楚雄秋（qiū）冬季（jì）環（huán）保督察檢查重點-重汙染（rǎn）天氣應急預案，你做了嗎？

秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你（nǐ）做了（le）嗎？

楚雄

生態環境部向7省市發（fā）“特急”函 

2019年7月30日，生態環境（jìng）部（bù）召開2019年上半年環境空氣質量預警（jǐng）座談（tán）會，對上半年環境空氣質（zhì）量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

楚雄生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年（nián）以來（lái）各地區大（dà）氣汙染防治工作（zuò）取得積極成效（xiào），但要清（qīng）醒地認識到（dào），今年以來，部分城市大氣汙染（rǎn）嚴重反彈，尤其是非重點區（qū）域（yù）問題（tí）凸顯，大氣汙染防治工作形勢（shì）依然十（shí）分嚴峻。

楚雄

楚雄在“狠抓減排措施，有（yǒu）效應（yīng）對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各（gè）地要（yào）嚴格按照《關（guān）於加（jiā）強重汙（wū）染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求，全麵修訂完（wán）善重汙染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落地見（jiàn）效。

楚雄

《意（yì）見》已於（yú）近日由生（shēng）態環境部辦（bàn）公廳下發至（zhì）北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市（shì））生態環境廳（tīng）（局）。值得（dé）引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

楚雄

楚雄近年來空氣質量改善非常顯著，但（dàn）還不穩定，尤（yóu）其是重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地（dì）區之（zhī）前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應（yīng）當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前（qián）有所行動，便於以長效方式遏製汙染反（fǎn）彈。

楚雄

楚（chǔ）雄從生態環境部發布的2019年1~6月（yuè）空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃（nóng）度（dù）為66微克（kè）/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城（chéng）市平均優良天數比例為54.4%，同比下降（jiàng）0.7個百分點（diǎn）；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升（shēng）4.8%。

楚雄（xióng）15個重點行業明確績（jì）效分級指標 

楚雄一（yī）旦出現重（chóng）汙染天氣，重點行（háng）業是否限、停（tíng）產，一直是社會（huì）關切的話題。而在本（běn）次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提出了（le）績效分級的理念。

楚雄《意見》要求，重點（diǎn）行業可按照《重汙（wū）染天氣重點行業應（yīng）急減排措施製定技術指南》（以下（xià）簡稱《技術（shù）指南》），采（cǎi）取差異化應急減排措施。

《意見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各地（dì）製定分級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間（jiān）不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

楚雄其（qí）他未（wèi）實施績效分級（jí）的行業，各省(市)可結（jié）合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急（jí）減排措施；也可根據本地（dì）相關行業治理水平（píng）、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自（zì）行製定統一的績效分級標準，實施差（chà）異化管控。各地應綜合多方麵因（yīn）素，統籌製定更加嚴格、合理的減（jiǎn）排措施，確保科學、公平、有效。

楚雄此前在7月26日，生態環境部宣教（jiāo）司司（sī）長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發（fā）布會上介紹，生態環（huán）境部擬將全麵（miàn）達到超（chāo）低排放的企業列為A級。

對（duì）重點行業進行績效分級管理，實際上（shàng）就是通過差別化（huà）對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是（shì）汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天（tiān）氣時，限、停產過程中常會出（chū）現“一刀（dāo）切”，造成環保（bǎo）表（biǎo）現好的超低排放（fàng）企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的（de）時候，一些嚴重超標排放的企業也可能（néng）依舊正常生產。因此進行績效分級（jí）管控，就是要（yào）通過政（zhèng）策來倒逼企業做好環（huán）保措（cuò）施。另一方麵（miàn），也一定要（yào）對A級企業的評審把好關。

楚雄

楚雄汙染管控不是放寬而是（shì）更精準

楚（chǔ）雄

與2018年相比，今年在重汙（wū）染天氣應急管（guǎn）理上的力度到底是加大了還（hái）是放（fàng）鬆了呢？

楚雄

楚雄在重汙染天氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意見（jiàn）》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時，應（yīng）及時發（fā）布降級或解除預警信息。而去（qù）年的文件要求是，當空氣質量改善到相應級別預（yù）警啟動標準以下，且預測（cè）將（jiāng）持續36小時以上時（shí），可（kě）以降低（dī）預警級（jí）別（bié）或接觸預警，並提前發布信息。

楚雄

同時，在揮發性有機物的減排要求上（shàng）則有（yǒu）明顯加強。《意見》中指出（chū），黃色、橙色、紅（hóng）色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒（lì）物和（hé）揮發性有機物的減（jiǎn）排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急（jí）響應期間，應分別達到全社會排（pái）放量占比的10%、20%和30%以（yǐ）上。

楚（chǔ）雄（xióng）與此相對應，去年的文（wén）件要求，在黃色、橙色、紅色預（yù）警期間，揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

楚（chǔ）雄

環保的管控要求並沒有放鬆，而（ér）是更加精準化了。本次出台的文（wén）件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些（xiē），才能真正找到（dào）經濟發展和環境保護之間的平衡。最後要達成的目標就是讓對環境友好（hǎo）的企（qǐ）業得到發展，讓汙染環境的企（qǐ）業被淘（táo）汰。

楚雄

生態環境部印發關於加（jiā）強重汙染天氣應（yīng）對夯實應急減（jiǎn）排措施的指導（dǎo）意見（jiàn）。其目的就是為了（le）保障空氣質量，打贏藍（lán）天（tiān）保衛戰。

什麽樣的天（tiān）氣算重（chóng）汙染？

預案（àn）中所指重汙染天氣，是指根（gēn）據《環（huán）境空氣質量指數（AQI）技（jì）術規（guī）定（dìng）（試行）》，環境空（kōng）氣質量指（zhǐ）數AQI大於200的（de）天氣現象。

根據《環境空氣用量指數（AQI）技（jì）術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重（chóng）汙染天氣預警分級標準有（yǒu）關規定，依據（jù）空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程（chéng）度和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃色預（yù）警、橙色預警和（hé）紅色預警：

楚雄

黃色預警：預（yù）測AQI日均值大（dà）於200將持續（xù）2天（48 小（xiǎo）時（shí））及以上（shàng），且短時出（chū）現重度汙染未達到高級別預警條件（jiàn）。

楚雄橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條件（jiàn）。

紅色預警：預測AQI日均值大於（yú）200將持續4天（96小（xiǎo）時）及以上，且預測AQI日均（jun1）值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者（zhě）預測AQI日均值達到500。

楚雄應急預警發布後，

楚雄

迅速啟動應急響應，

楚雄

楚雄分別采取（qǔ）健康（kāng）防護引導、

楚雄

建議性和強製（zhì）性減排措施。

楚雄

楚雄環境風險應急預案

楚雄 建立建全突發環（huán）境事件應急機製，提高企業對（duì）涉及（jí）公（gōng）共危機的突發（fā）環境（jìng）事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全及保護環境，針對於（yú）範（fàn）圍內所（suǒ）有發生或可能（néng）發生的突發性（xìng）環境汙染事件（jiàn）預（yù）防和應急處理。

楚雄

楚雄重汙染天氣預案

楚雄

楚雄  提高企業重（chóng）汙染天氣應急措施的科學性、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與政（zhèng）府預案的有效銜接（jiē），提升環（huán）保（bǎo）管理水平，確保在重汙（wū）染天氣期間實現應急減排目標。

楚雄企業環境事故應急預案

楚雄

楚雄在製定應急預案前首（shǒu）先應對（duì）企業生（shēng）產現狀進行危（wēi）險辯識與風險評價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對物造（zào）成損害的因素。通常兩者（zhě）不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救（jiù）援預案的前提和基礎。通（tōng）過辯（biàn）識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程和（hé）特征，評估可能發生的事故後果。

楚雄

楚雄一、 危（wēi）險有害（hài）因素分類

楚雄

(一)按（àn）導致事（shì）故（gù）原因分為六（liù）類：

楚雄1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作（zuò）業環境等（děng）)

楚雄（xióng）

2、化學性（xìng）危害因素(易燃易（yì）爆物品、自（zì）燃（rán）、有毒、腐蝕品（pǐn）)

楚雄3、生（shēng）物性危害因素：(致病（bìng）微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

楚雄

4、生（shēng）理、心（xīn）理性危害因素(心理異常、健康（kāng）異常、負荷超限（xiàn）、功能缺陷、禁異作業)

楚（chǔ）雄

楚雄5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

楚雄

6、其它危險（xiǎn）有害因（yīn）素。

楚雄(二)按引起（qǐ）事故的誘導性（xìng）、致害物、傷害方式進行分類：

1、物體打擊（jī）2、車輛傷害（hài）3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災（zāi）9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

楚雄

楚雄二、風險評價

楚雄（xióng）

(一)企（qǐ）業基本情況

楚雄廠址、地質、地形、氣象（xiàng）條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險（xiǎn）有害物（wù）質設施、動力設備分布情況（kuàng）;

生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕（shí）、振動等關鍵（jiàn）部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常（cháng）情況;電氣設備，高處作業（yè）設備（bèi），特種單體設備，壓力容器情況;

楚雄

作業環境（jìng），毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻（fú）射、粉（fěn）塵及其它（tā）有害因素和作業部位情況;

楚雄（xióng）

企業（yè）安全管理（lǐ）組織機構，安全生（shēng）產管理製（zhì）度，安（ān）全操作規程，特種作業人員培訓，日常（cháng）安全管理情況。

楚雄(二)危險化學品（pǐn）泄漏擴散後果分（fèn）析

楚雄

楚雄1、了解主要泄漏設備（bèi）及泄漏情況（kuàng）。

楚雄

2、分（fèn）析造（zào）成泄漏的原因（yīn）。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤（wù）;

楚（chǔ）雄

楚雄（xióng）3、分析預產生的後（hòu）果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄（xiè）漏，液體泄漏，泄漏（lòu）後的擴散及範圍。

(三)危險（xiǎn）化學品火（huǒ）災後果

楚雄1、燃燒財產（chǎn）、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中（zhōng）毒

楚雄

三、脆弱性分析

楚（chǔ）雄

脆（cuì）弱性分析是要確（què）定，一旦發生（shēng）危險事故，企業哪些地方能受到破壞

楚雄

楚（chǔ）雄(一)受（shòu）事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

楚雄（xióng）

楚（chǔ）雄(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和（hé）類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公（gōng）樓、商場等。

楚雄

(三)可能遭受的財（cái）產（chǎn）破壞。主要有基礎（chǔ）設施、變配電站、建築物。

楚雄

楚雄(四)可能造成的環境影響。企業所在地（dì）理條件、氣象條件、四周環境等。

楚雄

四、應（yīng）急資源分析和應急能（néng）力評估

楚雄

應急資源主（zhǔ）要指：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動（dòng）、環保（bǎo）、安監、救援專家，水（shuǐ）、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必須設備和物資以及個人（rén）防護設備，監（jiān）測、檢測設備、，應急電力設備，重型起（qǐ）重設備等（děng）。

楚雄

楚雄應急能力評（píng）估，主要用於評估資（zī）源的準備狀（zhuàng）況和從事應急活動所具備的能力，確保應急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可與應急資源準備情況結合起來。

楚雄

楚雄五、應急預案編製

楚（chǔ）雄

編製應急預案必須考慮企業（yè）的現（xiàn）狀和需求，在事故（gù）風險（xiǎn）分析（xī）的結果上，大量收（shōu）集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工（gōng）作環節。完整的應（yīng）急預案（àn）應包括以下（xià）六項內容：

楚雄

(一)方針與原則

楚雄

楚（chǔ）雄（xióng）無論是何級何（hé）類的應急救援體係，首先必須有明確的方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急救（jiù）援工作的優先方（fāng）向、政策、範（fàn）圍和總體目標（biāo），應急的策劃和準備、應急策略的製訂和（hé）現場應（yīng）急救援及（jí）恢複，都應圍繞方針和原則（zé）開展。

楚雄

楚雄應急救援工作是在預防為主的前提下（xià），貫徹統一（yī）指揮，分級負責（zé）區域為主，單位自救和社會救援相（xiàng）結（jié）合的原則。應急救援也是預防事故的（de）重要組成部分，主動落（luò）實好救（jiù）援工作的各項準備措施，做好（hǎo）預先有備，一旦發（fā）生事故就能及時實施補救，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

楚雄(二)應急策劃

楚雄應急預案（àn）最重要的特點（diǎn）是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對象和可用的應急資（zī）源情況（kuàng），深刻分析評價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事（shì）故後果。根據分析評價的結果，評估企業中應急（jí）救援（yuán）的力量（liàng）和（hé）資源情況（kuàng），為應急（jí）準備提供建設性意見。應急策劃時，還應列出國（guó）家、地方相關的法律法規，作為（wéi）製定預（yù）案的依據。因此，應急策劃包括危（wēi）險分析，應急能力、評估和法律法規三個要素。

楚雄

(三)應急準備（bèi）

應急準備是應急策劃的結果，要明確所（suǒ）需要應急組織及其職責權限（xiàn），應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應急知識（shí）培訓和簽訂必要的互助協議等。

(四)應急響應

楚雄

企業應急響應能力的體現，是在應急救援過程中的核心功能和任務。這些核心功能具有一定（dìng）的獨立性、關聯性，構成應急響應的整體，共同完（wán）成應急救援的目的。應急響應的（de）核心和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警報與緊急公（gōng）告、通信、事（shì）態監測與（yǔ）評估、警戒與治安、人（rén）群疏（shū）散與安置、醫療與衛（wèi）生、公共關係、應急人員安全、消防（fáng）和搶險、泄漏（lòu）物控製等。

楚（chǔ）雄

楚雄(五)應急現場恢複

楚雄現場恢複是事故發生後期的處理，包括泄漏物的（de）汙染（rǎn）處理、傷員（yuán）救助、保險索賠、死者撫恤、生產（chǎn）程序（xù）恢複等一係列問題（tí）。

楚雄(六)預案（àn）管理與評審改進

楚雄在事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應（yīng）急工作的需要（yào）。

楚雄總之，編寫應急預案（àn），應成立編製小組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危化品（pǐn）、防護品、醫療（liáo）救護條件、消防與治安 等（děng）多方（fāng）麵進行危害（hài）辯識與風險評估，充分考（kǎo）慮各種應（yīng）急救援的人力、物力、財力和（hé）社會（huì）應急處置的能力（lì），確定方針目標和編寫計劃（huá），明確工作（zuò）職責，工作任務，不斷的提高和改進（jìn）應急預案的時效性、適（shì）應性（xìng）、實用性（xìng）。

楚雄除了（le）指定有（yǒu）效重汙染天氣應急預（yù）案，企業還應確保環保設備有（yǒu）效性（xìng）（運轉正常（cháng） ）環評（píng）—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國家要求政策法規辦事，才是長（zhǎng）久镸遠之計。

楚雄（xióng）

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楚雄

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