慈溪習（xí）近平：在黃河流域（yù）生態保護發展座談（tán）會上的講話

慈溪

慈溪在黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展座談會上的（de）講話

（2019年9月18日）

習近平

　　黃河是中華民族的母親河。我（wǒ）一直（zhí）很（hěn）關心黃河（hé）流域的生態保護和高質量（liàng）發（fā）展。黨的十八大以來，我（wǒ）多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等（děng）重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的（de）群眾路（lù）線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌（zhì）當年找到防治風（fēng）沙良策並（bìng）首先取得（dé）成功的地方。上個月（yuè），我在甘（gān）肅考察期間專門調研了黃河流域生（shēng）態保護和經（jīng）濟發展。這次來又考察了黃河河（hé）南段防洪等相關工（gōng）作。

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　　這（zhè）一段時間，我一直（zhí）在思考黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

慈溪（xī）　　一、保（bǎo）護黃河是（shì）事關中（zhōng）華民（mín）族偉大複興的千秋大（dà）計

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　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要（yào）的（de）地（dì）位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全（quán）長5464公（gōng）裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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　　千百年來（lái），奔騰不（bú）息的（de）黃河（hé）同長江一起，哺育著中（zhōng）華民（mín）族，孕育（yù）了中華文明。早在上古時期（qī），炎（yán）黃二帝（dì）的傳說就產生於此。在我國5000多年文明（míng）史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化（huà）中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文（wén）化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等（děng）古都，誕生（shēng）了“四大（dà）發明”和（hé）《詩經》、《老子》、《史（shǐ）記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百（bǎi）折（shé）不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強（qiáng）不息的民族品格，是中（zhōng）華民族堅定文化自信的重要根基。

慈溪　　2019年9月18日（rì）上午，中共中（zhōng）央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近（jìn）平在鄭州主（zhǔ）持召（zhào）開黃（huáng）河（hé）流域生態保護和（hé）高質量發（fā）展座（zuò）談會並發表重要講話（huà）。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

慈溪　　黃河流（liú）域構成（chéng）我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高（gāo）原、華北平原的生態（tài）廊道，擁有三（sān）江源、祁連山等多個國家公園和國家重點（diǎn）生態功能（néng）區。黃河流經黃土（tǔ）高原（yuán）水土流失區、五大（dà）沙漠沙地，沿河（hé）兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣（yàng）。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原（yuán）廣布，峽穀險峻（jun4），壺口瀑（bào）布更是氣勢恢宏。

慈（cí）溪　　黃河（hé）流域（yù）是（shì）我國重要（yào）的經（jīng）濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌（guàn）區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被（bèi）稱為“能源流（liú）域”，煤炭、石油、天然氣和（hé）有（yǒu）色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國（guó）重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

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　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習（xí）近平在（zài）鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華（huá）社記（jì）者 謝環馳/攝

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慈溪　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰（zhàn）的重要區（qū）域。黃河流域是多民族聚居地區，主（zhǔ）要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保（bǎo）安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上（shàng）中遊地區和下遊灘（tān）區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰（zhàn），解決好流域人民群眾特別是少數民族（zú）群眾關心的（de）防洪安全、飲水安全、生態（tài）安全等問題，對（duì）維（wéi）護社會穩定、促進民族團結具有重要（yào）意義。

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慈溪　　長期以來，由於自然（rán）災害頻發，特（tè）別是水害嚴重，給沿岸（àn）百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年（nián）一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多（duō）年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道（dào）26次，北（běi）達天津，南抵（dǐ）江淮（huái）。1855年，黃河在蘭考縣東（dōng）壩頭附近決口，奪大清河（hé）入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵（dǐ）抗日軍機械化部（bù）隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北（běi）側花園口大堤（dī），導致44個縣市受（shòu）淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒（huāng）連年，當（dāng）時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙（shā）撲空城”來形（xíng）容。

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慈溪　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃（huáng）河的（de）曆史（shǐ）也是一部治國史。自（zì）古以（yǐ）來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武（wǔ）帝“瓠子堵口（kǒu）”到康熙帝把（bǎ）“河務、漕運”刻在宮廷的柱（zhù）子上，中華民族始（shǐ）終在同黃河水（shuǐ）旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生（shēng）產力水平和社會製（zhì）度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始（shǐ）終沒有根（gēn）本改（gǎi）觀，黃河沿岸人民的（de）美好願望一直難以實現。

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慈溪　　二、新中國成立以來黃（huáng）河（hé）治理取得巨大成就

慈溪　　新中國成立後，黨（dǎng）和國家對（duì）治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日（rì）程。在黨中央堅（jiān）強領導下，沿黃軍（jun1）民和黃河建設者開（kāi）展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來（lái），黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節（jiē）水優先、空間均衡、係統（tǒng）治理、兩手（shǒu）發力”的治水思路，黃河（hé）流域經（jīng）濟社會發（fā）展和百（bǎi）姓生（shēng）活發生了很大的變化。

　　——水沙治理（lǐ）取得顯（xiǎn）著成效。防洪減災體（tǐ）係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了（le）人（rén）民（mín）生命財產安全。龍羊峽、小（xiǎo）浪底等（děng）大型水利工程充分發揮作用，河（hé）道萎縮態（tài）勢初（chū）步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流（liú）域用水（shuǐ）增（zēng）長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引（yǐn）調（diào）水工程為華北地（dì）區提供（gòng）了水源（yuán），有力支（zhī）撐了（le）經濟社會可持續發展。

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　　——生態環境持續明顯向好（hǎo）。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改（gǎi）善。三江源等重大生態保（bǎo）護和修複工程（chéng）加（jiā）快實施，上（shàng）遊水源涵養能力穩定提升（shēng）。中遊黃土（tǔ）高原蓄水保土（tǔ）能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆（fù）蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

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慈溪　　——發展水平（píng）不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設（shè），全國重要的農牧業生（shēng）產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧（yǒng）現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧（pín）困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

　　同時，我們也要清醒看到，黃河（hé）一（yī）直（zhí）體弱（ruò）多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在（zài）一些突出困難和問（wèn）題。究（jiū）其（qí）原因，既有先天（tiān）不足的客觀製約，也（yě）有後天失養（yǎng）的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根（gēn）子在流域。

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　　一是洪水風險（xiǎn）依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙（shā）後續動力不足，水（shuǐ）沙調控體（tǐ）係的整體合力無法充分（fèn）發揮。下遊防洪短（duǎn）板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊（yóu）寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀（zhuàng）河床平均（jun1）高出背河地麵（miàn）4米至6米，其中（zhōng）新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾（zhòng）賴以生存的家園，防洪運用和（hé）經濟發展矛（máo）盾長期存（cún）在。河南、山東居民遷建規劃實（shí）施後（hòu），仍有近百萬人生活在洪（hóng）水威脅中。

慈（cí）溪（xī）

　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地（dì）區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失（shī）嚴重（chóng），汾（fén）河等（děng）支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方（fāng）河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和（hé）農（nóng）業麵源（yuán）三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使（shǐ）得2018年黃河137個水質斷（duàn）麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

慈溪　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資（zī）源總量（liàng）不到長（zhǎng）江的7%，人均占有量僅為（wéi）全國平均水平的27%。水資源利（lì）用較為粗放，農業用水效率不（bú）高，水資（zī）源開發利用率（lǜ）高達80%，遠超一般（bān）流域40%生態（tài）警戒線。“君不見黃（huáng）河之水（shuǐ）天上來，奔流到海不（bú）複（fù）回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河（hé）不斷流（liú）。

　　四是發展質（zhì）量有待提高。黃河上中遊7省區是發展（zhǎn）不充分的地區，同東部地區及長江（jiāng）流（liú）域相比（bǐ）存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後（hòu），內生動力不足，源頭的青海玉樹州與（yǔ）入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國（guó）的12.3%。全國14個集中（zhōng）連（lián）片特困地區有5個涉及黃河流域。

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　　三、黃河流域生態保護和高質量發（fā）展的主要目標（biāo）任務

慈溪　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治（zhì）理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加（jiā）強（qiáng）協同配合，推動黃河（hé）流域（yù）高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山（shān）的理念，堅持生態優先、綠（lǜ）色發（fā）展，以水而定、量水而行（háng），因地製（zhì）宜、分類施策，上下遊（yóu）、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好（hǎo）大保（bǎo）護，協同推進大治理（lǐ），著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展（zhǎn）、改善人民群眾生活、保護（hù）傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　第（dì）一（yī），加強生態環境保護。黃河生態係（xì）統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差（chà）異（yì）。上遊要（yào）以三江（jiāng）源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區（qū）等為重點，推進實施一批重（chóng）大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好（hǎo）水（shuǐ）土保持和汙（wū）染治理。水土保持不是簡單挖（wā）幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞（gǎo）清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩（bà）等（děng），有的地方則要（yào）以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改（gǎi）善局（jú）部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支（zhī）流，則要（yào）下大（dà）氣力推進治理（lǐ）。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態（tài）係（xì）統，要（yào）做好保（bǎo）護工作，促進河（hé）流生態係統健康，提高生物多樣性。

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慈溪　　2019年8月（yuè）19日至22日，中共中（zhōng）央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在（zài）甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民（mín）李應川家，同李應川一家拉（lā）家常。新華社記者 謝環馳/攝

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慈溪　　第二（èr），保障黃河長治（zhì）久（jiǔ）安（ān）。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大（dà）的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍（jiàn）懸（xuán）在頭上，絲（sī）毫不（bú）能放鬆警惕。要保障黃（huáng）河長久安瀾，必須緊緊（jǐn）抓住水沙關係調節這個（gè）“牛鼻子”。要完（wán）善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃（huáng）河下遊淤積，確保黃河沿岸（àn）安全（quán）。

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　　第三（sān），推進水資（zī）源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設（shè）要用水，發展（zhǎn）經濟、吃飯過日子也離（lí）不開水，不能把水當作無限供（gòng）給的資（zī）源。“有多少湯泡（pào）多少饃”。要（yào）堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資（zī）源作為最大的剛性約（yuē）束，合理規劃（huá）人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進（jìn）農業節（jiē）水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

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　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近（jìn）平來到中農發山丹（dān）馬場有（yǒu）限責任公司一場，實地察看馬場（chǎng）經（jīng）營發展情況，了解祁連山生（shēng）態修複（fù）工作。新華社記者（zhě） 王曄/攝

　　第四，推動（dòng）黃河流域高質量發展。8月26日，我在（zài）中央財經委第5次會（huì）議上強調，要支持（chí）各地區發揮比較優勢（shì），構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜（yí）農則農（nóng），宜工則工（gōng）、宜商則商，積極探索富（fù）有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發（fā）展產業經濟，主要是保（bǎo）護（hù）生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主（zhǔ）產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困（kùn）地區要提高基礎設（shè）施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與（yǔ）共建“一（yī）帶一路”，提高對外（wài）開放水平，以開放促改革（gé）、促發（fā）展。

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慈（cí）溪　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河（hé）文化是中華文明的重要組成部（bù）分，是中華民族的根和魂。要推（tuī）進黃河文化遺產（chǎn）的（de）係統保護（hù），守好老祖宗留給我們的寶貴（guì）遺產（chǎn）。要深入（rù）挖掘黃河文（wén）化蘊含的時（shí）代價值，講好“黃河故（gù）事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉（wěi）大複興的中國夢凝聚精神力（lì）量。

慈溪　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展的領導

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規（guī）律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹（yǔ）之決瀆也（yě），因水以為師。”大禹之所以能成（chéng）功治理水患，原因在於尊重規律。要在（zài）黨中央集中（zhōng）統一領導下，發揮我國社會主（zhǔ）義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹（shù）立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理（lǐ）的係統性、整體性、協（xié）同性，不能犯急躁病、大幹快上（shàng），特別（bié）是不能搞各種各樣的開發區。

慈溪　　第一，抓（zhuā）緊開展頂（dǐng）層設計（jì）。黃河（hé）流域生態保護和高質量（liàng）發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣（wān）區建設、長三角一體（tǐ）化發展一樣，是重（chóng）大國家戰略。國家發改委（wěi）要會同（tóng）有關方麵組織編（biān）製規劃綱要，按程序報黨中（zhōng）央批準後實（shí）施。黨中央（yāng）成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

慈溪

慈溪　　第二，加強（qiáng）重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係（xì）統（tǒng）工（gōng）程，對一些重（chóng）大問題（tí），在規劃綱要編製過程中要深（shēn）入（rù）研究（jiū）、科學論證。

　　第三，著力（lì）創新體製機製。要堅持中央統（tǒng）籌、省負（fù）總責、市縣落實的工（gōng）作（zuò）機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部（bù）門要給予大力支持。省級層麵（miàn）要履行好主體（tǐ）責任，加強組織（zhī）動員和推進實施。市縣（xiàn）層麵按照部署逐項落（luò）實到位（wèi）。要完善流域管（guǎn）理體係（xì），完善跨區域管理協調機製，完善河（hé）長製（zhì）湖長製（zhì）組織（zhī）體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯（lián）合執法。

慈溪

慈溪　　同誌們！推動黃（huáng）河（hé）流域生態保護和高質（zhì）量發展（zhǎn），非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹（gàn）在當下，一張藍圖繪（huì）到底，一茬（chá）接著一茬幹，讓黃河造福人（rén）民。

慈溪

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