德宏（hóng）秋冬季環保督察檢（jiǎn）查重點-重汙染天（tiān）氣應急（jí）預案，你做（zuò）了嗎？

德宏（hóng）秋冬季（jì）環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

德宏

德宏生態環境部向（xiàng）7省（shěng）市發“特（tè）急”函 

德宏

德宏2019年7月（yuè）30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會（huì），對上半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行預（yù）警提醒。

德宏

生態環境部部長李幹傑（jié）在會上指出，2018年以來各（gè）地區大（dà）氣汙染防治工作取得（dé）積（jī）極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部（bù）分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防（fáng）治工作形勢依然十分嚴峻。

德宏

在“狠抓減排措（cuò）施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要（yào）求，各地要嚴（yán）格按照《關於加強重（chóng）汙（wū）染（rǎn）天氣應對夯實應急減排措施（shī）的指導意見》有關要求，全麵修訂完（wán）善重汙染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化（huà）“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

德宏

《意見（jiàn）》已於近日由生態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環（huán）境廳（局）。值得引人關注的是（shì），在“關（guān）於印送《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

德宏

德宏近年來空氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能（néng）鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸（shū）方式等調整還沒（méi）有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情況出現嚴重（chóng）反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便（biàn）於以長（zhǎng）效方式遏製汙染反彈。

從生（shēng）態環境部發布的（de）2019年1~6月（yuè）空氣質量來看，京津冀及周邊（biān）地區“2+26”城市平均（jun1）優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點（diǎn）；PM2.5濃度為65微克/立方米，同（tóng）比上升4.8%。

德宏15個重點行業明確績效分級指標 

德宏

德宏一旦出現（xiàn）重汙染天氣，重點行業是否（fǒu）限、停產，一直是社會關切的話題。而在本（běn）次提出的《意見》中（zhōng），首次對限、停產方案提出了績效分（fèn）級的理念。

德宏

《意見》要（yào）求（qiú），重點行業可按照《重汙染天氣重點行業應急減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術指（zhǐ）南》），采取差異化應急減排措施。

德宏

德宏《意見》明確，強化重點行業績效分級管控（kòng）。鋼鐵、焦化、鑄（zhù）造（zào）、玻璃、石化等15個行業明確了績效分（fèn）級指標，供各地製定分級管控措施（shī）時參（cān）考。原則上，A級企（qǐ）業在（zài）重汙染期間不作為（wéi）減（jiǎn）排（pái）重點，並減少監督檢查頻次。

德宏

其他未（wèi）實施績效分級的（de）行業，各省（shěng）(市)可（kě）結合實際（jì）情（qíng）況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急減（jiǎn）排措施；也可根據本地相關行業（yè）治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級標準（zhǔn），實施差異化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平（píng）、有效。

德宏（hóng）

德宏此前（qián）在7月26日，生態環境部宣教司司長、新（xīn）聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上（shàng）介（jiè）紹，生態環境部擬將全麵（miàn）達到超低排放的企業列為A級。

對重點行業進行績效分級管理，實際（jì）上就是通過差別化對待進行精（jīng）準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬（dōng）季出現重（chóng）汙（wū）染天氣時，限、停產過程中（zhōng）常會出現“一刀切”，造成環保表現好的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀（zhuàng）況較好的時候，一些嚴（yán）重超標排放的企業也可能（néng）依舊正常生產。因（yīn）此進行績效分級管控，就是要通過政策來倒逼（bī）企業做好環保措施（shī）。另一方麵，也一（yī）定要對A級企業的評（píng）審把好關。

德宏

汙（wū）染管控（kòng）不是放寬而是更精準

與2018年相比，今年在重汙染天氣應（yīng）急管理上的力度到底是（shì）加大了還是放鬆了呢？

德宏在重汙染天氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意見（jiàn）》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時，應及時發布降級或解除預警信（xìn）息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相（xiàng）應級（jí）別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時（shí）以上時，可以降低預警級別或接觸預警，並（bìng）提前發布信息。

德（dé）宏

同時，在揮發性有機物的減排（pái）要（yào）求上則有（yǒu）明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色（sè）、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級（jí）、I級應（yīng）急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排（pái）比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達（dá）到全社會排放（fàng）量占比的10%、20%和30%以上。

德宏

德宏與此相對應，去（qù）年的文件要求，在黃色、橙色（sè）、紅色預（yù）警期（qī）間，揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

德宏

德宏環保的管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次（cì）出台的文（wén）件關鍵（jiàn）是做到了差別化（huà）對待，引（yǐn）導優勝劣（liè）汰，做好了這些，才能真（zhēn）正找（zhǎo）到經濟發展和環境保護之間的平衡。最後要達成的目標就是讓對環（huán）境友好的企業（yè）得到發展，讓汙染環境的企（qǐ）業被淘汰。

生態環境部印發關於（yú）加強重（chóng）汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打（dǎ）贏藍天保衛戰。

德宏什麽樣的天（tiān）氣算重汙染（rǎn）？

德宏

德（dé）宏預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的（de）天（tiān）氣（qì）現象。

德宏

根據《環境空氣用量指數（shù）（AQI）技術（shù）規定（試行）》分級方法，按（àn）照生態環境部關於全國重汙染天（tiān）氣預警分級標準有關規定，依（yī）據空氣質量預測結果，綜合（hé）考慮空氣汙染程度和持續（xù）時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色（sè）預警，由輕到（dào）重依次為黃色預警（jǐng）、橙色預警和紅色預警：

德（dé）宏黃色預警：預測AQI日均（jun1）值大於200將（jiāng）持續2天（48 小（xiǎo）時）及（jí）以上，且（qiě）短時出現重度汙染未達到高級別（bié）預警條（tiáo）件。

德宏橙色（sè）預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未（wèi）達到高級別預警條件。

德宏

紅色預（yù）警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大於300將出現（xiàn） 2 天（48 小時）及以上（shàng）；或者（zhě）預測AQI日均值達到500。

德宏應（yīng）急預警發布後，

德宏（hóng）

德宏迅（xùn）速啟（qǐ）動應急響應，

德宏（hóng）分別采取（qǔ）健康防護引導、

建議性和強製性減排措施。

德宏（hóng）

環境風險應急預案（àn）

德（dé）宏 建（jiàn）立建全（quán）突發環境事件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生（shēng）命健康和財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙染事件預（yù）防和應急處理。

德宏

德宏重（chóng）汙染天氣預案

  提高企業重汙染（rǎn）天氣應急措施的科學性、可操作性、可核查（chá）性，實現企業操作方案與政府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期間實現應急減排目標。

企業（yè）環境事故應（yīng）急預案

德宏在製定應急預案前首先應對企業生（shēng）產現狀進行危險辯識與風險評價。危險因素是指：能（néng）夠對人造（zào）成傷亡（wáng）對物造成損失的因素（sù）。有害因素是指：能（néng）夠影響人的身體健（jiàn）康，導致疾病或對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴（yán）格區分。危險有害因（yīn）素（sù）的辯識，是企業編製應急救援預（yù）案的（de）前提和基礎。通過（guò）辯識確認危害的存在（zài）及其特性，找（zhǎo）出引發事故後（hòu）果的材料、係統、過程和特征，評估可能發生的事故後果。

德宏一、 危險有（yǒu）害因（yīn）素分類

德宏

(一)按導致事故原因分為六類：

1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電（diàn）磁輻射、明火、高溫、拋物（wù）線（xiàn）、粉塵、作業環（huán）境等)

2、化學性危（wēi）害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕（shí）品)

3、生物性危害（hài）因素：(致病微生（shēng）物、防害動物、致害植物（wù）、傳染病)

德宏

德宏4、生理、心理性危害因素(心（xīn）理異常、健（jiàn）康異常、負荷（hé）超限、功能缺陷（xiàn）、禁異作業)

德宏

5、行（háng）為性危害因素(指（zhǐ）揮、操作、監護錯誤)

德宏（hóng）

德宏6、其它危險有（yǒu）害因素。

(二)按引起事故的誘（yòu）導性、致害物、傷害方式進行分類：

德宏

德宏1、物體（tǐ）打擊2、車輛傷害3、機械傷（shāng）害4、起重傷害（hài）5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其（qí）他。

德宏二、風（fēng）險評價

德宏

德宏(一)企業（yè）基本情況

德宏廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建（jiàn）築總平麵布局、功能區分、道路（lù）、危險有害物質設施、動力設（shè）備分布情況;

德宏生產（chǎn）工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處（chù）作業設備，特（tè）種單體設備，壓力容器情況;

德宏

作業環境，毒物、噪（zào）聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作（zuò）業部位情況;

德宏

企業（yè）安全（quán）管（guǎn）理組織機構，安全生產管理製度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常安全管（guǎn）理情況。

德宏（hóng）

(二)危（wēi）險化學品泄漏（lòu）擴散後果分析

1、了解主要泄漏設備及泄（xiè）漏情況。

德宏

2、分析造成泄漏的（de）原因。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

德宏

3、分析（xī）預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄（xiè）漏（lòu），液體泄漏，泄漏後的擴（kuò）散及範圍。

(三)危險化學品火災（zāi）後果

德宏（hóng）

德宏1、燃燒財產、建築（zhù）損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

德宏

德宏三、脆弱性分析

德宏脆弱（ruò）性分析是要確（què）定，一旦發生危（wēi）險事故，企業哪些地方能受到破（pò）壞

德宏(一)受事故災害嚴（yán）重影響（xiǎng）的工藝和設備及重大危險源。

德宏

(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民區、學（xué）校、醫院、辦公樓、商場等。

德宏（hóng）

(三)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站（zhàn）、建築物。

(四)可能造成的環境影響（xiǎng）。企業所在地理條件（jiàn）、氣象（xiàng）條件、四周環境等（děng）。

德宏

德宏四、應急資源分析（xī）和應（yīng）急能力評估

德宏應急資源主（zhǔ）要（yào）指：城（chéng）市應急救援的力（lì）量，如公安、部（bù）隊、消防、醫療救（jiù）護、勞動、環保、安監（jiān）、救援專家，水（shuǐ）、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企（qǐ）業（yè）應配備的（de）必（bì）須設備和物資以（yǐ）及個人（rén）防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

德宏應急能力（lì）評估，主要（yào）用於評估資源的準（zhǔn）備狀況和從事應（yīng）急活（huó）動所具備的能力，確保應急救（jiù）援的有效性，提高企業應急（jí）水平。企業應急（jí）評估可與應（yīng）急資（zī）源準備情況結合起（qǐ）來。

德宏

五、應急預案編製

編製應急預案必須考（kǎo）慮企業的現狀和需求（qiú），在事故風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作（zuò）環節。完整的應急預案應包括以下六（liù）項內容：

德宏(一)方針與原則

德宏（hóng）

德宏無論是何級何類的應急（jí）救援體係（xì），首先必須有明確的方針與（yǔ）原則，作為開展應急工作的綱領（lǐng）。方針與原則反映應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現場（chǎng）應急救援（yuán）及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

應急救援（yuán）工作（zuò）是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主（zhǔ），單位自救和社會救援相結（jié）合的原則。應急救援也是預防事故（gù）的重要組成部分，主動落實好救援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦（dàn）發生事故就能及時實施補救，最大限度的減少人員（yuán）傷（shāng）亡和財產損失（shī）。

德宏

德宏(二)應急策劃

德宏

應急預案最重要的（de）特點是針對性和（hé）可操（cāo）作（zuò）性。因（yīn）此，應急策劃（huá）必須明確預案的（de）對（duì）象和（hé）可用的應急（jí）資源情況，深（shēn）刻分析評價潛在事故類型及其（qí）性質、區域、分布、事故（gù）後果。根據分析評（píng）價的（de）結果，評估企業中應急救援的力量和資源情況，為（wéi）應急準備提供建（jiàn）設（shè）性意（yì）見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析（xī），應急能力、評估和法（fǎ）律法規三個要素。

德宏

(三)應急準備

德（dé）宏應急（jí）準備是應急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權（quán）限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應急知識培訓（xùn）和簽（qiān）訂必要的互助協議等。

德宏

德宏(四)應急響應

企業應急響應能力的體現，是在應急救援過程中的核心功能和任（rèn）務（wù）。這些核（hé）心功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成應（yīng）急救援（yuán）的目的（de）。應急響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與控（kòng）製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治（zhì）安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防（fáng）和搶險、泄漏物控製等。

德宏(五)應急現場恢複

德宏（hóng）

德宏現場恢複是事故發生後期的處理，包括泄（xiè）漏物的汙染（rǎn）處理、傷員救助、保險索賠、死者（zhě）撫恤、生產程序恢複等（děng）一係列問（wèn）題。

德宏(六)預案管理與評審改進

在事故後或汙染後，對預案不適（shì）宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應急工作的需要。

德宏

德宏總之，編寫應（yīng）急預案，應成立編製小組，對企業工藝（yì）、設備、作業場所環境、危（wēi）化品、防護（hù）品、醫療救（jiù）護條件、消（xiāo）防與治安 等多方麵進行危害辯（biàn）識與風險評估（gū），充分考慮（lǜ）各種應急救（jiù）援的人力、物力、財力和社會應急（jí）處置的（de）能力（lì），確定方針目（mù）標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務（wù），不斷的提高和改進應急（jí）預案的（de）時效性、適應（yīng）性、實用性。

除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確（què）保環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗（yàn）收，手續齊全，合法（fǎ）化。順應（yīng）國策，按照國家要求政策法規（guī）辦事，才是長（zhǎng）久镸遠之計。

德宏（hóng）

本文轉自（zì）新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客（kè）戶提供環保管家式一體化貼（tiē）心服務及解決方案（環評——谘詢——技（jì）改——檢測——驗收）

德宏

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