燈塔習近（jìn）平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

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在（zài）黃河流域生態保護和（hé）高質量（liàng）發（fā）展座談會上的講話

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（2019年（nián）9月18日）

燈塔習近平

燈塔　　黃河是中華民族的母（mǔ）親河。我一直很關心（xīn）黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和（hé）發展情況，多次就三（sān）江源、祁（qí）連山、秦嶺等（děng）重（chóng）點區域生態保護建設提出（chū）要求。2014年3月，我到（dào）蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭（tóu）鄉張莊村考（kǎo）察，那裏也是焦裕祿同誌當年（nián）找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月（yuè），我在甘肅考察（chá）期間專門（mén）調研了黃（huáng）河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

　　這一段時（shí）間，我一直在思考黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展問題，有關部門也根據我（wǒ）的要求進行了認真（zhēn）研究（jiū）。下麵，我講幾點意見。

　　一、保（bǎo）護黃河是事關中華民族偉大複興（xìng）的千秋大計

　　黃河流域在我（wǒ）國經濟（jì）社會發（fā）展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河（hé）發源於青藏高原，流（liú）經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長（zhǎng）江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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　　千百年來，奔騰不息的黃河（hé）同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳（chuán）說就產生於此。在我國5000多（duō）年文明（míng）史上，黃河流域有（yǒu）3000多年（nián）是全國（guó）政治、經濟、文（wén）化中心，孕育了河湟文化、河（hé）洛文（wén）化、關中文（wén）化、齊魯文化等，分布有（yǒu）鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子（zǐ）》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向（xiàng）前，以（yǐ）百折不撓的磅礴氣（qì）勢塑造了中華民族（zú）自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的（de）重要根基（jī）。

燈塔　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平在鄭州主持召開黃（huáng）河（hé）流域生態保護和高質（zhì）量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳（chí）/攝

燈（dēng）塔（tǎ）

燈塔　　黃河流域構（gòu）成我國重要的生態屏（píng）障，是連接（jiē）青藏高原、黃（huáng）土（tǔ）高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多（duō）個國家公（gōng）園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河（hé）兩岸分布有東平湖和烏梁素（sù）海等湖泊、濕地，河（hé）口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯（zhuàng）麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣（qì）勢恢宏。

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燈塔（tǎ）　　黃河流域是我（wǒ）國重要的經濟地帶，黃淮海（hǎi）平原、汾渭平原、河套灌區（qū）是農產品主產區，糧食和肉類產量占（zhàn）全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富（fù），煤炭儲量占全國一（yī）半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

燈塔　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下（xià）午，習近平在鄭（zhèng）州黃（huáng）河國家地質公園，眺望黃（huáng）河鄭州段。新（xīn）華社記者（zhě） 謝環馳/攝

燈塔　　黃河流域（yù）是打贏脫貧攻堅戰的重要區（qū）域（yù）。黃河流域（yù）是多民族聚居地區，主（zhǔ）要（yào）有漢、回、藏、蒙古、東（dōng）鄉（xiāng）、土、撒拉、保安（ān）等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原（yuán）因，黃河流域（yù）經濟社會發展相對滯（zhì）後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相（xiàng）對（duì）集中的區域。積極支持流（liú）域省（shěng）區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人（rén）民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安（ān）全、飲水安全、生（shēng）態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有（yǒu）重（chóng）要意義。

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燈塔（tǎ）　　長期以（yǐ）來（lái），由於自然災害頻（pín）發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口（kǒu）、百年（nián）一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下（xià）遊共決溢1500多次，改（gǎi）道26次，北達天津，南抵（dǐ）江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附（fù）近決（jué）口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河（hé）決口12次。1938年（nián）6月，國民黨（dǎng）軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下（xià）令（lìng）扒決鄭州北側（cè）花園口大堤，導致44個（gè）縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃（huáng）泛區饑荒（huāng）連年，當時災區的悲慘狀（zhuàng）況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

燈塔　　“黃河（hé）寧（níng），天（tiān）下平。”從（cóng）某種意義上講，中華（huá）民族治理黃河的曆史也（yě）是一部治（zhì）國（guó）史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻（gōng）沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷（tíng）的柱子（zǐ）上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難（nán）以實現。

燈塔　　二、新中（zhōng）國成立以來黃河治理取得巨大（dà）成（chéng）就（jiù）

　　新（xīn）中國成立後，黨和國家對治理開發（fā）黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨（dǎng）中央堅（jiān）強（qiáng）領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規（guī）模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成（chéng）就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間（jiān）均（jun1）衡、係統治理、兩手（shǒu）發力”的治（zhì）水思路，黃河流域經（jīng）濟社（shè）會發展和百姓生活發（fā）生（shēng）了很大的變化（huà）。

燈（dēng）塔

燈塔（tǎ）　　——水沙治理（lǐ）取得顯著（zhe）成效。防洪減（jiǎn）災體係基本建（jiàn）成，保障（zhàng）了（le）伏（fú）秋大汛歲歲（suì）安瀾，確保了人民生（shēng）命財產安全。龍羊峽、小浪底（dǐ）等（děng）大型水利工程充分發揮作用，河道（dào）萎縮（suō）態勢初（chū）步遏製，黃河含沙量近20年累（lèi）計（jì）下降超過8成。實施水資源消耗總（zǒng）量和強度雙控，流域（yù）用水增長（zhǎng）過快（kuài）局（jú）麵得到（dào）有效控製，入渤海水量年均（jun1）增加約10%，通過引（yǐn）調水工程為（wéi）華北地區提供了水（shuǐ）源，有力支撐（chēng）了經濟社會可持續發（fā）展。

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　　——生態環境持續（xù）明（míng）顯向好。水土流失綜合防治成（chéng）效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程（chéng）加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中（zhōng）遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河（hé）口濕地麵積逐年回（huí）升，生物多樣性明顯增加。

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　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等（děng）城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的（de）地位進一步鞏固（gù），新（xīn）的（de）經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加（jiā）快推進，百姓（xìng）生活得到顯著改善。

燈塔　　同時，我們也要清醒看（kàn）到（dào），黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域（yù）仍存在一些突出困難（nán）和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這（zhè）些問題，表象在黃河（hé），根子（zǐ）在流域。

燈塔（tǎ）

燈塔　　一是洪水風險依然（rán）是流域的最大威脅。小浪底水庫調（diào）水調沙後續動力不足，水沙調控體（tǐ）係的整體合力無法充分發（fā）揮。下遊防洪短板突出，洪（hóng）水預見（jiàn）期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新（xīn）懸河，現狀河床平均高出背（bèi）河（hé）地（dì）麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米（mǐ）；299公裏遊蕩性河段河（hé）勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘（tān）區既是黃河滯洪（hóng）沉（chén）沙的場所，也是190萬（wàn）群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後（hòu），仍有（yǒu）近（jìn）百（bǎi）萬人生活在（zài）洪水威脅（xié）中。

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　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾（fén）河等支流汙（wū）染問題突出；下遊生態流量（liàng）偏低、一（yī）些地方河口濕地萎縮。黃（huáng）河流域的工業（yè）、城（chéng）鎮生活和農業麵（miàn）源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

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燈塔　　三是水資源保障（zhàng）形勢（shì）嚴峻。黃河水資源總量（liàng）不到長江（jiāng）的7%，人均占（zhàn）有量僅為（wéi）全國平均水（shuǐ）平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水（shuǐ）效率不高，水（shuǐ）資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水（shuǐ）天上來，奔流到海（hǎi）不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能（néng）保持黃河不（bú）斷流。

燈塔　　四是發展質量有待提高（gāo）。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後（hòu），內生動力（lì）不足，源頭（tóu）的青海玉樹州（zhōu）與入海口的山東東營市人均地區生產總值（zhí）相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國（guó）14個集中連片特困地區有5個涉（shè）及黃河流域。

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燈塔（tǎ）　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

燈（dēng）塔（tǎ）　　我曾經提出，治理黃河，重在保（bǎo）護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理（lǐ）、係統治理、源（yuán）頭治理，統籌（chóu）推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就（jiù）是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠（lǜ）色發展，以水而定、量水（shuǐ）而行，因地製宜、分類施策，上下（xià）遊、幹支（zhī）流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河（hé）成為造福人民的幸福河。

燈（dēng）塔　　第（dì）一（yī），加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為（wéi）重點，推進實施一（yī）批重（chóng）大生態保護修複和建設工（gōng）程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好（hǎo）水土保持和汙（wū）染治理。水（shuǐ）土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土（tǔ）高原降雨量少，能不能種樹，種（zhǒng）什麽（me）樹合適，要搞清楚再幹。有條（tiáo）件的地方（fāng）要大力建設旱作梯（tī）田、淤地壩等，有的（de）地方則要以自然恢複為主，減少人為（wéi）幹擾，逐步改善局部小氣候。對（duì）汾河等汙染嚴重的支流，則要下（xià）大氣力推（tuī）進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生（shēng）態係統，要做好（hǎo）保護工作，促（cù）進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近（jìn）平在甘肅考察。這（zhè）是21日上午，習近平在武威市古（gǔ）浪縣黃花（huā）灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

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　　第二，保障黃河長治（zhì）久安。黃河（hé）水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的（de）症結所在。盡管黃河多年沒出大（dà）的問題，但黃河水害隱患（huàn）還像一把利劍（jiàn）懸（xuán）在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個（gè）“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施（shī）河道和灘區綜合提（tí）升治理工程（chéng），減緩黃河下遊淤積，確保黃（huáng）河沿（yán）岸安全。

　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無（wú）限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以（yǐ）水定城、以水定地、以水定（dìng）人、以水定產（chǎn），把水資源作為最大的剛性約（yuē）束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅（jiān）決（jué）抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技（jì）術（shù），大力推進農業節水，實施全社會節水行（háng）動，推動用水方式（shì）由粗放向節約集約轉變（biàn）。

燈塔　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家（jiā）主席、中（zhōng）央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場（chǎng）有限責任公司（sī）一場（chǎng），實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複（fù）工（gōng）作。新華社（shè）記者 王曄/攝

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　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支（zhī）持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的（de）動（dòng）力（lì）係統。沿黃河各地區要從實（shí）際（jì）出發，宜水則水、宜（yí）山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工（gōng）則工、宜商則商，積極探索（suǒ）富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地（dì）區，就不（bú）宜發展產業經濟，主要是保（bǎo）護（hù）生態，涵養水源，創造更（gèng）多生態產品。河（hé）套灌（guàn）區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把（bǎ）農產品質（zhì）量提上去，為保障國家（jiā）糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經（jīng）濟發展條件（jiàn）好的地區要集約發展（zhǎn），提高經濟和（hé）人口（kǒu）承載能力。貧困地區要提高基礎（chǔ）設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積（jī）極參與共建（jiàn）“一帶一路”，提高對外開（kāi）放水平（píng），以開放促改革、促發展。

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　　第五，保護、傳承、弘揚黃河（hé）文化。黃河文化是中華文明的（de）重要組成部分，是中華民族的根和魂。要（yào）推進黃河文化遺產（chǎn）的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖（wā）掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現（xiàn）中華民族偉（wěi）大複興（xìng）的中國（guó）夢凝（níng）聚精神力量。

　　四、加強對黃河流域（yù）生態（tài）保（bǎo）護和（hé）高質量發展的領導

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　　黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展（zhǎn），要尊重規律，摒棄征服（fú）水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也（yě），因水以為師。”大禹（yǔ）之所以能成功（gōng）治（zhì）理水患，原因在於尊重規律。要（yào）在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度（dù）集中力量幹大事的優越性，牢固（gù）樹立“一盤棋”思想（xiǎng），更加注（zhù）重保護和治理的係統性、整（zhěng）體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

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燈塔　　第一，抓緊開展頂層設計。黃（huáng）河（hé）流域生態保護和高質（zhì）量發展，同京津冀協同（tóng）發展、長江經濟（jì）帶（dài）發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體（tǐ）化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批（pī）準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

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燈塔　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發（fā）展是一個複雜的係統工程，對一些重大問（wèn）題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科（kē）學論證。

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　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機（jī）製。中央（yāng）層麵主要負（fù）責製定全流域重大規劃（huá）政策，協（xié）調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好（hǎo）主體責任，加強組織動員和推（tuī）進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完（wán）善流域（yù）管理體係，完善跨區域管理協調機（jī）製，完善（shàn）河長製湖長製（zhì）組織體係，加（jiā）強（qiáng）流域內（nèi）水（shuǐ）生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推（tuī）動（dòng）黃河流域生態保護（hù）和高質量（liàng）發展，非一日之功。要保持曆史耐（nài）心和戰略定力，以功成不必（bì）在我的精神境界和（hé）功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在（zài）當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹（gàn），讓黃河造福人民。

燈（dēng）塔

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