德宏習近平（píng）：在黃河流域生態保（bǎo）護發展（zhǎn）座（zuò）談會上的（de）講話

德宏

在黃河（hé）流域生態保護（hù）和高質量發（fā）展（zhǎn）座談會上的講話

德宏

德宏（2019年9月18日）

德宏習近平

德宏（hóng）

　　黃河（hé）是中華民族的母親河。我一直（zhí）很關心黃河流域的生態（tài）保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察（chá）黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等（děng）重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群（qún）眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊（zhuāng）村考察，那裏也是焦裕祿（lù）同誌當年找到防治風沙良策（cè）並首先取得成功的（de）地方。上個（gè）月，我（wǒ）在（zài）甘肅考察（chá）期（qī）間專門調研了黃（huáng）河流域生態保護和經濟發展（zhǎn）。這次來又（yòu）考察了黃河河南段防洪等相關工作。

德宏

　　這一段時（shí）間，我一直在思考黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展問題，有關部門（mén）也根（gēn）據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾（jǐ）點意見。

德宏

　　一、保（bǎo）護黃河是事關中華民族偉大複興的（de）千秋大（dà）計

德宏

德（dé）宏　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域（yù）省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

德宏

　　千百年來，奔騰不息的黃河（hé）同長江一起，哺育（yù）著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎（yán）黃二帝的傳說就（jiù）產生於此。在我國（guó）5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文（wén）化、河（hé）洛文化、關中文化、齊魯文化（huà）等，分（fèn）布有鄭州、西安、洛陽、開封等古（gǔ）都，誕（dàn）生了（le）“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等（děng）經典著作（zuò）。九（jiǔ）曲黃河，奔騰向前，以百折（shé）不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在鄭州主持（chí）召開黃河流域生態保護（hù）和（hé）高質量發（fā）展座談會並（bìng）發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

德宏

德宏　　黃河（hé）流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃（huáng）土（tǔ）高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山（shān）等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土（tǔ）流失區、五大沙漠（mò）沙地，沿河兩岸分（fèn）布有東平湖和（hé）烏梁素海等湖泊、濕地（dì），河口三（sān）角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景（jǐng）觀壯麗秀美，沙漠（mò）浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口（kǒu）瀑布更是氣（qì）勢恢宏。

　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃（huáng）淮海（hǎi）平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主（zhǔ）產區，糧食和肉類產量占全國三分之（zhī）一左右。黃河流域又被稱為“能源（yuán）流域”，煤炭、石油（yóu）、天然氣和有（yǒu）色金屬（shǔ）資源豐富，煤炭儲量占全國一半以（yǐ）上，是我國重要的（de）能（néng）源、化工、原材（cái）料和基礎工（gōng）業基地。

德宏　　2019年（nián）9月16日（rì）至18日，中共中央總書記（jì）、國家主（zhǔ）席、中央軍委主（zhǔ）席習近平（píng）在河南考察。這是（shì）17日下午，習近平（píng）在（zài）鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段（duàn）。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

　　黃河流域是打贏（yíng）脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民（mín）族聚居地區，主要有漢（hàn）、回、藏（cáng）、蒙古、東鄉、土、撒（sā）拉、保安等民（mín）族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社（shè）會發展（zhǎn）相對滯後，特別是上中（zhōng）遊地區和下遊灘區（qū），是我國貧（pín）困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏（yíng）脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾（zhòng）特別是少數民族（zú）群眾關心的防洪安全（quán）、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促（cù）進民族（zú）團結具有重要意義。

德宏

德宏　　長期以來，由於自然（rán）災害（hài）頻發，特別是（shì）水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩（liǎng）決口、百年一改道。據統計，從先（xiān）秦到（dào）解放前（qián）的2500多年（nián）間，黃河下遊共（gòng）決溢1500多（duō）次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附（fù）近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時（shí）期，更是人為導（dǎo）致黃河決口12次。1938年（nián）6月，國（guó）民黨軍隊難（nán）以抵抗日軍機械（xiè）化部隊西進，蔣介石下（xià）令扒決（jué）鄭州北側花（huā）園口大（dà）堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛（fàn）區（qū）饑（jī）荒連年，當時災區（qū）的（de）悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯（wéi）有黃沙撲空城”來形容（róng）。

德宏

　　“黃河寧，天下（xià）平。”從某種意義（yì）上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國（guó）史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水（shuǐ）攻（gōng）沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以（yǐ）來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破（pò）壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸（àn）人（rén）民的美好願望一直難以實現（xiàn）。

德宏　　二、新中國成立以（yǐ）來黃河治理取（qǔ）得巨大（dà）成就

德宏

德宏　　新中國成立後，黨和國家對治（zhì）理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大（dà）事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設（shè）者開展（zhǎn）了大規模的黃河治（zhì）理保護工作，取得了（le）舉世矚目的成就（jiù）。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態（tài）文明建設全局，明確了“節水優先（xiān）、空間均衡、係統治理、兩手（shǒu）發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

德宏

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本（běn）建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊（yáng）峽（xiá）、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超（chāo）過8成。實（shí）施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵（miàn）得到有效控製（zhì），入渤海水（shuǐ）量年均增（zēng）加約10%，通過引（yǐn）調水工程為華北地（dì）區提供了水源，有（yǒu）力支撐了（le）經濟（jì）社會可持續發展。

德宏　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合（hé）防治成效顯著，生態環境明顯改善（shàn）。三江源等重大生（shēng）態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養（yǎng）能力穩定（dìng）提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現（xiàn）了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被（bèi）覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

德宏

德（dé）宏　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市（shì）和中原等城市（shì）群加快建設，全國重要的農牧業生產（chǎn）基地和能源（yuán）基地的地（dì）位進一步鞏固，新的經濟增長（zhǎng）點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進（jìn），百姓生活得到顯著改善。

德宏

　　同時，我們（men）也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域（yù）仍存（cún）在一些突出困難和問題。究（jiū）其原因，既（jì）有先天不（bú）足的客觀（guān）製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些（xiē）問題，表（biǎo）象在黃（huáng）河，根子在流域。

德宏

德宏　　一是洪水風險依然是流（liú）域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體（tǐ）係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突（tū）出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河（hé）長（zhǎng）達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床（chuáng）平均高出背河地麵4米至6米，其中新（xīn）鄉市河（hé）段（duàn）高於地麵20米；299公裏遊（yóu）蕩性河段河勢（shì）未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯（zhì）洪沉（chén）沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運（yùn）用和經濟發展矛盾長期存在。河南（nán）、山東居民遷建（jiàn）規劃實（shí）施後，仍有近百萬人生活在（zài）洪水威脅中。

德（dé）宏　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生（shēng）態係統退化、水（shuǐ）源涵養功能降低；中遊水土流失（shī）嚴重，汾河等支流汙染問題（tí）突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口（kǒu）濕地萎縮。黃（huáng）河流域的工業、城鎮生活和農業（yè）麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類（lèi）水占比達12.4%，明顯高於全國（guó）6.7%的平均水平。

德宏　　三是水資源保障形勢嚴峻（jun4）。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅（jǐn）為全國平均水平的27%。水資源利（lì）用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率（lǜ）高達80%，遠（yuǎn）超一般流（liú）域40%生態（tài）警戒線。“君不見黃（huáng）河之水天上來，奔流到海不複（fù）回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持（chí）黃河不斷流。

德宏　　四是發展質（zhì）量有待（dài）提高。黃河上中遊7省區是發展不充（chōng）分的地區，同東部地（dì）區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉（yù）樹州與入海口的山東東營市人均地（dì）區生（shēng）產總（zǒng）值相差超過10倍。對外開放程度低，9省（shěng）區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個（gè）集中連片特困地區有5個涉（shè）及黃河流域。

德宏

德宏　　三、黃河（hé）流域（yù）生態保護和高質量發展的主要目標任務

德宏

德宏　　我（wǒ）曾經提出，治理黃河，重在保護，要在（zài）治理。要堅持山水林（lín）田湖草（cǎo）綜合治理、係統治（zhì）理、源頭治理，統（tǒng）籌推進各（gè）項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展（zhǎn），以水而定、量（liàng）水而行，因地製宜（yí）、分類施策，上下遊、幹支流、左（zuǒ）右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久（jiǔ）安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾（zhòng）生活、保（bǎo）護傳承弘揚黃河文化（huà），讓黃河成為造福人民的幸福（fú）河。

德宏

　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮（lǜ）上中下（xià）遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘（gān）南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實（shí）施一批重大生態保（bǎo）護修複和建（jiàn）設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙（wū）染治理。水（shuǐ）土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地（dì）方要大（dà）力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減（jiǎn）少人（rén）為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流（liú），則要（yào）下大氣力推進治理（lǐ）。下遊的黃河三角洲是（shì）我國暖溫帶最完整（zhěng）的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河（hé）流生態係統健康，提高生物多（duō）樣性。

德宏

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這（zhè）是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移（yí）民區富民新村村民李應川家，同李應川（chuān）一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

德宏

　　第二，保障黃河（hé）長治久安（ān）。黃河水少（shǎo）沙多、水沙關係（xì）不協調，是黃河複雜（zá）難治的症結（jié）所在。盡（jìn）管（guǎn）黃（huáng）河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一（yī）把（bǎ）利（lì）劍（jiàn）懸在頭上（shàng），絲毫不能放鬆（sōng）警惕。要保障黃河長久（jiǔ）安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛（niú）鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

德宏　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開（kāi）水，不能把水當作無限供給的（de）資源（yuán）。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水（shuǐ）定（dìng）城、以水定地、以水定（dìng）人、以水定產，把水資源作為（wéi）最大的剛性約束（shù），合（hé）理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理（lǐ）用水需求，大力發（fā）展節水產（chǎn）業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水（shuǐ）行動，推動用水（shuǐ）方式由粗放向節約集約轉變。

　　2019年8月（yuè）20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹（dān）馬（mǎ）場（chǎng）有（yǒu）限責任公司一（yī）場，實地察看馬場經營發展情況，了（le）解祁連山生態（tài）修（xiū）複工作。新華社（shè）記者 王曄/攝

德（dé）宏　　第四，推動黃（huáng）河流域高質量（liàng）發展。8月26日，我在（zài）中央財（cái）經委第5次會議上（shàng）強調，要支持各地區發揮比較優勢（shì），構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水（shuǐ）則水、宜山則山，宜糧則糧（liáng）、宜農則農，宜工則工、宜商則商（shāng），積極探（tàn）索富有地域（yù）特色的高質量發展新路子。三江源（yuán）、祁（qí）連山等（děng）生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護（hù）生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展（zhǎn）現代農業（yè），把農產（chǎn）品質量提（tí）上去，為保障國家糧食安（ān）全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟（jì）和人口承載能力。貧困地區（qū）要提高基礎設施（shī）和公共服務水平，全力保（bǎo）障和改善民生。要積（jī）極參（cān）與（yǔ）共建“一帶（dài）一路（lù）”，提高對外開放水平，以開放（fàng）促改革、促發展。

德宏

德宏　　第五，保護（hù）、傳承、弘揚黃河文（wén）化。黃河（hé）文（wén）化（huà）是中華文明（míng）的重要組成部分（fèn），是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係（xì）統保護（hù），守好老祖宗（zōng）留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文（wén）化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

　　四（sì）、加強對黃（huáng）河流域生態保護和高質量發（fā）展的領導

德宏

　　黃河流域生態保護和高（gāo）質量發（fā）展，要（yào）尊重規律，摒棄征服（fú）水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因（yīn）水以為師。”大禹之所以能成功治理水（shuǐ）患，原（yuán）因在於尊重規律。要在黨（dǎng）中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製（zhì）度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保（bǎo）護（hù）和治理的（de）係統性、整體性、協同性（xìng），不能犯急躁（zào）病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

德（dé）宏　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域（yù）生態保護和（hé）高質量發展，同京津冀協（xié）同發展、長江經（jīng）濟帶發展（zhǎn）、粵港澳大灣區建設、長（zhǎng）三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準（zhǔn）後實施（shī）。黨（dǎng）中央成立領導小（xiǎo）組，統籌指導、協調推（tuī）進相關重點工作。

德宏

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發（fā）展是一個複雜的係統工程，對一些重大問（wèn）題（tí），在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證（zhèng）。

德宏

　　第三，著力創新體（tǐ）製機製。要堅持中央統籌、省（shěng）負（fù）總責（zé）、市（shì）縣落實的工（gōng）作機製。中央層麵主要負（fù）責（zé）製定全流域重大規劃政策（cè），協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加（jiā）強組織動員和推進實施。市縣層（céng）麵按照部署（shǔ）逐項（xiàng）落實到位。要完善流域管理體係，完（wán）善跨區域管理協（xié）調機製，完善河長製湖長（zhǎng）製組織體係，加強流域（yù）內水（shuǐ）生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

德宏

德（dé）宏　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心（xīn）和（hé）戰略定力（lì），以功（gōng）成不必在我的精神境界和功（gōng）成必定有我的曆史擔當，既（jì）要（yào）謀（móu）劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹（gàn），讓黃河造（zào）福人民。

德宏

德（dé）宏

德宏

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