流經（jīng）黃土（tǔ）高（gāo）原水土流失區、五大沙（shā）漠沙地，沿河兩（liǎng）岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三（sān）角洲（zhōu）濕地生（shēng）物多樣。黃河流（liú）域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

　　黃河（hé）流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉（ròu）類（lèi）產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域（yù）”，煤炭、石油、天然（rán）氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全（quán）國一半以上，是我（wǒ）國重要的（de）能源、化工、原材料和基礎工業基地。

楚雄　　2019年9月16日至18日，中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平在河南（nán）考察。這（zhè）是17日下午，習近平在（zài）鄭州（zhōu）黃河（hé）國（guó）家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

楚雄

楚雄　　黃河流域是打贏（yíng）脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族（zú）聚居地區，主（zhǔ）要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數（shù）民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相（xiàng）對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積（jī）極支持（chí）流域省區打贏脫貧攻（gōng）堅（jiān）戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生（shēng）態安（ān）全（quán）等問（wèn）題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

楚雄

楚雄　　長期以來，由於自然災害（hài）頻發（fā），特別是水害嚴重（chóng），給沿岸百姓（xìng）帶來深重災難。曆史上，黃河（hé）三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次（cì），北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東（dōng）壩頭附近決口，奪大清河（hé）入（rù）渤海（hǎi），形成了現行河道。封建社會（huì）戰爭和軍（jun1）閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊（duì）難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大（dà）堤，導致44個縣市受淹，受災（zāi）人口1250萬，5400平方公裏黃泛（fàn）區饑荒連年，當時災區的（de）悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯（wéi）有黃沙撲空城”來形容。

楚雄　　“黃河寧，天下平。”從（cóng）某種意義（yì）上講，中華民族治理黃河的曆史（shǐ）也是一部治國史。自古以來（lái），從（cóng）大禹治水到潘季馴“束水攻（gōng）沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻（kè）在宮廷的（de）柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製（zhì）約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿（yán）岸人民的美（měi）好（hǎo）願（yuàn）望（wàng）一直難以實（shí）現。

楚雄

　　二、新中（zhōng）國成（chéng）立以來黃河治理取（qǔ）得巨大成就

　　新中國成立後（hòu），黨和國家對治理開發黃河極為重視，把（bǎ）它作為國家的一件大事列入重要議事（shì）日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保（bǎo）護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨（dǎng）中央著眼於生態（tài）文明建設全局，明確了（le）“節水（shuǐ）優先、空間均衡、係統治理、兩（liǎng）手發力”的治水思路，黃（huáng）河流域經濟社會發展（zhǎn）和百姓生活發生了很大的變化。

　　——水沙治理取得（dé）顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏（fú）秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產（chǎn）安（ān）全。龍（lóng）羊（yáng）峽、小（xiǎo）浪底等大（dà）型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度（dù）雙（shuāng）控（kòng），流域（yù）用水增長過快局麵得到（dào）有效控製，入渤（bó）海水量年均增加約10%，通過引調水工程（chéng）為華北地區提供了水源（yuán），有力支撐（chēng）了經濟社會可（kě）持續發展（zhǎn）。

楚雄

　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜（zōng）合防治（zhì）成（chéng）效顯著，生態環（huán）境明顯改善。三（sān）江源等（děng）重大生態保護和修（xiū）複工程加（jiā）快實施，上遊水（shuǐ）源涵養能力穩定（dìng）提升。中遊黃土（tǔ）高原蓄水保土能力顯著（zhe）增強，實現了“人進沙退（tuì）”的（de）治（zhì）沙奇跡，庫布齊沙（shā）漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生（shēng）物多樣（yàng）性明顯增（zēng）加。

楚雄

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群（qún）加快（kuài）建設，全國重要的農（nóng）牧業生產基地（dì）和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟（jì）增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民（mín）遷建工（gōng）程加快推進（jìn），百姓生活（huó）得到顯（xiǎn）著改（gǎi）善。

楚雄（xióng）

楚雄　　同（tóng）時，我們也（yě）要清醒看到，黃河一直體弱（ruò）多病（bìng），水患頻繁，當前黃（huáng）河（hé）流（liú）域（yù）仍存在一（yī）些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客（kè）觀製約，也有後天失養（yǎng）的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅（xié）。小（xiǎo）浪底水庫調水調沙後續動力（lì）不足，水沙調控體係的整體合（hé）力無法充分發（fā）揮。下遊防洪短（duǎn）板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢（shì）嚴峻，下遊地上懸河長達800公（gōng）裏，上遊寧蒙河（hé）段淤積（jī）形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未（wèi）完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪（hóng）沉沙的場所，也（yě）是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後（hòu），仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

楚雄　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地（dì）區生態係（xì）統退（tuì）化、水源（yuán）涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾（fén）河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地（dì）方河口濕地萎縮。黃（huáng）河流域的工業、城（chéng）鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中（zhōng），劣V類水占比（bǐ）達（dá）12.4%，明顯（xiǎn）高於全國6.7%的平均水平。

楚雄

　　三是水資源保（bǎo）障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全（quán）國平均水平的（de）27%。水資源利用較為粗（cū）放，農業用水效率不（bú）高，水資（zī）源開發利用率高達80%，遠超一般流域（yù）40%生態警戒線。“君不見黃（huáng）河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能（néng）保持黃河不斷流。

　　四是發展質量有待（dài）提（tí）高。黃河上中遊7省區是發展不充（chōng）分的地區，同東部地區（qū）及長江流域相比存在明（míng）顯差距，傳（chuán）統產業轉型（xíng）升級步伐滯後，內生動力不（bú）足，源頭的青（qīng）海玉（yù）樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總（zǒng）值相差（chà）超過10倍。對外開放程度低，9省區（qū）貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特（tè）困（kùn）地區有5個涉及黃（huáng）河流域。

楚雄

楚雄　　三、黃河流域（yù）生態保護和高（gāo）質量發展的主要目標任務

楚雄

楚雄　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草（cǎo）綜合治理、係（xì）統治理、源（yuán）頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合（hé），推動黃河（hé）流域高質（zhì）量發展。要堅持綠（lǜ）水青山就是金山銀山（shān）的理念，堅持生態優先、綠色發（fā）展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右（yòu）岸統籌謀劃，共同抓好大保護（hù），協同推進（jìn）大治理（lǐ），著力加強生態保護治理、保（bǎo）障（zhàng）黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文（wén）化，讓黃（huáng）河成為造福人民的幸福河。

楚雄

楚雄　　第一，加強生態環境保（bǎo）護。黃河生（shēng）態係統是一個有機整體，要充分考慮上中（zhōng）下遊的差（chà）異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區（qū）等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程（chéng），提升水源涵養能力。中遊（yóu）要突出（chū）抓好水土（tǔ）保持和汙染治理。水土保持不（bú）是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降（jiàng）雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方（fāng）則要以自然恢複為主，減少人為幹（gàn）擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河（hé）三角洲（zhōu）是我國暖溫帶最完整的濕地生態係（xì）統，要做好保護工作，促進河流生態係統健（jiàn）康，提高生物多樣性。

楚雄

楚雄　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國（guó）家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花（huā）灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

楚雄

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少（shǎo）沙多、水沙關（guān）係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一（yī）把利劍（jiàn）懸在頭上，絲毫不能放鬆（sōng）警惕（tì）。要保障黃河（hé）長久安瀾，必須緊緊（jǐn）抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善（shàn）水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施（shī）河道（dào）和灘區綜合提升治理工程，減（jiǎn）緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

楚雄　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資（zī）源（yuán）量就這麽多，搞（gǎo）生態建設要用（yòng）水，發展經濟、吃飯過（guò）日子也離不（bú）開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以（yǐ）水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口（kǒu）、城市和產業發展，堅決（jué）抑製不合理用水（shuǐ）需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施（shī）全社會節水（shuǐ）行動，推動用水方式由粗放向節（jiē）約集約轉變。

楚（chǔ）雄（xióng）

楚（chǔ）雄　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到（dào）中農發山丹馬場有（yǒu）限責任公司一場，實地察看（kàn）馬場經營發展情況，了解祁連山生（shēng）態修複工作。新華社記者（zhě） 王曄/攝

　　第四（sì），推動黃河（hé）流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地（dì）區發揮比較優勢，構建高質量（liàng）發（fā）展的動力係（xì）統。沿黃河（hé）各地區要從實際出發，宜水則水（shuǐ）、宜山則山，宜糧則（zé）糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地（dì）域特色的高質量發展新路子。三江源（yuán）、祁連（lián）山等生態功（gōng）能重要的地區，就不宜發（fā）展（zhǎn）產業經濟，主要是保（bǎo）護生態，涵養水源，創造更多生態產品（pǐn）。河套灌（guàn）區、汾渭平（píng）原等糧食主產區要（yào）發展現（xiàn）代農業，把農產品質量提上去，為保（bǎo）障國家糧食安全作出貢獻。區域（yù）中（zhōng）心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口（kǒu）承載能（néng）力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建（jiàn）“一帶一路（lù）”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

楚雄

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是（shì）中華（huá）文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入（rù）挖掘黃河文化蘊（yùn）含的時代價值，講（jiǎng）好“黃河（hé）故事”，延續曆史文脈，堅定文化（huà）自信，為實現中華民族偉大複興的中（zhōng）國夢凝聚精神（shén）力量。

楚雄

楚雄　　四、加強對黃河流域生態保護（hù）和高質量發展的領（lǐng）導

　　黃河流域生態保護和高質量發（fā）展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想（xiǎng）。“禹之（zhī）決瀆也，因水以為師。”大禹之（zhī）所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統（tǒng）一（yī）領導下（xià），發揮我國社會主義製度集中力（lì）量幹大事的優越性，牢固樹（shù）立“一盤棋”思想（xiǎng），更加注重保護和治理的係統性、整體性（xìng）、協同性，不能犯急（jí）躁病（bìng）、大幹快上，特別是不能搞各（gè）種各樣的開發區。

　　第一，抓（zhuā）緊開展頂層設計。黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展，同京津冀協同發（fā）展、長江經濟帶發展、粵港澳大（dà）灣區建設、長（zhǎng）三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實（shí）施。黨中央（yāng）成立領導小組，統籌（chóu）指導、協調推（tuī）進相關重點工作。

楚雄

楚雄　　第二（èr），加強重大問（wèn）題研究。黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要（yào）深入研究、科學論（lùn）證。

楚雄

楚（chǔ）雄（xióng）　　第三，著力創新體製（zhì）機製。要堅持中央統（tǒng）籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調（diào）解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力（lì）支持。省（shěng）級層麵要履（lǚ）行好主體責任，加強組織（zhī）動員和推進（jìn）實施。市縣層麵按照部（bù）署（shǔ）逐（zhú）項落實到位。要完善（shàn）流域管（guǎn）理體係，完善跨區域管理協調機（jī）製，完善（shàn）河長（zhǎng）製湖長製組（zǔ）織體係，加強流域（yù）內（nèi）水生態環境保護修複聯（lián）合防治、聯合執法。

楚雄

　　同誌們！推動黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展，非一日（rì）之功。要保持（chí）曆史（shǐ）耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著（zhe）一茬幹，讓黃（huáng）河（hé）造福人民（mín）。

楚雄

楚雄

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