德清習近平：在黃河流域生態保護發展座（zuò）談會上（shàng）的講話

在黃河流域生態（tài）保護和高質量發展（zhǎn）座談會上的講話

德清

（2019年9月18日）

德清（qīng）習近平

德清　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量（liàng）發展（zhǎn）。黨的十八（bā）大以來，我（wǒ）多次實地考察黃河流域生態保護（hù）和發（fā）展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生（shēng）態保（bǎo）護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣（xiàn）調研指導黨的群眾路線教育實踐（jiàn）活動，專程前往東（dōng）壩頭鄉（xiāng）張莊村考察，那裏也是焦裕祿（lù）同誌當年找到防治風沙（shā）良策（cè）並（bìng）首先取得成功的地方（fāng）。上個（gè）月，我在甘肅考察期間專門調研了（le）黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作（zuò）。

　　這一段時間，我一（yī）直在思考黃河流域生態保護和高質量發（fā）展問題（tí），有關部門也根據我的要求（qiú）進行了認真研究。下麵，我講幾點意見（jiàn）。

德清

德清　　一、保護（hù）黃河是事關中華民（mín）族偉大複興的千（qiān）秋（qiū）大計

　　黃河流域在我國經濟社會（huì）發展和生態安全方麵具有十分重要的地位（wèi）。黃（huáng）河發源於青藏高原，流經9個省（shěng）區，全長5464公裏，是我國僅次（cì）於長江的第二大河。黃河流域省份2018年（nián）底總人口4.2億，占（zhàn）全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占（zhàn）全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的（de）黃河同長江一起，哺（bǔ）育著中華民族，孕育了中（zhōng）華文明。早在上古時（shí）期，炎黃二帝的傳（chuán）說就產（chǎn）生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域（yù）有3000多年是全國政治、經濟（jì）、文化中（zhōng）心，孕育（yù）了河湟文化、河洛文化、關（guān）中文化、齊魯（lǔ）文化等，分布有鄭（zhèng）州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著（zhe）作（zuò）。九曲黃河，奔騰向前（qián），以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民（mín）族自強不息的（de）民族品格，是中華民族堅（jiān）定文化自信的重要根基（jī）。

德清

　　2019年9月18日上午，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近（jìn）平在鄭州主持召開黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展座（zuò）談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

德清

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障（zhàng），是連接青藏高（gāo）原、黃土高原（yuán）、華北平原的生態廊道，擁有（yǒu）三江源、祁連山等多個國（guó）家公園和國家重點生態功能區。黃河（hé）流經黃土高原水土流（liú）失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東（dōng）平湖和烏梁素海（hǎi）等湖泊、濕地，河口三角洲濕地（dì）生物多樣（yàng）。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

德（dé）清　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平（píng）原、汾（fén）渭平原、河套灌區（qū）是農產品主產區，糧食和肉類產（chǎn）量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣（qì）和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是（shì）我國（guó）重要（yào）的能源、化工、原材料和基（jī）礎工業基地。

德清

德清　　2019年9月16日至18日，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平在河南考察。這是17日下午，習近平（píng）在鄭州黃河國家地質公園，眺（tiào）望黃河鄭州段（duàn）。新（xīn）華（huá）社記者 謝環馳/攝

德清　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重（chóng）要（yào）區域。黃河流域是（shì）多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民（mín）族占10%左（zuǒ）右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上（shàng）中遊地區和下遊灘區，是我國貧（pín）困人口相對集中的區域。積極支持流域（yù）省（shěng）區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪（hóng）安全、飲水安全、生態安全（quán）等問題，對維（wéi）護社會穩定、促（cù）進民族團結（jié）具有重要意（yì）義。

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸（àn）百姓帶來深重災難。曆史上（shàng），黃河三年兩決口、百（bǎi）年一改道（dào）。據統計，從先（xiān）秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形（xíng）成了現行河（hé）道。封建社會戰（zhàn）爭和軍閥（fá）混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵（dǐ）抗日軍機械化部隊西進，蔣（jiǎng）介石下令扒決鄭州北側花園（yuán）口大堤，導（dǎo）致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以（yǐ）用“百裏不見炊煙起，唯有黃（huáng）沙撲空城”來形容。

德（dé）清

　　“黃河寧，天下平。”從（cóng）某種意義（yì）上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季（jì）馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族（zú）始終在同黃（huáng）河水旱（hàn）災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河（hé）屢治（zhì）屢決的局麵始終沒有根本改觀（guān），黃河沿岸人民的美好願（yuàn）望一直難以實現。

德（dé）清

德清　　二、新中國成立以來黃河治（zhì）理取得巨大成就

　　新中（zhōng）國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為（wéi）重視，把它作為國家的一件大（dà）事列入重要（yào）議事日程。在黨（dǎng）中央（yāng）堅強領（lǐng）導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取（qǔ）得了舉世矚目的成就。黨的（de）十八大以（yǐ）來，黨中央著眼於生（shēng）態文（wén）明建設全局，明確（què）了“節（jiē）水優先、空間（jiān）均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經（jīng）濟社會發展和百姓（xìng）生活發生了很大的變化。

　　——水沙治理取（qǔ）得顯著成效（xiào）。防洪減（jiǎn）災體係基本建成，保障了（le）伏秋大（dà）汛歲歲安瀾，確（què）保了人（rén）民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水（shuǐ）利工程充分發揮作用，河道（dào）萎縮態勢初步遏製，黃河含（hán）沙量近20年累計下降超（chāo）過8成。實施水資源消（xiāo）耗總量和強度雙控，流域用水（shuǐ）增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會（huì）可（kě）持續發展。

德清

　　——生態環境（jìng）持續明顯向好。水土（tǔ）流失綜合防治成效顯著，生態環境明（míng）顯改善。三江源等重大生態保（bǎo）護和修複工程（chéng）加快實（shí）施，上遊水（shuǐ）源（yuán）涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人（rén）進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回（huí）升，生物多樣性明顯增加。

　　——發（fā）展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加（jiā）快建設，全（quán）國重（chóng）要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一（yī）步（bù）鞏固，新的（de）經濟增長點不斷（duàn）湧現。2014年以來（lái）沿黃河9省區1547萬人擺（bǎi）脫貧（pín）困，灘區居（jū）民（mín）遷建工程加快推（tuī）進，百姓生活得到顯著改善。

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多（duō）病（bìng），水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些（xiē）突出困難和問題。究其原因，既有先天不足（zú）的客觀製約（yuē），也有後天失養（yǎng）的人為因素。可以說，這（zhè）些（xiē）問題，表象在黃河（hé），根子在流域。

德（dé）清

德清　　一是洪水風險依然是（shì）流域的最大威（wēi）脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的（de）整體合力（lì）無法充分發揮。下遊防洪短（duǎn）板突出（chū），洪水預（yù）見期短、威脅大；“地上懸河”形（xíng）勢嚴峻，下遊地上懸河長達（dá）800公裏，上（shàng）遊寧蒙河段淤積形成新懸河（hé），現狀（zhuàng）河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於（yú）地麵20米；299公（gōng）裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期（qī）存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

　　二是（shì）流域生態環境脆弱。黃（huáng）河上（shàng）遊（yóu）局部地區生態係統退化、水源涵（hán）養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量（liàng）偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業（yè）、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染（rǎn），使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

德清　　三是水資源保障（zhàng）形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長（zhǎng）江的（de）7%，人均占（zhàn）有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗（cū）放，農業用水效率（lǜ）不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般（bān）流域40%生態警戒（jiè）線。“君（jun1）不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀（guān），如今要花費很大力氣才能（néng）保持黃河不斷流。

德清

德清　　四是發展質量有（yǒu）待提高。黃河上（shàng）中遊（yóu）7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業（yè）轉型升級步（bù）伐（fá）滯後（hòu），內生動力不足，源（yuán）頭的青海玉樹州與入海口的山東（dōng）東營（yíng）市人均地區（qū）生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集（jí）中連片特困地區有5個涉及黃河流域（yù）。

德清　　三、黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展（zhǎn）的（de）主要目標任（rèn）務

德清

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林（lín）田（tián）湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持（chí）綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色（sè）發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理（lǐ），著力加強生態保護治理、保障黃河長治（zhì）久（jiǔ）安、促進全（quán）流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護（hù）傳（chuán）承弘揚黃河（hé）文化（huà），讓黃河（hé）成為造福人民的幸（xìng）福河。

德清（qīng）

德清　　第一，加強生態環境保護（hù）。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊（yóu）的差異。上遊要以三江源、祁（qí）連山、甘南黃河（hé）上（shàng）遊（yóu）水源涵養區（qū）等為（wéi）重（chóng）點，推進實施一批（pī）重大生態保護修（xiū）複和建設工程，提升水源（yuán）涵養能力（lì）。中遊要突出（chū）抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖（wā）幾個坑種幾棵樹（shù），黃土高（gāo）原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件（jiàn）的地方要大力（lì）建設旱作梯田、淤地壩等（děng），有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣（qì）候。對汾（fén）河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下（xià）遊的黃河三角洲（zhōu）是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高（gāo）生物多樣性。

德清　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席（xí）、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上（shàng）午，習近平在武威市（shì）古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村（cūn）民李應川家，同李應（yīng）川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

德清　　第二，保障黃河長（zhǎng）治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調（diào），是黃河複雜難治的症結所在。盡（jìn）管黃河多年沒出大的問題，但黃河水（shuǐ）害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能（néng）放鬆警惕。要保障（zhàng）黃河長久安瀾，必須（xū）緊緊抓住水沙（shā）關係調（diào）節這個“牛（niú）鼻子”。要完善水沙調控機製（zhì），解決九龍（lóng）治水、分頭管理問題，實施河（hé）道和灘區綜合提升治（zhì）理工程，減緩黃河下遊淤積，確（què）保黃河沿岸安全（quán）。

德清

　　第三，推進水資源節約集約（yuē）利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建（jiàn）設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡（pào）多少饃”。要堅持以水定城、以水（shuǐ）定地、以水定人、以水定產，把（bǎ）水資源作為最（zuì）大的剛性約（yuē）束，合理規劃人口、城市和產業發展（zhǎn），堅決抑製不（bú）合理用水（shuǐ）需求，大力發展節水產業和技（jì）術（shù），大力推進農業（yè）節水，實施全（quán）社會節水行（háng）動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

德清　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委（wěi）主席習近平來到中農發山丹馬（mǎ）場有限責任公司一場，實地察看（kàn）馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華（huá）社記者 王（wáng）曄/攝

　　第（dì）四，推動黃河流域高質量發展。8月26日（rì），我在中央財經委（wěi）第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高（gāo）質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧（liáng）、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的（de）高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重（chóng）要的（de）地區，就（jiù）不宜發展產業（yè）經濟，主要是保護（hù）生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套（tào）灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農（nóng）產品質（zhì）量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集（jí）約（yuē）發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要（yào）提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶（dài）一路”，提高（gāo）對外開放水平（píng），以開放促改革、促發展。

德清

德清　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化（huà）。黃河文化是中華文明（míng）的重要組（zǔ）成部（bù）分，是中（zhōng）華（huá）民族的根和魂。要推進黃（huáng）河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴（guì）遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅（jiān）定文化自信，為實現（xiàn）中華民族偉大複興的中國夢凝聚（jù）精神力量。

德清　　四（sì）、加強對黃河（hé）流域（yù）生（shēng）態保護和高質量發展的領導

德清

德（dé）清　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律（lǜ），摒棄征服水、征（zhēng）服自然的衝動思想。“禹之決（jué）瀆也，因水（shuǐ）以為師。”大禹之所以能成功治理（lǐ）水患，原因在於尊重規律。要在黨中（zhōng）央集中統一領導（dǎo）下，發揮我國社會主義製度集（jí）中力量幹大事的優越性，牢固樹（shù）立“一（yī）盤棋”思想，更（gèng）加注重保護（hù）和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁（zào）病、大幹快上（shàng），特別（bié）是不（bú）能搞各種各樣的開（kāi）發區。

　　第一（yī），抓緊開展頂（dǐng）層（céng）設計（jì）。黃河流域生態保護和高（gāo）質量（liàng）發展，同京津（jīn）冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳（ào）大灣區建設、長三角一體化發展（zhǎn）一樣，是重大國家（jiā）戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中（zhōng）央批準後實施。黨中（zhōng）央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

德清

　　第二，加強重大問題研（yán）究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的（de）係統工程，對（duì）一些重大問題，在規劃綱要編製過程（chéng）中要深入（rù）研究、科（kē）學（xué）論證。

德清

　　第三，著力創新（xīn）體製機製。要堅持（chí）中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製（zhì）。中央層麵主（zhǔ）要負責製定全（quán）流域重（chóng）大規劃政策，協調解（jiě）決（jué）跨（kuà）區域重大問題，有（yǒu）關（guān）部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任（rèn），加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流（liú）域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完（wán）善河長製湖長製組織體係（xì），加強流域內（nèi）水生態環境保護（hù）修複（fù）聯合防治、聯合執法。

德清（qīng）　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展（zhǎn），非一日之功。要保持曆史耐（nài）心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的（de）曆史擔當，既要（yào）謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖（tú）繪到底，一茬接著一茬幹（gàn），讓黃（huáng）河造福人民。

德清

收藏 | 0點讚 | 0打賞