大竹習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

在黃河（hé）流域生態保護（hù）和高（gāo）質量發展座談會上的（de）講話

大竹

（2019年9月18日）

大竹習近平

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　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心（xīn）黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的（de）十八大以來，我多次實地考察黃河流（liú）域生態保護和發展情況，多次（cì）就三江源、祁連山、秦嶺（lǐng）等（děng）重（chóng）點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的（de）群眾路線教育（yù）實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村（cūn）考察，那（nà）裏也是焦裕祿同誌當年找到防治（zhì）風沙良（liáng）策並首先（xiān）取得成功的地（dì）方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態（tài）保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等（děng）相關工（gōng）作（zuò）。

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大竹　　這一段時間，我一直在思考黃河流（liú）域生態保護和高質量（liàng）發展問題，有（yǒu）關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

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大竹　　一、保護黃（huáng）河（hé）是（shì）事關中華（huá）民族偉大複興的千（qiān）秋（qiū）大（dà）計

　　黃河流域在我國經濟社會發（fā）展和（hé）生態安全方（fāng）麵具有十分重要的地位。黃（huáng）河發源（yuán）於青藏高原，流經9個省（shěng）區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流（liú）域省份2018年底總人口（kǒu）4.2億，占全國30.3%；地區生（shēng）產總（zǒng）值23.9萬億元，占（zhàn）全國26.5%。

大竹　　千百年來，奔騰不息的黃（huáng）河同長（zhǎng）江一起，哺育著中華（huá）民族，孕育了中華文明。早（zǎo）在上古時期，炎黃二帝（dì）的傳說就產生於此。在我（wǒ）國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟（jì）、文（wén）化中心，孕育了河湟文化、河洛文化（huà）、關中文（wén）化（huà）、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封（fēng）等（děng）古都，誕生了“四大發明”和《詩（shī）經》、《老子（zǐ）》、《史記》等經典著作。九曲黃（huáng）河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴（bó）氣（qì）勢塑造了中華民族自強不息的民（mín）族品格，是中華民族堅（jiān）定文化（huà）自信的（de）重要（yào）根基。

　　2019年9月18日上午，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席（xí）習近平在鄭州主持召開黃河流（liú）域生態（tài）保護和高質量（liàng）發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原（yuán）、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家（jiā）重點生態功能區。黃（huáng）河流經黃（huáng）土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分（fèn）布有東平（píng）湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河（hé）流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是（shì）氣勢恢宏。

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大竹　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭（wèi）平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉（ròu）類產量占全國三分之一（yī）左右。黃河流域（yù）又（yòu）被稱（chēng）為“能源流域”，煤炭、石油、天然（rán）氣和有色（sè）金（jīn）屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源（yuán）、化工、原材料和（hé）基礎工業基地（dì）。

大竹　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭（zhèng）州黃河國家地質公園，眺望黃（huáng）河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

大竹　　黃河流域是（shì）打贏脫（tuō）貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回（huí）、藏、蒙（méng）古、東鄉、土、撒拉、保安等民（mín）族，其中少數民族（zú）占10%左右。由於（yú）曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相（xiàng）對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流（liú）域省（shěng）區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水（shuǐ）安全（quán）、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸（àn）百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口（kǒu）、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮（huái）。1855年，黃河在（zài）蘭考縣東壩頭附近決口（kǒu），奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導（dǎo）致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍（jun1）機（jī）械化部隊西進，蔣介石下（xià）令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個（gè）縣市受（shòu）淹（yān），受災人口1250萬，5400平方公裏（lǐ）黃泛區饑荒連年，當時（shí）災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形（xíng）容。

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上（shàng）講（jiǎng），中華民族治理黃（huáng）河的曆史（shǐ）也是一部治國史。自（zì）古以來，從大禹治水到潘季馴“束（shù）水（shuǐ）攻沙”，從漢（hàn）武帝（dì）“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始（shǐ）終在（zài）同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治（zhì）屢決的局麵始終沒有（yǒu）根本改觀（guān），黃河沿岸人民（mín）的美（měi）好（hǎo）願望一直難以實（shí）現。

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大竹　　二、新中（zhōng）國成立以來黃河（hé）治理（lǐ）取（qǔ）得巨大成（chéng）就

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大竹　　新（xīn）中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件（jiàn）大事列入重要議（yì）事日程。在黨中央（yāng）堅強（qiáng）領導下，沿黃軍民和（hé）黃河建設者開展了大規模（mó）的黃河（hé）治（zhì）理保護工作，取得了舉世矚目（mù）的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼（yǎn）於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思（sī）路，黃河流域經（jīng）濟社會發展和（hé）百姓生活發生了很大的變化。

大竹　　——水沙治理取（qǔ）得顯著（zhe）成效。防洪減（jiǎn）災體係基本建成，保障了（le）伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河（hé）道萎縮（suō）態勢初步（bù）遏（è）製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成（chéng）。實施水資源消耗總量和強度（dù）雙控，流域用水增長過快局麵（miàn）得到有效控製，入（rù）渤海水量年均增加約10%，通過（guò）引調水（shuǐ）工程為（wéi）華北地區提供了水源，有力支撐了（le）經濟（jì）社會可持續發展。

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　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜（zōng）合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原（yuán）蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇（qí）跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下（xià）遊河口濕地麵積逐年回（huí）升，生物多樣性明顯增加。

大竹　　——發展水平不斷提升。鄭州（zhōu）、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固（gù），新的經濟（jì）增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生（shēng）活得到顯著改善。

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　　同時，我（wǒ）們也要清醒（xǐng）看到，黃河（hé）一直體（tǐ）弱多（duō）病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究（jiū）其原因，既有先天不足的（de）客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

大竹　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調（diào）水調沙後續動力（lì）不（bú）足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮（huī）。下遊（yóu）防洪短板突出（chū），洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊（yóu）寧蒙河段淤積形成新（xīn）懸河，現（xiàn）狀河（hé）床平均高出（chū）背河（hé）地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢（shì）未完全控製，危及大堤安全。下（xià）遊灘區既是黃河滯洪（hóng）沉沙的場所，也是（shì）190萬群眾賴以生存的家園，防洪運（yùn）用和經濟發（fā）展矛盾（dùn）長期存在。河南、山東居（jū）民遷建規（guī）劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

大（dà）竹　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係（xì）統退化、水源涵（hán）養功能降低；中遊水（shuǐ）土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出（chū）；下遊生態流量偏低、一些（xiē）地方河口濕地萎縮。黃河（hé）流域（yù）的工業、城鎮生活和農業麵源（yuán）三方麵汙染，加之尾礦庫汙（wū）染（rǎn），使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占（zhàn）比達12.4%，明（míng）顯高於全國6.7%的平均水平。

　　三是水（shuǐ）資源保障形勢嚴（yán）峻。黃河水資源總量不到長江（jiāng）的7%，人均占有量僅為（wéi）全國平均水平的27%。水資源利用較（jiào）為粗放，農業用水效率不高，水資源開（kāi）發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君（jun1）不見（jiàn）黃（huáng）河之水（shuǐ）天上來，奔流（liú）到海不複（fù）回”曾何等壯觀，如今要花（huā）費很大力氣才能保持黃河不斷（duàn）流。

　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分（fèn）的（de）地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉（yù）樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總（zǒng）值相差超過（guò）10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總（zǒng）額僅（jǐn）占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

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　　三、黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展的主要目標任務

大竹　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在（zài）治理。要堅持山水林（lín）田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進（jìn）各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持（chí）綠水青山就是金山銀山的理念，堅持（chí）生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行（háng），因地製（zhì）宜、分類施（shī）策，上下（xià）遊、幹支流（liú）、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協（xié）同推進大治理，著（zhe）力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善（shàn）人（rén）民群眾（zhòng）生活、保（bǎo）護傳承弘揚黃河（hé）文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

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大竹　　第一（yī），加強生態環（huán）境（jìng）保護。黃河生態係統是（shì）一個有機整體，要充（chōng）分考慮（lǜ）上中下（xià）遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵（hán）養能力。中遊（yóu）要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾（jǐ）棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什（shí）麽（me）樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減（jiǎn）少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等（děng）汙染（rǎn）嚴重的支流，則要下大氣（qì）力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流（liú）生態係統健康，提（tí）高生物多（duō）樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習（xí）近平在甘肅考察（chá）。這是（shì）21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者（zhě） 謝環馳（chí）/攝

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　　第二，保障黃河長治久（jiǔ）安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還（hái）像一（yī）把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久（jiǔ）安（ān）瀾，必須緊（jǐn）緊抓住水沙關係（xì）調節（jiē）這個“牛鼻子”。要完（wán）善水沙調控機（jī）製，解決九龍治水（shuǐ）、分頭管理問題，實施河道和（hé）灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤（yū）積，確保黃河沿岸安（ān）全（quán）。

大（dà）竹　　第三，推進水（shuǐ）資（zī）源節約集約利用。黃（huáng）河水資源量就這麽多，搞生態（tài）建（jiàn）設要用（yòng）水，發展經濟、吃飯過日子也（yě）離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少（shǎo）饃”。要堅持以水定城（chéng）、以（yǐ）水定（dìng）地、以水定人、以水（shuǐ）定產，把水資源作為（wéi）最大的剛（gāng）性（xìng）約束，合理規劃人口（kǒu）、城市和（hé）產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展（zhǎn）節水產業和技術，大力推進農業（yè）節（jiē）水，實施全社會（huì）節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

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　　2019年8月20日傍晚，正在（zài）甘肅考察的中（zhōng）共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平來（lái）到中農發山（shān）丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修（xiū）複工作。新華社記者 王（wáng）曄/攝

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大竹　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調（diào），要支持（chí）各地區發揮比較優勢，構建高質（zhì）量發展的（de）動（dòng）力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商（shāng）則商，積極（jí）探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山（shān）等生態功能重要的（de）地區，就不宜發展產業（yè）經濟，主要是保（bǎo）護生態，涵養水（shuǐ）源，創造更多生（shēng）態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國（guó）家糧食安全作（zuò）出貢獻。區域（yù）中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展（zhǎn），提高經濟和人口（kǒu）承（chéng）載能力。貧困地區要提（tí）高基礎設施和（hé）公共服務水平，全力保障和改善（shàn）民生。要積極參與共建（jiàn）“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展（zhǎn）。

　　第五，保護、傳承（chéng）、弘揚黃河文化。黃（huáng）河文化是中華文明的重要組成部分（fèn），是中華（huá）民族的根和魂。要推進黃（huáng）河文化遺產的係統（tǒng）保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河（hé）故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國（guó）夢凝聚精神力量。

大竹　　四、加強對黃河流域生態保（bǎo）護（hù）和高質量發展的領導

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　　黃河（hé）流域生（shēng）態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自（zì）然的衝（chōng）動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理（lǐ）水患，原因在於尊重規律（lǜ）。要在黨中央集中（zhōng）統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體（tǐ）性（xìng）、協同性，不（bú）能犯急（jí）躁病、大幹（gàn）快上，特別是不能搞各種各樣的（de）開發（fā）區。

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大竹　　第一（yī），抓緊開展頂層設計（jì）。黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展，同京津冀協同（tóng）發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委（wěi）要（yào）會同有關方（fāng）麵組織編（biān）製規劃綱（gāng）要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工（gōng）作。

大竹　　第二，加強重大問（wèn）題研究。黃河流域（yù）生態保護和高質量發展是一（yī）個複（fù）雜的係統工程，對一些重大問（wèn）題，在規劃綱要編製過程中要深入（rù）研（yán）究、科（kē）學論證。

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大（dà）竹　　第（dì）三，著力創新體（tǐ）製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門（mén）要給予大（dà）力（lì）支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織（zhī）動員和推進實施。市縣層（céng）麵按照（zhào）部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完（wán）善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯（lián）合防治、聯合執法。

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大竹　　同誌們！推動黃河流域（yù）生態保護和高（gāo）質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略（luè）定力，以功成不必在我的精神境（jìng）界和（hé）功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要（yào）幹在當下，一張藍圖（tú）繪到底，一茬（chá）接著一茬幹，讓黃河造福人（rén）民。

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