燈塔秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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秋冬季（jì）環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案（àn），你做了嗎？

燈塔生態環境部向7省市發“特急”函 

2019年7月30日，生態環境部召（zhào）開2019年（nián）上半年（nián）環境空氣質量預警座談會，對上半年環境空氣質量（liàng）同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

生態環境部部長李幹（gàn）傑在會上指出，2018年以來各地區大氣（qì）汙染防治工作取得積極成（chéng）效，但要清醒地（dì）認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點（diǎn）區域問題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

在“狠抓減（jiǎn）排措施，有效應對重汙（wū）染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按（àn）照《關於加強重汙染（rǎn）天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企業細（xì）化“一廠（chǎng）一策”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

燈塔《意（yì）見》已於近日由生（shēng）態環境部辦公廳（tīng）下發至北京（jīng）、天津、河（hé）北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是（shì），在“關於印送《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

近年（nián）來空氣質量改（gǎi）善非（fēi）常顯著，但（dàn）還不穩定，尤其是重點地（dì）區更不能鬆（sōng）懈，能（néng）源結（jié）構、產業（yè）結構、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到（dào）一些地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了（le）“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動（dòng），便於以長效方式遏製汙染反彈。

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燈塔從生態環境（jìng）部發（fā）布的2019年1~6月空氣質量（liàng）來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均（jun1）優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城（chéng）市（shì）平均優良天數比例為54.4%，同比（bǐ）下降0.7個百分點；PM2.5濃度（dù）為65微克/立方米，同比上升4.8%。

15個重點行業明確績效分級（jí）指標 

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一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是（shì）社會關切的話題。而（ér）在本次提出的《意見》中，首次（cì）對限、停（tíng）產（chǎn）方案提出了績效分級的理念。

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燈塔《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重點行業應急減排措施製定技術指南》（以（yǐ）下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

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《意見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻（bō）璃、石化等15個（gè）行業明確了績效分級（jí）指標（biāo），供各地製定分級（jí）管控措施時參考（kǎo）。原則上，A級企業在重汙染期間不（bú）作（zuò）為減（jiǎn）排重點（diǎn），並減少監督檢查頻次。

燈塔其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結合實際情（qíng）況，參（cān）考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以（yǐ）省(市)為單位，自行製定統一的績效分級標（biāo）準，實施差異化管控。各地應（yīng）綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合（hé）理的減排（pái）措施，確保科學、公平、有（yǒu）效。

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此前在7月26日，生態環境部宣教司司長（zhǎng）、新聞發言人（rén）劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排放的企業列為A級。

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對重點行業（yè）進行績效分級（jí）管理，實際上（shàng）就（jiù）是通過差別化對待進（jìn）行精準管理（lǐ）。鋼鐵等行業本身是汙染物排（pái）放大戶（hù），以往在（zài）秋、冬季（jì）出現（xiàn）重（chóng）汙染天氣時，限、停產過程中常會出（chū）現“一刀切”，造成環保表現好（hǎo）的超低排放企業也被要求限、停產。而在天（tiān）氣狀況較（jiào）好的時候，一些嚴重超標排放的（de）企（qǐ）業也可能依舊正常生產。因（yīn）此進行績效分級管控，就是要通（tōng）過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵（miàn），也（yě）一定要對A級企業（yè）的評審把好關。

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燈塔（tǎ）汙染管控不是放寬而是更精準

燈塔（tǎ）與2018年相比，今年在重（chóng）汙染天氣應急（jí）管理上的力（lì）度到（dào）底是加大了還是放鬆了呢？

燈塔在重汙染天氣（qì）的解除上，與（yǔ）去年相比（bǐ）有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時（shí），應及時（shí）發布降級或解除預（yù）警信息。而去年的文（wén）件要求是，當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警（jǐng）級別或接觸預警，並提前發布信息。

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同時，在揮發性有（yǒu）機物的減排要（yào）求上（shàng）則有明顯加強。《意見》中（zhōng）指出，黃色、橙（chéng）色、紅色預警分別（bié）對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應（yīng）。二氧化硫、氮氧化物（wù）、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在（zài）Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到（dào）全社會排放量占比的10%、20%和（hé）30%以上。

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燈塔與此相對應，去年的（de）文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例應達到（dào）10%、15%、20%以上。

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環（huán）保的（de）管控要求並沒有放鬆，而是更加（jiā）精準化了。本（běn）次出台的文件關鍵是做到了差別化（huà）對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展和環境保護之間的平衡。最後要達成的目標就是讓對環境友（yǒu）好的企業得到發展，讓汙染環境（jìng）的企業被淘汰。

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燈（dēng）塔生態環境部印發（fā）關於加強重汙染天氣應對夯實應急減（jiǎn）排措施的指導意見。其目的就是為了保（bǎo）障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

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什麽樣的天（tiān）氣算重汙染？

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預案中所指重汙染天（tiān）氣，是指根（gēn）據《環（huán）境空（kōng）氣質量（liàng）指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣（qì）質量指數AQI大於200的天氣現象。

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根據《環境空氣用量指數（AQI）技（jì）術（shù）規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全（quán）國重汙染天氣（qì）預警分級標準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜（zōng）合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色（sè）預警，由輕到重依次為黃（huáng）色預警、橙色預警和紅色預警：

燈塔黃色預警：預測AQI日均值大於（yú）200將持（chí）續（xù）2天（48 小時）及以上，且短時出現（xiàn）重度汙染未達到高級別預警條件。

橙色預警：預測（cè）AQI日（rì）均值大於200將（jiāng）持續 3 天（72 小時（shí））及以上，且（qiě）未達到高級別預警條件。

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紅色預警：預測AQI日均值（zhí）大於（yú）200將（jiāng）持（chí）續（xù）4天（96小（xiǎo）時）及以上，且預測AQI日（rì）均值大於300將出現 2 天（48 小時）及（jí）以上；或者預測AQI日均值達到500。

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燈塔（tǎ）應（yīng）急（jí）預警發布後，

燈塔迅速啟動應（yīng）急響應，

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燈塔分別采取健康防護引導、

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燈塔建議性和強製性減排措施。

燈塔環境風險應（yīng）急（jí）預案

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燈塔 建立建全突發環境事件應（yīng）急機製，提高企業對涉及（jí）公共危機的（de）突發環境事件的能（néng）力，維護社會穩定，保（bǎo）障（zhàng）公眾（zhòng）生命健康和財產安（ān）全及保護環境，針對於範圍內所（suǒ）有發生或可能發生的突發性環境汙染事件預防和應急處理。

重汙染天氣預案

  提高企業重汙染天氣應急措施的科學性、可操作性（xìng）、可核查性，實現企（qǐ）業操作（zuò）方案與政府預案的有效（xiào）銜接，提（tí）升環保管理（lǐ）水平，確保在重汙染天（tiān）氣期間實現（xiàn）應急減（jiǎn）排目（mù）標。

企業環境（jìng）事故應急預案

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在製定應急預案前首先應對企業生產現狀進行危險辯識與風險評價（jià）。危險因素是指：能（néng）夠對人造成傷亡對物造成損失（shī）的因素（sù）。有害因素是指：能夠影響人的身體（tǐ）健康，導致疾（jí）病或對物（wù）造成損害的因素。通常兩者不做（zuò）嚴格（gé）區分。危險有害因（yīn）素的辯識，是企業編製應急救援預案（àn）的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係統（tǒng）、過程和特征（zhēng），評估可能發（fā）生的事（shì）故後果。

一、 危險有害因素分類

(一)按（àn）導致事（shì）故原因分為六類：

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燈塔1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射（shè）、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業（yè）環境（jìng）等)

燈塔2、化學性危害因素(易燃易爆物品（pǐn）、自燃、有毒、腐蝕品)

燈塔3、生物性危害因素：(致病（bìng）微（wēi）生（shēng）物、防害動物、致害植物、傳染病)

4、生理、心理性危害因（yīn）素（sù）(心（xīn）理異（yì）常（cháng）、健康異常、負荷超（chāo）限、功能缺陷、禁異作業)

燈塔5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

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燈塔6、其它危險有害因素。

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(二（èr）)按引起事故的（de）誘導性、致害物、傷害方（fāng）式進行分類：

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燈塔1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害（hài）4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯（sī）、容器、危化品)15、中（zhōng）毒16、其他。

燈塔二、風險評價

燈塔(一)企業基本情況

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燈塔廠址、地質、地形、氣象條件、周圍（wéi）環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設備分布情況;

生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作（zuò）、檢修（xiū）和（hé）故障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

作（zuò）業環境，毒物、噪聲、振（zhèn）動（dòng）、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素（sù）和（hé）作業部位情況;

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燈塔企業安（ān）全管（guǎn）理組織機（jī）構，安全生產管理（lǐ）製度（dù），安（ān）全操作規程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況。

(二)危險（xiǎn）化學（xué）品泄（xiè）漏擴散後果分析

1、了解主要泄漏設備（bèi）及泄漏情況。

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燈（dēng）塔2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設（shè）備原因（yīn），管理原因，人為失（shī）誤;

燈塔3、分析預產生的後果。可（kě）燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄（xiè）漏（lòu），泄漏（lòu）後的擴散及範圍。

(三)危險化學品火災後果

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燈塔1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

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三、脆弱性分析

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燈塔脆（cuì）弱性分析是要確定，一旦（dàn）發生危險事故，企業哪些地（dì）方能受到破壞

(一)受事故（gù）災（zāi）害（hài）嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

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(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民區、學校（xiào）、醫院、辦（bàn）公樓、商場等。

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(三)可能遭受的（de）財產破（pò）壞。主要有基礎（chǔ）設施、變配電站（zhàn）、建築物。

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(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條件（jiàn）、四周環境等。

四、應急資源分析和應急能力評估

應急資源主要指：城市應急（jí）救（jiù）援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監（jiān）、救援專家，水、電、氣、熱管（guǎn）理部門及通（tōng）訊、車輛（liàng）裝備設施和企（qǐ）業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備（bèi），監測、檢（jiǎn）測設備、，應急電力（lì）設（shè）備（bèi），重型起重設備（bèi）等。

燈（dēng）塔應急能力評估，主要用於評估資源的準備狀況和從事應急活動所具備的能力（lì），確保應急救援的有效性，提（tí）高企業應急水平。企業應急評估可與應急資源準備情況（kuàng）結（jié）合起來。

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五（wǔ）、應急預案編製

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燈塔編製應急（jí）預案必（bì）須考慮企業的（de）現狀和需求，在事故風險分析的結（jié）果上（shàng），大量收集和參閱已有的應急資（zī）料，以盡可能的減少工作環節。完整的應急預案應包（bāo）括以下六項內容：

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燈塔(一)方針與原則

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燈塔無論是何級何（hé）類的應（yīng）急救（jiù）援體（tǐ）係，首先必須有明確的方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應（yīng）急的策（cè）劃和準備、應急（jí）策（cè）略的製（zhì）訂和現場應急救援及恢複（fù），都應圍繞方針和原則開展。

燈塔應急救援工作是在預防為主的前提下（xià），貫徹統一指揮，分級負責區域為主（zhǔ），單位自救和社會救援相（xiàng）結合的原則（zé）。應急救援（yuán）也是預（yù）防事故的重要組成部分，主動落實好救援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時實施補救，最大（dà）限度的減少人員傷亡和財產損（sǔn）失。

(二)應急策劃

燈塔應急預案最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明（míng）確（què）預案的對象和可用的應急資源情況，深刻分析評價潛在事故類型及其性質、區（qū）域、分布、事故後（hòu）果。根據分析評價的結果，評估企業（yè）中應急救援的力（lì）量和資源情況，為應急準（zhǔn）備提供建設性意（yì）見。應急策劃（huá）時，還應列出國家、地方相關的法律法（fǎ）規，作為製定預案的依據。因此（cǐ），應（yīng）急策劃包括危險分析（xī），應急能力、評（píng）估和法律法規三個要素。

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燈塔(三)應急準備

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應急（jí）準備是應急（jí）策劃的結果，要明（míng）確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和人員（yuán）培（péi）訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的（de）互助協議等。

燈塔(四)應急響應

燈塔（tǎ）企業應急響應能力的體現，是在應急救援過程中（zhōng）的核心功（gōng）能和任務。這些核心功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成應急救（jiù）援的目（mù）的。應急響應的核心和任務包括：接警（jǐng）與（yǔ）通（tōng）知、指揮與（yǔ）控製、警報（bào）與緊急公告、通信、事態監測（cè）與評估、警（jǐng）戒與（yǔ）治安、人群（qún）疏散與（yǔ）安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全（quán）、消防和搶險、泄漏物控製等。

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燈塔(五)應急現場恢複（fù）

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現場恢複是事故發生後期的處理，包括泄漏物（wù）的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤（xù）、生產程序恢複等一係列問題（tí）。

燈塔(六)預案管理與評審改進

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在事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適（shì）應企業應（yīng）急工作的需要。

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總之，編寫應急預案，應成立編製小組，對企業工藝（yì）、設備、作業場所（suǒ）環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防（fáng）與治安 等多方麵進（jìn）行危害辯識與風險評估，充分考（kǎo）慮各種應急救援的人力、物力（lì）、財力（lì）和社會應急處置的（de）能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高和改進應急預案的（de）時（shí）效性、適應性、實用（yòng）性。

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燈塔除（chú）了指定有（yǒu）效重汙染天氣（qì）應急預案，企業還（hái）應確保環保設（shè）備有效性（運（yùn）轉正（zhèng）常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

燈塔本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保管家式（shì）一體化貼心服務及解決方案（環評——谘（zī）詢——技改——檢測——驗收）

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