大同習（xí）近（jìn）平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

大同（tóng）（2019年9月18日）

習近平

大同

　　黃河是（shì）中華（huá）民族的母親河。我一直很關（guān）心黃河流域的生態保護和高（gāo）質量發展（zhǎn）。黨的十八大以來，我（wǒ）多次實（shí）地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山（shān）、秦嶺等重點區域生態（tài）保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭（lán）考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉（xiāng）張莊村考察，那裏也（yě）是焦裕祿同誌當年找到（dào）防治風沙良策並（bìng）首先取得成功的地方。上個月，我（wǒ）在甘肅考察期間專（zhuān）門（mén）調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了（le）黃（huáng）河河南段防（fáng）洪等相關工作。

大同

大同　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展問題，有關部（bù）門也根據（jù）我的要求進行了認真研究（jiū）。下麵，我講（jiǎng）幾點意見。

大同

　　一、保護黃河是事（shì）關中華民族偉大複興（xìng）的千秋大計

大（dà）同　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態（tài）安全（quán）方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高（gāo）原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國（guó）僅（jǐn）次（cì）於長江的第二大（dà）河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息（xī）的黃河同長江一起，哺育著中（zhōng）華民（mín）族，孕育了中華文（wén）明。早在上古時期，炎（yán）黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟（huáng）文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生（shēng）了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔（bēn）騰向前，以百（bǎi）折不撓的磅礴氣勢塑（sù）造了中華民族自強（qiáng）不息（xī）的民族品格（gé），是（shì）中華民族堅定文化自信的重要根基（jī）。

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平在鄭（zhèng）州主持召開（kāi）黃河流域生態保護和高質量發展座（zuò）談會並（bìng）發表重要講話。新華社記者 謝環馳（chí）/攝

大同

大同　　黃河流域構（gòu）成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土（tǔ）高原、華北平原的（de）生態廊道，擁有（yǒu）三江（jiāng）源、祁連山等多個國家公園和國家重點（diǎn）生態功能區。黃河流經黃土高原水（shuǐ）土流（liú）失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素（sù）海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生（shēng）物多樣（yàng）。黃河流（liú）域自然景觀壯（zhuàng）麗秀美，沙（shā）漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

大同

大同　　黃河（hé）流域是我（wǒ）國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區（qū），糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱（chēng）為“能（néng）源流域”，煤炭（tàn）、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半（bàn）以上，是我國重要的（de）能源、化工、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至（zhì）18日，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在（zài）鄭州黃河（hé）國家地質（zhì）公園，眺望（wàng）黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

大同　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要（yào）區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙（méng）古、東鄉、土、撒（sā）拉、保安等民族，其中（zhōng）少數民（mín）族占10%左（zuǒ）右。由於曆史、自然條（tiáo）件等原因，黃（huáng）河流域經濟社會發（fā）展相對滯後，特別是（shì）上中遊地區和下遊（yóu）灘區，是我國貧困人口（kǒu）相對集中的區（qū）域。積（jī）極支持流域（yù）省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人（rén）民群（qún）眾特別（bié）是（shì）少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安（ān）全等問題，對維護社會穩定（dìng）、促進民族團結具有重（chóng）要意義。

　　長期以（yǐ）來（lái），由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史（shǐ）上，黃河三年（nián）兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放（fàng）前的2500多年間，黃河下遊共（gòng）決溢1500多次，改道（dào）26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃（huáng）河在蘭（lán）考縣東壩頭附近決口（kǒu），奪大（dà）清河入渤海，形成（chéng）了現行（háng）河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃（huáng）河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊（duì）難以抵抗日軍機械（xiè）化部隊西進，蔣介（jiè）石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣（xiàn）市受淹（yān），受災人口1250萬，5400平方公（gōng）裏黃泛區饑荒連年，當時災區（qū）的（de）悲慘狀況可以（yǐ）用“百裏不見炊煙起，唯有（yǒu）黃（huáng）沙撲空城”來形容。

大（dà）同

大同（tóng）　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治（zhì）理黃河的曆史也是一部治（zhì）國史。自古以（yǐ）來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵（dǔ）口（kǒu）”到康熙帝把“河務、漕運”刻在（zài）宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃（huáng）河水旱災害作（zuò）鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約（yuē），再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵（miàn）始終（zhōng）沒有（yǒu）根本改觀（guān），黃（huáng）河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

大同　　二、新中國（guó）成立以來黃河治理取（qǔ）得（dé）巨大成就（jiù）

大同

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅（jiān）強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的（de）黃河（hé）治理保（bǎo）護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大（dà）以來，黨中央著眼於（yú）生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡（héng）、係統治（zhì）理、兩（liǎng）手發力”的治（zhì）水思路（lù），黃河流域經濟社會發展和百姓（xìng）生活發生了很大的變化。

　　——水沙治理取得顯著成效（xiào）。防（fáng）洪減災體係基本建成，保（bǎo）障（zhàng）了（le）伏秋大（dà）汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產（chǎn）安全。龍（lóng）羊峽、小（xiǎo）浪底等大型水利工程充（chōng）分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量（liàng）近20年累計下降超過8成。實施水資（zī）源消耗總量和（hé）強度雙控，流域用（yòng）水增長過快局麵得到有效控製，入（rù）渤海水量年均增（zēng）加約10%，通過引調水工程為華北地區提供（gòng）了水源，有力支撐了經濟社會（huì）可（kě）持（chí）續（xù）發展。

　　——生態環境持續明顯（xiǎn）向好（hǎo）。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等（děng）重大生態保護和修複工程加快實施，上遊（yóu）水源涵養能力穩定（dìng）提升。中遊黃土高原蓄水（shuǐ）保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到（dào）53%。下遊河口（kǒu）濕地（dì）麵積逐年回升，生物多樣性明顯增（zēng）加。

大同

大同　　——發（fā）展（zhǎn）水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等（děng）中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要（yào）的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人（rén）擺脫貧困，灘區居民（mín）遷建工程加快（kuài）推進，百姓（xìng）生活得到顯（xiǎn）著改善。

大同

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當（dāng）前黃河流域（yù）仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀（guān）製約（yuē），也有後天失養（yǎng）的人（rén）為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的（de）整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見（jiàn）期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏（lǐ），上遊寧蒙河段淤積形成（chéng）新懸河（hé），現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河（hé）段河勢未完全控製，危及大堤（dī）安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是（shì）190萬（wàn）群眾賴以生（shēng）存（cún）的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬（wàn）人生活在洪水威脅中。

大同

　　二是流域生態（tài）環（huán）境脆（cuì）弱。黃河（hé）上遊局（jú）部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支（zhī）流（liú）汙（wū）染問題突出（chū）；下遊生態流量偏低、一（yī）些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城（chéng）鎮生活和農業麵（miàn）源三方麵汙染，加之尾礦（kuàng）庫（kù）汙染，使得2018年黃河（hé）137個水質（zhì）斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

大同

大同　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均（jun1）占有量僅為全（quán）國平均水平的27%。水（shuǐ）資源利用較為粗放，農業用水效（xiào）率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域（yù）40%生態警戒線。“君不見（jiàn）黃河之水天上來，奔流到海不複（fù）回”曾何等壯觀，如今要花費很大（dà）力氣才能保持黃河不（bú）斷流。

大同

大同　　四是發展質（zhì）量有待提高。黃（huáng）河上中遊7省區是發展不充分（fèn）的地區，同東部地（dì）區及長江（jiāng）流域相比存在明顯（xiǎn）差距，傳統產業轉型升級步伐（fá）滯後，內（nèi）生動力不足，源頭的青（qīng）海玉樹州與入海口的山東（dōng）東營市人均（jun1）地（dì）區生產總值相差超過10倍。對外開放程度（dù）低，9省區貨物進出口總額僅占（zhàn）全國的12.3%。全國14個集（jí）中連片特困地區有5個涉（shè）及黃河流域。

大同　　三、黃河流域生態保護和（hé）高（gāo）質量（liàng）發展的主要目（mù）標任務

大同

大同　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理（lǐ）。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭（tóu）治理，統籌推進各項工（gōng）作，加強協同配合（hé），推動黃河流域高質量發（fā）展。要堅持綠（lǜ）水青山就是（shì）金山銀山的理念，堅持生態優先（xiān）、綠色發（fā）展，以水（shuǐ）而定、量水而行，因地製宜、分類（lèi）施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大（dà）保護，協同推進大治理，著力加（jiā）強生態保（bǎo）護治（zhì）理、保障（zhàng）黃河長（zhǎng）治久安、促進（jìn）全流（liú）域高質量發展、改善人民群眾生活、保（bǎo）護傳承弘揚（yáng）黃河文化，讓黃河成為造福人民（mín）的幸福河（hé）。

大同　　第一，加強生態環境保護。黃河（hé）生態係統是一個有（yǒu）機（jī）整（zhěng）體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要（yào）以三江源、祁連山、甘南黃河上遊（yóu）水（shuǐ）源（yuán）涵養區等為重點，推進實施一（yī）批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理（lǐ）。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合（hé）適，要搞（gǎo）清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯（tī）田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少（shǎo）人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是（shì）我國暖溫帶最完整的（de）濕地生態係統，要做好保護工作，促（cù）進河流生態係統（tǒng）健康，提高生物多（duō）樣性。

大同　　2019年（nián）8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日（rì）上午，習近平在武威市（shì）古浪縣黃花灘生態（tài）移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

　　第二，保（bǎo）障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症（zhèng）結所在。盡管黃河（hé）多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控（kòng）機（jī）製，解決九龍治（zhì）水、分頭管理問（wèn）題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河（hé）下遊淤（yū）積，確保黃河沿岸安全（quán）。

　　第三，推進（jìn）水資源節約集約（yuē）利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要（yào）用水（shuǐ），發（fā）展經（jīng）濟、吃飯過（guò）日子（zǐ）也離不開水，不能把水（shuǐ）當作無限供給的資（zī）源。“有多少湯泡（pào）多少（shǎo）饃”。要堅持以水定城、以水定（dìng）地、以水定人、以水定產，把水資（zī）源作為最大的剛（gāng）性約束，合理規劃（huá）人口、城市和產業發展，堅（jiān）決抑（yì）製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業（yè）節水，實施（shī）全社會節水行動，推（tuī）動用水（shuǐ）方式由粗放向節約集約轉變。

大同　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察（chá）的（de）中（zhōng）共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地（dì）察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複（fù）工作。新華社記者 王曄/攝

大同　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支（zhī）持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係（xì）統。沿黃河各（gè）地區要從實（shí）際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索（suǒ）富有地域特色的（de）高質量（liàng）發展（zhǎn）新（xīn）路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜（yí）發展（zhǎn）產業經濟，主要是保（bǎo）護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭（wèi）平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產（chǎn）品質量提上去，為保障國家（jiā）糧食（shí）安全作出貢獻。區域中（zhōng）心城市等（děng）經濟發展條件好的地區要集約發展（zhǎn），提高經濟和人口承載能力。貧困（kùn）地區要提（tí）高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共（gòng）建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放（fàng）促改革、促發展（zhǎn）。

大同

　　第五，保護、傳（chuán）承、弘揚黃河文化。黃河文化（huà）是中華文明的重要組成部分，是（shì）中華民族的根和魂（hún）。要推進黃河文（wén）化遺產的係（xì）統保護，守好老祖宗留給（gěi）我們的寶貴遺（yí）產。要（yào）深入（rù）挖掘（jué）黃河文化蘊含的時（shí）代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實（shí）現（xiàn）中華民族偉（wěi）大複興的中國夢凝聚精神（shén）力量。

大同

大同（tóng）　　四、加強對（duì）黃河流域（yù）生（shēng）態保護和高質（zhì）量發展的領導

　　黃河流域生（shēng）態保護和（hé）高質量發展，要尊重規律，摒（bìng）棄征服水、征（zhēng）服自然的衝動思想。“禹之決瀆也（yě），因水以為師。”大禹（yǔ）之所以能成（chéng）功治（zhì）理水患，原因在於尊重規律。要在（zài）黨中央集中統一領導下，發揮（huī）我國社會主義製（zhì）度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保（bǎo）護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大（dà）幹快上，特別是不能搞各種（zhǒng）各樣的開發（fā）區。

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展（zhǎn）、粵港澳（ào）大灣（wān）區建（jiàn）設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要（yào）會同有關方麵組織編製規（guī）劃綱要，按程序報黨中央批準後實（shí）施（shī）。黨中央（yāng）成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點（diǎn）工作。

　　第二，加強重大（dà）問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的（de）係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

大同　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌（chóu）、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層（céng）麵主要負責（zé）製定全流（liú）域重（chóng）大規（guī）劃政策，協調解決跨區（qū）域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強（qiáng）組織動員（yuán）和（hé）推進實施。市縣層麵按照部（bù）署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河（hé）長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環（huán）境（jìng）保護修複聯合防治、聯合執法。

大同

　　同（tóng）誌們！推動黃河流域生態（tài）保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心（xīn）和（hé）戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底（dǐ），一茬接（jiē）著一茬幹，讓黃河造福人（rén）民。

大同

大同

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