達州（zhōu）習近平（píng）：在黃河流域生態保（bǎo）護發（fā）展座談會上的講話

達州在黃河流域（yù）生態（tài）保護和高質量發展座談會（huì）上的講話

達（dá）州（2019年9月18日）

達州

達州習近平

達州

達州　　黃河是中華民族的母（mǔ）親河。我一（yī）直很關心黃（huáng）河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以（yǐ）來，我多次實地（dì）考察黃河（hé）流域（yù）生態保護和發展情況，多次就三（sān）江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建（jiàn）設提出（chū）要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指（zhǐ）導黨的群眾路線教育（yù）實踐活動（dòng），專程（chéng）前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是（shì）焦裕（yù）祿同誌當年找到防治（zhì）風沙良策並首（shǒu）先（xiān）取得成功的地方。上個月（yuè），我在甘肅考（kǎo）察期間專門調研了黃河流域（yù）生態保護和經濟發展。這（zhè）次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也（yě）根（gēn）據我的要（yào）求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

達（dá）州

達（dá）州　　一、保護黃河是事關（guān）中華民（mín）族偉大複興的千秋大計

　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區（qū），全長5464公裏，是（shì）我國僅次於長江的（de）第二大河。黃河（hé）流域省份2018年底總人口4.2億（yì），占全國30.3%；地區生產（chǎn）總值23.9萬億（yì）元，占全國26.5%。

達州　　千百年來，奔騰不（bú）息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了（le）中華（huá）文明。早（zǎo）在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明（míng）史上，黃河流（liú）域有3000多年是全國政治、經濟（jì）、文化中心，孕育（yù）了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等（děng），分布（bù）有鄭（zhèng）州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了（le）中華民族自強不息的民（mín）族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

達州

　　2019年9月18日（rì）上（shàng）午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近（jìn）平在鄭州（zhōu）主持召開（kāi）黃河流域生態（tài）保護和高（gāo）質量發展座談會並（bìng）發表重要（yào）講話。新華社記者 謝環馳/攝

達州

　　黃河流域構成我國重要的（de）生態屏障，是連接（jiē）青藏高原、黃土高原、華北平原的生（shēng）態廊道，擁有三江源（yuán）、祁連山等多（duō）個（gè）國家公園和國家（jiā）重點生態功能區。黃河（hé）流經黃土高原（yuán）水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生（shēng）物多（duō）樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美（měi），沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險（xiǎn）峻，壺口瀑布更是氣勢（shì）恢宏。

達州

　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河（hé）套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左（zuǒ）右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油（yóu）、天然氣和（hé）有（yǒu）色金（jīn）屬資源豐富，煤炭儲量（liàng）占全國一半以上，是我（wǒ）國（guó）重（chóng）要的能源（yuán）、化工、原材料和基礎（chǔ）工（gōng）業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席（xí）習近平在河南考察。這是（shì）17日下午，習近（jìn）平在鄭州黃河（hé）國家地質公園，眺望（wàng）黃河鄭州段（duàn）。新（xīn）華（huá）社記者 謝（xiè）環馳/攝

達州

達州　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民（mín）族，其（qí）中少數民族占10%左右。由於曆史（shǐ）、自然條件等原因，黃河流（liú）域經濟社會發展（zhǎn）相對滯後，特別是上中遊地區和下遊（yóu）灘區，是我國貧困人口相對集中（zhōng）的區域。積極支持（chí）流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安（ān）全等問題，對維（wéi）護社（shè）會穩定、促進民族團結具有重要意義（yì）。

達（dá）州

達（dá）州（zhōu）　　長期以來，由（yóu）於自（zì）然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年（nián）兩決口、百年一改道。據統計（jì），從（cóng）先秦到解（jiě）放前的2500多年間（jiān），黃（huáng）河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達（dá）天津，南抵江（jiāng）淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決（jué）口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建（jiàn）社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人（rén）為導致黃（huáng）河決（jué）口12次。1938年6月（yuè），國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊（duì）西進，蔣介石（shí）下（xià）令扒（bā）決鄭州北側花園口大堤，導（dǎo）致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公（gōng）裏黃泛區饑荒連年（nián），當時（shí）災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民（mín）族治（zhì）理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵（dǔ）口”到康熙帝（dì）把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的（de）製約（yuē），再加上人為破壞，黃河屢治屢決的（de）局麵始終沒有根本（běn）改觀，黃河沿岸人民的美（měi）好願望（wàng）一直難以實現。

達州（zhōu）

　　二、新中國成立（lì）以來黃河治理取（qǔ）得巨大成就

達州

　　新（xīn）中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為（wéi）重視，把它作為國家的一件大（dà）事列入重要議事日程。在黨中央堅強領（lǐng）導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作（zuò），取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼（yǎn）於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手（shǒu）發力”的（de）治水思路，黃河流域經濟社會發（fā）展和百姓生活發生了很大的變化。

達州　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係（xì）基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安（ān）瀾，確保了人民生（shēng）命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充（chōng）分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計（jì）下降（jiàng）超過8成。實施（shī）水資源消耗總（zǒng）量和強度雙控，流域用水增長過快局麵（miàn）得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調（diào）水工程為華北地（dì）區（qū）提供了水（shuǐ）源，有力支撐了經濟社（shè）會可持（chí）續發展（zhǎn）。

達州（zhōu）　　——生態環境持（chí）續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三（sān）江源等重大生態（tài）保護和修複工程加快實施，上（shàng）遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄（xù）水保土能力顯（xiǎn）著增強，實（shí）現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵（miàn）積逐年回升，生物多樣性明顯增加（jiā）。

達州（zhōu）

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市（shì）群加快建設，全國重要的農（nóng）牧業生產基（jī）地和能源基（jī）地的地位進一步鞏固，新的經濟（jì）增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區（qū）居民遷建工程加快（kuài）推進，百姓生活得到顯著改善。

　　同時，我們也要（yào）清醒看到，黃河一（yī）直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題（tí）。究（jiū）其原因，既有先天不（bú）足的客（kè）觀製（zhì）約（yuē），也有後（hòu）天（tiān）失養的人為因素。可以說（shuō），這些問題，表象在黃河，根子（zǐ）在流域。

達州

達州　　一（yī）是洪水風險依然是流域的最（zuì）大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控（kòng）體係的整體（tǐ）合力無法充分發揮。下遊（yóu）防洪短（duǎn）板突出（chū），洪水預見（jiàn）期短、威脅（xié）大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸（xuán）河，現狀（zhuàng）河床平均高（gāo）出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河（hé）勢（shì）未完全控（kòng）製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃（huáng）河滯（zhì）洪沉沙的場所，也是190萬群（qún）眾賴以生存的家園，防洪運（yùn）用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃（huá）實施後，仍（réng）有近百萬人生活（huó）在洪水（shuǐ）威脅中。

達州（zhōu）　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部（bù）地區（qū）生態係統退（tuì）化、水源（yuán）涵（hán）養（yǎng）功能降低（dī）；中（zhōng）遊水土流失嚴重（chóng），汾（fén）河等支流汙染問題突出；下遊生態（tài）流量偏低（dī）、一（yī）些地方（fāng）河口濕地（dì）萎縮。黃（huáng）河流（liú）域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

　　三是水資源保障形勢（shì）嚴峻。黃河水資源總量（liàng）不到長江的（de）7%，人均占有量僅為（wéi）全國（guó）平均水平的27%。水資（zī）源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開（kāi）發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河（hé）之水天（tiān）上來，奔流到海不複回”曾何等（děng）壯觀，如今要花費很大力（lì）氣才能保持黃河不斷流。

達州

達州　　四是發展質（zhì）量有待提高。黃河上中遊7省區是（shì）發展不充分的（de）地區，同東部地區及長江流域相（xiàng）比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力（lì）不足，源頭的青（qīng）海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外（wài）開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片（piàn）特（tè）困地區有5個涉及黃（huáng）河流域。

達州　　三、黃河流域（yù）生態（tài）保護和高質量發展（zhǎn）的主要目標任務（wù）

達州

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統（tǒng）治理、源（yuán）頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展（zhǎn）。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色（sè）發（fā）展，以水而定、量水而行，因地（dì）製宜、分類施策，上（shàng）下遊、幹支流（liú）、左右岸統籌謀（móu）劃，共同抓（zhuā）好（hǎo）大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促（cù）進全流域（yù）高質量發展、改善人（rén）民群眾生活（huó）、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃（huáng）河成為造福人民的幸福河。

達州

　　第一，加強生態環境保護。黃河生（shēng）態係統是一個（gè）有（yǒu）機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁（qí）連山、甘南（nán）黃河上遊水（shuǐ）源涵養區等為重點，推進（jìn）實施一批重大生態保護修複和建設工（gōng）程，提升水源涵（hán）養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土（tǔ）保持不是簡（jiǎn）單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能（néng）不能種樹，種什麽樹合（hé）適，要搞清楚再幹（gàn）。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有（yǒu）的地方（fāng）則要以自（zì）然（rán）恢複為主，減少人（rén）為幹擾，逐步改善局部（bù）小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是（shì）我國暖溫帶最（zuì）完整的（de）濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣（yàng）性。

達州

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅（sù）考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生（shēng）態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家（jiā）拉家常。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝（shè）

達州

達州　　第二，保（bǎo）障黃（huáng）河長治久（jiǔ）安。黃河水（shuǐ）少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜（zá）難治的症結所在。盡（jìn）管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍（jiàn）懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保（bǎo）障黃河長久安瀾（lán），必須緊緊抓住水沙關係調（diào）節這個“牛鼻子”。要完善（shàn）水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

達州

達州　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水（shuǐ）資（zī）源量就這麽多，搞生態建設要用水（shuǐ），發展經濟、吃飯過日子也（yě）離不開水，不能把水當（dāng）作無限供給的資源（yuán）。“有多少湯泡多（duō）少饃”。要（yào）堅持以水（shuǐ）定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市（shì）和產業（yè）發展，堅決抑製（zhì）不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約（yuē）轉變。

達州

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平來到中（zhōng）農發山丹馬場有限責任公司（sī）一（yī）場，實地察看馬場（chǎng）經營發展情況，了解祁連山生態修（xiū）複工作（zuò）。新華社記（jì）者 王曄/攝

達州

達州　　第四，推動（dòng）黃河流域高質量發展。8月26日，我在中（zhōng）央財經委第5次（cì）會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構（gòu）建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實（shí）際出發（fā），宜水（shuǐ）則水、宜山（shān）則山，宜糧則糧、宜農則農（nóng），宜（yí）工則工、宜（yí）商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子（zǐ）。三江源、祁連山（shān）等生態（tài）功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套（tào）灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農（nóng）產品質量提上去，為保障國家（jiā）糧食安全作出（chū）貢獻。區域中心城市等經濟發（fā）展條件好的地區要集約發展，提高（gāo）經濟和人口承載能力（lì）。貧困地區要提高（gāo）基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極（jí）參與（yǔ）共建“一帶（dài）一路”，提高對外開放水平，以開放（fàng）促改革、促（cù）發展。

達州

達（dá）州　　第五，保護（hù）、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文（wén）明的重要組成部（bù）分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文（wén）化遺產的係（xì）統保護，守好老（lǎo）祖宗留給（gěi）我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河（hé）文化（huà）蘊含的時代價值，講好（hǎo）“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文（wén）化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚（jù）精（jīng）神力量（liàng）。

達州

達州　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的（de）領導

達（dá）州

達州　　黃河流域生態保護和高質（zhì）量發（fā）展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自（zì）然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以（yǐ）為師。”大禹之所（suǒ）以能（néng）成功治（zhì）理水患，原因在於尊重規（guī）律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會（huì）主義製度集中力量幹大事的（de）優越性，牢固樹立“一盤（pán）棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性（xìng），不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各（gè）樣的開發區。

達州　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津（jīn）冀協同發展（zhǎn）、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三（sān）角一體化（huà）發展一樣（yàng），是重大國家戰略。國家發（fā）改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報（bào）黨（dǎng）中央批準後實施。黨中（zhōng）央成立領導小組，統籌指導、協（xié）調推進相關重點工作。

達州

達州　　第二，加強重大問題研（yán）究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工（gōng）程，對一些（xiē）重大問題，在規劃綱要（yào）編製過程中要深入研究（jiū）、科學論證。

達州

　　第三，著力創（chuàng）新體製機製。要堅持中央統（tǒng）籌、省負總責、市縣落實的工（gōng）作機製。中央層麵主（zhǔ）要負責製定全流域（yù）重大規劃（huá）政策（cè），協調解決跨區域（yù）重大（dà）問題，有關部（bù）門要給予大力支持。省級層麵要履行好（hǎo）主體責任（rèn），加（jiā）強組織動員和（hé）推進實施（shī）。市縣層麵按照部署逐項落實到（dào）位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調（diào）機製，完善河（hé）長（zhǎng）製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合（hé）防治、聯合執法。

達（dá）州

達州　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史（shǐ）擔當，既要謀劃（huá）長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬（chá）幹，讓黃河造福人民。

達州

達州

達州

收藏 | 0點讚 | 0打賞