大理習（xí）近平：在黃河（hé）流域生（shēng）態保（bǎo）護發展座談（tán）會上的（de）講話

大理（lǐ）

在黃河（hé）流域生態保護和高（gāo）質（zhì）量發展（zhǎn）座（zuò）談會上的講話

（2019年9月18日）

習（xí）近平（píng）

大理

　　黃河是中華民族的（de）母親河。我一直很關心黃（huáng）河流域的生態保護和高（gāo）質量發展。黨的十八大以（yǐ）來，我多次實地考察黃河流域生態（tài）保護和（hé）發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域（yù）生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育（yù）實踐活動，專程（chéng）前往東壩頭鄉（xiāng）張莊村考察，那裏（lǐ）也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功（gōng）的地方。上（shàng）個月，我在（zài）甘肅考察期間專門調研了黃河流域生（shēng）態保（bǎo）護和經濟發展。這次來又（yòu）考（kǎo）察了黃河河南段防洪等相關工作。

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大理　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態（tài）保護和高質量發展問（wèn）題，有關部門也根據（jù）我的要求進行了認真研究。下（xià）麵，我講幾點意見。

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大理　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千（qiān）秋大計

大理

　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經（jīng）9個省區，全長5464公裏，是我國僅次（cì）於長（zhǎng）江（jiāng）的第二（èr）大河。黃河流域省（shěng）份2018年底總人口4.2億，占全（quán）國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

大理

大理　　千百年（nián）來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了（le）中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的（de）傳說就產生（shēng）於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政（zhèng）治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化（huà）、河洛文化、關中文（wén）化、齊（qí）魯文化等（děng），分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕（dàn）生（shēng）了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓（náo）的（de）磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重（chóng）要根基。

大理（lǐ）

　　2019年9月18日上午，中共（gòng）中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

大理　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高（gāo）原、華北平原的生態廊道，擁（yōng）有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態（tài）功能區（qū）。黃河流經黃土（tǔ）高原水土（tǔ）流（liú）失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布（bù）有東平（píng）湖（hú）和（hé）烏梁素海等湖泊、濕地，河（hé）口三角洲濕地生物多樣（yàng）。黃河流域自然（rán）景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽（xiá）穀險峻，壺口（kǒu）瀑布更是氣勢恢宏。

　　黃河流域是我國重要（yào）的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是（shì）農產品主產區，糧（liáng）食和（hé）肉類產量占全國三分之一（yī）左右。黃河流域又（yòu）被（bèi）稱為（wéi）“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

大理

大（dà）理（lǐ）　　2019年9月16日至18日，中（zhōng）共中央總書記、國家（jiā）主席（xí）、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭（zhèng）州（zhōu）黃河國家地質公（gōng）園，眺望黃（huáng）河鄭州段。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

大理

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居（jū）地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土（tǔ）、撒拉、保安等民族，其中少數（shù）民族占10%左右。由於曆史、自然條件（jiàn）等（děng）原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊（yóu）地區和下遊灘區，是我國貧困人口相（xiàng）對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻（gōng）堅（jiān）戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族（zú）群眾關心的防洪（hóng）安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩（wěn）定、促進民族團結具有重要意義。

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是（shì）水害嚴重，給（gěi）沿岸百姓帶來（lái）深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一（yī）改道。據統計，從先秦（qín）到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次（cì），改道26次，北達天（tiān）津，南抵江（jiāng）淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社（shè）會戰爭和軍閥（fá）混戰時期，更是（shì）人為導致黃河決口12次。1938年（nián）6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒（bā）決鄭州北側花園口大堤，導致44個（gè）縣市受淹，受災人口1250萬，5400平（píng）方公裏黃泛區饑荒連（lián）年，當（dāng）時災區的悲慘（cǎn）狀況可以用“百裏不見炊（chuī）煙起，唯有黃沙撲（pū）空城”來形容。

大理

大理　　“黃（huáng）河寧，天下平（píng）。”從某種意義上講，中（zhōng）華民族治理黃（huáng）河的曆史也是一部（bù）治國史（shǐ）。自古以來，從大禹治水到潘季（jì）馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠（hù）子堵（dǔ）口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河（hé）水（shuǐ）旱災害作鬥（dòu）爭。但（dàn）是，長期以來（lái），受生產力水平和社會製度的製約，再（zài）加上人為破壞，黃河屢治屢決（jué）的（de）局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望（wàng）一直難以實現。

　　二（èr）、新中國成立以來黃河（hé）治理（lǐ）取得巨大成就

大理　　新中國成立後，黨（dǎng）和國家對治理開發黃河極（jí）為重（chóng）視，把它作（zuò）為國家的一件（jiàn）大事列入重要議事日程。在黨中央堅（jiān）強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模（mó）的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十（shí）八大以來，黨中央著眼（yǎn）於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩（liǎng）手發力（lì）”的（de）治水思路（lù），黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的（de）變化。

大理　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏（fú）秋大汛歲歲安瀾，確保（bǎo）了人民生命（mìng）財產安（ān）全（quán）。龍羊峽、小浪底等大型水利（lì）工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏（è）製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和（hé）強（qiáng）度雙控，流域（yù）用水增長過快局麵（miàn）得到有（yǒu）效控製，入渤海水量年均（jun1）增加（jiā）約10%，通過（guò）引調水工程為華北地區提供了水源，有力支（zhī）撐了經（jīng）濟社會可持續發展。

大（dà）理　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提（tí）升。中遊黃土高（gāo）原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋（gài）率（lǜ）達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

　　——發展水平不斷提升。鄭州（zhōu）、西安、濟南等中心城市和中原等城市群（qún）加快建設，全國重（chóng）要的農牧業生產（chǎn）基地和能源基地的地位進（jìn）一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現（xiàn）。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

大理　　同時，我們也要清醒看（kàn）到，黃河一直體弱多病，水患頻（pín）繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難（nán）和問題。究其原因，既有先天不足的（de）客（kè）觀製約，也有後天（tiān）失養的人為因素。可以說，這些（xiē）問題，表象在黃河，根子（zǐ）在（zài）流域。

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大理　　一是洪水風險依然（rán）是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙（shā）調控體係的整體合（hé）力無（wú）法充分發揮（huī）。下（xià）遊（yóu）防洪短板突出，洪水預（yù）見期短、威脅大（dà）；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上（shàng）懸河（hé）長（zhǎng）達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至（zhì）6米，其中新鄉市（shì）河段高於地麵（miàn）20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘（tān）區既（jì）是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家（jiā）園，防（fáng）洪運用和經濟發展矛盾長期存在（zài）。河南、山東居民遷建規劃實施後（hòu），仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

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大理　　二（èr）是流域生態（tài）環境脆（cuì）弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流（liú）汙染問題突出；下遊生（shēng）態（tài）流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河（hé）流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加（jiā）之（zhī）尾礦庫汙染，使得（dé）2018年黃（huáng）河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高（gāo）於全國6.7%的平均水（shuǐ）平（píng）。

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　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資（zī）源（yuán）總量不到長江（jiāng）的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利（lì）用較為粗放，農業用水（shuǐ）效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超（chāo）一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才（cái）能保持黃河不斷流。

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　　四是（shì）發展質量有（yǒu）待提（tí）高。黃河上中遊7省（shěng）區是發展不充分的地區，同東部地區及長江（jiāng）流（liú）域相比存在明顯差（chà）距，傳統（tǒng）產（chǎn）業轉型升（shēng）級步（bù）伐滯後，內生動力不（bú）足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區（qū）生產總（zǒng）值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出（chū）口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區（qū）有5個涉及（jí）黃河流域。

大理　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標（biāo）任（rèn）務

大理　　我曾經提出，治理黃河，重在（zài）保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠（lǜ）水青山就是（shì）金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹（gàn）支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護（hù），協同推進大治理，著力加強生態保護（hù）治理（lǐ）、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸（xìng）福河。

大理　　第一，加強生態環境保（bǎo）護。黃河生態係統是一個有機（jī）整（zhěng）體，要充分考慮上中下遊的（de）差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水（shuǐ）源涵養區等為（wéi）重點，推進實施（shī）一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊（yóu）要突出抓好水土保（bǎo）持和汙染治理。水土保持不是簡（jiǎn）單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不（bú）能種樹，種什麽樹合適（shì），要（yào）搞清楚（chǔ）再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地（dì）方（fāng）則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣（qì）候（hòu）。對汾（fén）河等汙染（rǎn）嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下（xià）遊的黃河三角洲是我國暖溫（wēn）帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工（gōng）作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

大（dà）理

大理　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣（xiàn）黃花灘生態移民區富民新村（cūn）村民李應川家，同李應川（chuān）一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

大理（lǐ）　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河（hé）複雜難治（zhì）的（de）症結所（suǒ）在（zài）。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃（huáng）河水害隱患還像一把利劍懸（xuán）在頭上（shàng），絲毫不能放鬆（sōng）警（jǐng）惕（tì）。要保（bǎo）障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙（shā）關係（xì）調節這（zhè）個“牛鼻子”。要完善（shàn）水沙調控機（jī）製，解決九龍治水（shuǐ）、分頭管理問題，實施河道和（hé）灘區綜合提升治理（lǐ）工（gōng）程（chéng），減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

大理（lǐ）　　第三，推進水資源節約（yuē）集約利（lì）用。黃河（hé）水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產（chǎn），把水資（zī）源作為最（zuì）大（dà）的剛性約（yuē）束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅（jiān）決抑製不合理用水需（xū）求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水（shuǐ），實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉（zhuǎn）變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中（zhōng）共（gòng）中（zhōng）央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任（rèn）公司一（yī）場，實地察看馬場經營發展情（qíng）況，了解祁連山生態修複（fù）工作。新華社記者 王曄/攝

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大理　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月（yuè）26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮（huī）比較優（yōu）勢，構（gòu）建高質量發展的動力係統。沿黃河（hé）各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特（tè）色的高質（zhì）量發展新路子。三（sān）江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保（bǎo）護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾（fén）渭平原等糧食主產區（qū）要發展現代農（nóng）業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心（xīn）城（chéng）市等經濟（jì）發展條（tiáo）件好的地區要集約發展，提高經（jīng）濟（jì）和人口承載能力。貧困地區要提高基（jī）礎（chǔ）設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共（gòng）建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促（cù）發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河（hé）文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗（zōng）留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故（gù）事”，延（yán）續曆史文脈，堅定（dìng）文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚（jù）精神力（lì）量。

大理　　四、加強對黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展的領導

　　黃河流域生態保護和高質量發（fā）展，要尊重（chóng）規律，摒棄征服水、征服自然的（de）衝動思想。“禹之決瀆也（yě），因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於（yú）尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度（dù）集中力量幹（gàn）大事的優越性，牢固（gù）樹立“一盤棋”思（sī）想，更加注重（chóng）保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是（shì）不能搞各種各（gè）樣的開發區。

大理　　第一（yī），抓緊開（kāi）展頂層設計。黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國（guó）家（jiā）發改委（wěi）要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程（chéng）序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導（dǎo）小組，統籌指導、協調推進相關（guān）重點工作。

大理　　第二，加強重大問題（tí）研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜（zá）的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

大理（lǐ）　　第三，著（zhe）力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落（luò）實的工作機製。中央層麵主要負責製定全（quán）流域重大規劃政策，協調解決（jué）跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵（miàn）要履行好（hǎo）主體責任，加強組織動員和推進實（shí）施。市縣層麵按照部署逐（zhú）項落實到位。要（yào）完善流域管理體係，完善（shàn）跨區（qū）域管（guǎn）理協調機製，完善河長製湖長製組（zǔ）織體係（xì），加強流域內水生態環境（jìng）保護修複聯合防（fáng）治、聯合執法。

大理

　　同誌們！推動黃河流（liú）域生（shēng）態保護和高質量發展，非一日（rì）之功。要保持曆史耐心和戰略定（dìng）力（lì），以（yǐ）功成不必在我的精神境界和（hé）功成（chéng）必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在（zài）當下（xià），一（yī）張藍圖繪到底（dǐ），一茬接著一茬幹，讓黃河造（zào）福人民。

大理

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