慈溪秋冬（dōng）季（jì）環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎（ma）？

秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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慈溪生態（tài）環境部向7省市（shì）發“特急”函 

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慈溪2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上半年環境空氣質量同比（bǐ）惡化、年度（dù）目標完成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

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生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來（lái）各地區大氣汙（wū）染防治工作（zuò）取得積極成效，但要（yào）清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈（dàn），尤其是非重點區域問題凸（tū）顯，大氣汙染防治工作形勢依然（rán）十分嚴峻。

在“狠抓減排措施（shī），有效（xiào）應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關（guān）於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關（guān）要求，全麵修訂完（wán）善重汙（wū）染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企業（yè）細化“一廠一策”實施方案，確保（bǎo）應急減（jiǎn）排措施落地（dì）見效。

《意（yì）見》已於（yú）近日由生態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的（de）函”的左上角，標明（míng）著“特急”二字。

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近年來空氣質量改善（shàn）非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源（yuán）結構、產業結構、交通運輸方式等調整（zhěng）還（hái）沒有完全到位（wèi）。考慮到一些地區之前汙染情況出（chū）現嚴重（chóng）反彈，此次加“特急”應當（dāng）是為了“冬病夏治”，在（zài）秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效方（fāng）式遏製（zhì）汙染反彈。

從生態環境（jìng）部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地（dì）區“2+26”城（chéng）市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百（bǎi）分點；PM2.5濃度為66微克（kè）/立（lì）方米（mǐ），同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天（tiān）數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度（dù）為65微（wēi）克/立方米，同比上升（shēng）4.8%。

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慈溪15個重點行業明確績效分級指標 

慈溪一旦出現重（chóng）汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切的話題。而（ér）在（zài）本次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提出了績效分級的理念。

《意見》要求，重（chóng）點行業可按照《重汙（wū）染天氣重點行業應急減排措施製定技術指南》（以下（xià）簡稱《技術指南》），采取差異化應急減（jiǎn）排措施。

《意見》明確（què），強化重點行業績效分級（jí）管（guǎn）控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各地製定分級管控（kòng）措施時參考。原（yuán）則上，A級企（qǐ）業在重汙染期間（jiān）不作為減排重（chóng）點，並減少監督檢查頻次。

慈溪其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指（zhǐ）南》相關要求，統一明確應急減排（pái）措施；也可根據本地相關行（háng）業治理水平、管理能力等具體情（qíng）況，以省(市)為單位，自行製定統一（yī）的績效分（fèn）級標準，實施差異化管控。各地應綜合多方麵因素（sù），統籌製定更（gèng）加（jiā）嚴格、合（hé）理（lǐ）的（de）減排措施，確保科學、公平、有效。

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此前在7月（yuè）26日，生態（tài）環境部宣教（jiāo）司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會（huì）上介紹，生態環境部擬將全麵（miàn）達到超低排放的企（qǐ）業列為A級。

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慈溪對重點行業進行績效分級管理，實際上就是通過（guò）差別化對待進行精（jīng）準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物（wù）排（pái）放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染（rǎn）天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成環保表現好（hǎo）的超低排放企業也被要求限（xiàn）、停產。而在天氣狀況較好的時（shí）候，一些嚴（yán）重超標排放的企業也可能依舊正常生產（chǎn）。因此進行績效分（fèn）級管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評審（shěn）把好關。

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慈溪汙染（rǎn）管控不是放寬而是更精準

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與2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理上的力度到底（dǐ）是加大了還是放鬆了呢？

慈溪在重汙染天氣的解除上，與去年相（xiàng）比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時，應及時發（fā）布降級或解除預（yù）警信息。而（ér）去年的文件要求是，當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低（dī）預警級別或（huò）接觸（chù）預警，並提前（qián）發布信息。

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同時，在揮發（fā）性有機物的減排要求上則有明（míng）顯加強（qiáng）。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預（yù）警分（fèn）別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒（lì）物和揮發（fā）性有（yǒu）機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別（bié）達到全社（shè）會排放量占（zhàn）比（bǐ）的10%、20%和30%以上。

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慈溪與此相對應（yīng），去年的文件要求，在黃色、橙色、紅（hóng）色預警期間，揮發性有機物的減排比例應達（dá）到10%、15%、20%以上。

慈溪環（huán）保的管控要求並（bìng）沒有（yǒu）放（fàng）鬆，而是更加精準化了（le）。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰（tài），做好了這些，才能真正找到（dào）經濟發展和環境保護之間的（de）平衡。最後要達成的目（mù）標就是讓對環境友好的企（qǐ）業得到發展，讓（ràng）汙染環境的企業被淘汰。

生態環境（jìng）部印發關於加（jiā）強重汙染天氣應對夯實應急（jí）減排措施的指導意見。其目的就是（shì）為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

慈溪（xī）

什麽樣（yàng）的天氣算重汙染？

預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量（liàng）指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指（zhǐ）數AQI大（dà）於200的天氣現象。

慈溪根據《環境空氣用量指數（AQI）技（jì）術規定（dìng）（試行）》分（fèn）級方法，按照生態環境部（bù）關於全國重汙染天氣預警分（fèn）級（jí）標準有關規定，依據空氣質量（liàng）預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時（shí）間，將空氣重汙染預警分為3個級別（bié），和原來相比，去掉了（le）藍色（sè）預警（jǐng），由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

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慈溪黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上（shàng），且短時出現重度汙染未達到高級別預警條件。

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慈溪橙（chéng）色（sè）預（yù）警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到（dào）高級別（bié）預警條件（jiàn）。

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慈溪紅色（sè）預警：預測AQI日均值大於200將（jiāng）持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大於300將出現（xiàn） 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到（dào）500。

慈溪應急預警發布後，

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慈溪迅速（sù）啟動應急響應，

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慈（cí）溪分別采取健康防護引導、

慈溪建（jiàn）議性和強製性減排措施。

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環境風險應急預案

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 建立建全突發環境事件應急機製，提高企（qǐ）業對涉及公（gōng）共危機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公（gōng）眾生命（mìng）健康和財產安全及保護環境（jìng），針對於範圍（wéi）內所有發生或可能（néng）發生的突發性環境汙染事件預防和應急處理。

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慈（cí）溪重（chóng）汙染天氣預案

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慈溪  提高企業重汙染天氣應急（jí）措施的科學性、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與政府預案的有效銜接，提升環保管理（lǐ）水平，確保在重汙染天氣（qì）期間實（shí）現應急減（jiǎn）排目標。

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企業（yè）環境事故應急預（yù）案

在製定（dìng）應急預案（àn）前首先應對企（qǐ）業生產現狀進（jìn）行危險辯識與風險評價（jià）。危險因素是指：能夠對人造成傷亡對物造成損失（shī）的（de）因素。有害因素是指：能夠影（yǐng）響（xiǎng）人的身體健康，導致疾病或對物造成（chéng）損害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救援預案的前提和基（jī）礎（chǔ）。通過辯識確認危（wēi）害的存在及其特性（xìng），找出引發事故後果的材料、係（xì）統、過程和特征，評估可能發生（shēng）的事故後果。

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一、 危險有害因素分類

(一)按導致事故原因分為六類：

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慈溪1、物理性（xìng）危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電（diàn）磁輻射、明火、高溫（wēn）、拋物線（xiàn）、粉塵、作業環境等（děng）)

慈溪2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動（dòng）物、致害植物、傳染病)

慈溪（xī）4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷（xiàn）、禁異作業)

5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

6、其它危險有害因（yīn）素。

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慈溪(二)按引起事故的誘導（dǎo）性、致害物、傷害方式（shì）進行分類：

慈溪（xī）1、物體（tǐ）打擊（jī）2、車輛傷害3、機械傷害4、起重（chóng）傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落（luò）10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆（bào）炸(鍋爐、瓦斯、容器（qì）、危化品)15、中毒16、其他。

二、風險評價

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慈溪(一)企業基本情況

慈溪

慈（cí）溪廠址、地質、地形、氣象條件、周（zhōu）圍環境、建（jiàn）築（zhù）總平麵布局、功能區分、道路、危險有害（hài）物質設施、動力設備分布情況;

慈溪

慈溪生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等（děng）關鍵部（bù）位，控製、操作、檢（jiǎn）修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處作業（yè）設備，特種單體設備，壓力（lì）容器情況;

慈（cí）溪（xī）

作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低（dī）溫、輻（fú）射、粉塵及（jí）其它有害因素和作業部位情況;

慈溪企業安全管（guǎn）理組織機構，安全生產管理製度，安全操作規程（chéng），特種作（zuò）業人員培訓，日常安全管理情況。

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慈溪(二)危險化學品泄漏擴散後果分析

慈溪

1、了解主（zhǔ）要泄漏設備（bèi）及泄漏情況。

2、分析（xī）造成泄（xiè）漏的原（yuán）因。如（rú）：設計原因，設備（bèi）原因，管理（lǐ）原（yuán）因，人為失誤;

慈溪3、分析預產生的後（hòu）果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏（lòu）後的擴散及範（fàn）圍（wéi）。

慈溪(三)危險化學品火災後果

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1、燃燒財產、建築損（sǔn）失（shī）2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

慈溪三、脆（cuì）弱性分析

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脆弱性分析是要確定，一（yī）旦發生危險事故，企業哪些地方（fāng）能受（shòu）到（dào）破壞

(一)受事故災害嚴重影響（xiǎng）的工藝和（hé）設（shè）備及重大危險源。

慈溪（xī）(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民（mín）區、學校、醫院、辦（bàn）公樓、商場等。

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慈溪(三)可能遭受的財產破壞（huài）。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

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(四（sì）)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

慈溪四、應急資源分析（xī）和應急能力評估

慈溪應急資源主要指：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞（láo）動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管（guǎn）理部門及通訊（xùn）、車輛裝備設（shè）施和企業（yè）應配備的必須設備和物（wù）資以及個人防（fáng）護設備，監測、檢測設備（bèi）、，應急電力設備，重型起重設備等。

慈溪應急能力評估，主要用於評估資源的準備（bèi）狀況和從事應急活動所具（jù）備的能力，確保應急救援的有效性，提高（gāo）企（qǐ）業應急水平。企（qǐ）業應急（jí）評（píng）估（gū）可與應（yīng）急資源準備情況結合起來。

五、應急預案編製

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編製應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作環節（jiē）。完（wán）整的（de）應急預案應包括以下六項內容：

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慈溪(一)方針與原則

慈溪無（wú）論是何級何類的應急救援體係，首先必須有明確（què）的方針與（yǔ）原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和（hé）準備、應急策略的製訂和現場應急救援及恢複，都應圍（wéi）繞方針和原則（zé）開展。

慈溪應急救（jiù）援工作是在（zài）預防（fáng）為主的前提（tí）下（xià），貫徹統一指揮（huī），分級負責區域為主，單位自救和社會救援相結合的（de）原則。應急救援也是（shì）預防（fáng）事故的重要組成部分，主動落實好救援工作的各項準備措施，做好預先有（yǒu）備，一旦發生事故就能及時實施補救，最（zuì）大限度的減少人員傷亡和財產損失。

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慈溪(二)應急（jí）策劃

應急預案最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對象和可用的應急資（zī）源情況，深刻分析評價潛在（zài）事故類型及其性質、區域（yù）、分布、事（shì）故後果。根據（jù）分析評價的結果，評估企業中應急救援的力量和資源情況，為應急準（zhǔn）備提供建設性意見。應急策（cè）劃時，還應列出國（guó）家、地方相關的法律法規，作為製定預案的依據。因此（cǐ），應急策劃包（bāo）括危險分析，應急能力、評估和法律（lǜ）法（fǎ）規三個要素。

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慈溪(三)應急準備

應急準備是應急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊（duì）伍建設和人員（yuán）培訓，應急物資的準備、預案的演習、公（gōng）眾應急知識培訓（xùn）和簽訂必要的互助協議（yì）等。

慈溪(四（sì）)應急響應

企業應（yīng）急響應能力的體現，是在應急救援過（guò）程中的核心功能（néng）和任務。這（zhè）些核心功能具有一定的獨立性、關（guān）聯性，構成應急響應的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與（yǔ）通知、指揮與控製、警報與（yǔ）緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散（sàn）與安置、醫（yī）療與衛生、公共關係、應急人員安（ān）全、消防和（hé）搶險、泄漏物控製等。

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慈溪(五)應急現場恢複（fù）

現場恢複是事故發生後期的處理（lǐ），包括（kuò）泄漏物的汙染處理、傷員救助、保（bǎo）險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

(六)預案管理與評審改進

慈溪（xī）在事故後或汙染後，對預（yù）案不適宜（yí）的（de）部分進行不斷的修改和完善，適（shì）應企業應急工（gōng）作的需要。

慈溪總之，編寫應急預案，應（yīng）成立編製小組，對企業工藝、設（shè）備（bèi）、作業（yè）場所（suǒ）環境、危化品、防護品、醫療救護條件（jiàn）、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險（xiǎn）評估，充分考慮各種應急救援的人（rén）力、物力、財力和社會應急處置的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工（gōng）作任務，不斷的提高和改進應急預案的時效性、適應性、實用性。

除了指定有效重汙染天氣應急預案（àn），企（qǐ）業還應確保環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收（shōu），手續齊全，合法（fǎ）化。順應國策，按照國家要求政策（cè）法規辦事，才是長久（jiǔ）镸遠之計。

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慈溪本文轉自新（xīn）家園環（huán）保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶（hù）提供環保管家式一體化貼（tiē）心服務及解決方案（àn）（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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