德州習近平：在黃河流域生態保護（hù）發展座（zuò）談會上的講話

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德州在黃河流域生態保（bǎo）護和高（gāo）質量發展座談會上的（de）講話

（2019年9月18日）

習近平

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德州　　黃河是中華民族的（de）母親河。我一直很關心黃河（hé）流域的（de）生態（tài）保護和高質量發展。黨的（de）十（shí）八大以來，我多次實地考察黃（huáng）河流域生態保護和發（fā）展（zhǎn）情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等（děng）重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣（xiàn）調研（yán）指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功（gōng）的地方。上個月，我在（zài）甘肅考察期間專門（mén）調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

德州　　這一段時間，我一（yī）直在思考黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展問題，有（yǒu）關部門也根據我的要求進（jìn）行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

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德州　　一、保護黃河是事關中華民族（zú）偉大複興的千秋大計

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　　黃河流域在我（wǒ）國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分（fèn）重要（yào）的地位（wèi）。黃河（hé）發源於青藏（cáng）高原，流經9個省區，全（quán）長5464公（gōng）裏，是我國（guó）僅（jǐn）次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生（shēng）產總（zǒng）值23.9萬億元，占全國26.5%。

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德州　　千百年來，奔騰不息的（de）黃河（hé）同長江（jiāng）一起，哺育（yù）著中華（huá）民族，孕育了中華文明（míng）。早在上古時期（qī），炎黃（huáng）二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多（duō）年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西（xī）安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經（jīng）典著作（zuò）。九曲黃河（hé），奔騰向前，以百（bǎi）折（shé）不撓（náo）的磅礴氣勢塑造了中（zhōng）華民族自強不息的民族品（pǐn）格，是中華（huá）民族堅定文化自信的（de）重要根（gēn）基。

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德州　　2019年9月18日上午，中（zhōng）共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主（zhǔ）持召開黃河（hé）流域生態保護和高（gāo）質量發展座談會並發表重要講話。新華（huá）社記（jì）者 謝環馳/攝

德（dé）州　　黃河流域（yù）構成我國重要的生（shēng）態屏障，是連接青藏（cáng）高原、黃土高原（yuán）、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能（néng）區。黃河流經黃（huáng）土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲（zhōu）濕地生物多樣。黃河（hé）流域自然景（jǐng）觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣（guǎng）布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

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　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌（guàn）區是農產品主產區，糧食和肉類產（chǎn）量占全（quán）國三分之一（yī）左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油（yóu）、天然氣和有色金屬（shǔ）資（zī）源豐富，煤炭（tàn）儲量占（zhàn）全國一半以上，是我國重要（yào）的能源、化工、原材料和基礎（chǔ）工業基地（dì）。

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德州（zhōu）　　2019年9月16日至18日，中共（gòng）中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質（zhì）公園，眺（tiào）望黃（huáng）河鄭州段。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

德州（zhōu）　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河（hé）流域是多民族聚居地區，主要（yào）有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民（mín）族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經（jīng）濟社會發展相對滯後（hòu），特別是上（shàng）中遊地區（qū）和下遊灘（tān）區，是我國貧困人口相對集中的區（qū）域。積極支持流域省區（qū）打贏脫貧（pín）攻堅戰（zhàn），解決好流（liú）域（yù）人民群眾特別是少數民族群眾關（guān）心的防洪安（ān）全、飲水安（ān）全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

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　　長期以來（lái），由（yóu）於（yú）自然災害頻發，特別（bié）是（shì）水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一（yī）改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年（nián）間，黃河下遊共決溢1500多（duō）次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河（hé）在（zài）蘭（lán）考（kǎo）縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍（jun1）閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國（guó）民黨（dǎng）軍隊難（nán）以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個（gè）縣市受淹，受（shòu）災人口1250萬，5400平（píng）方公裏黃泛區饑荒連年（nián），當時災區（qū）的悲（bēi）慘狀（zhuàng）況（kuàng）可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

德州　　“黃河寧，天（tiān）下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙（shā）”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河（hé）務、漕運”刻在宮廷的（de）柱子上，中華民族始終在同黃河水旱（hàn）災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平（píng）和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治（zhì）屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃（huáng）河沿岸人（rén）民（mín）的美好（hǎo）願望一（yī）直（zhí）難以實現。

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德州　　二、新中國成立以來黃河治理取得（dé）巨大成就

　　新中國成立後，黨和國家對（duì）治理（lǐ）開（kāi）發黃河極為重（chóng）視，把它作為國家的一件大（dà）事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和（hé）黃河建設者開展了大規模的黃（huáng）河治（zhì）理保護工作（zuò），取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建（jiàn）設全局，明確了“節（jiē）水優先、空間均衡、係統治理（lǐ）、兩手（shǒu）發力”的治水思路，黃河流域經濟社（shè）會發展和百姓生活發生了很大的變化。

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　　——水沙（shā）治（zhì）理取（qǔ）得顯著成效。防洪減災體係基本建成（chéng），保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道（dào）萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量（liàng）近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增（zēng）加約10%，通過（guò）引調水工程為（wéi）華北（běi）地（dì）區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

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　　——生態環境持（chí）續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複（fù）工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實（shí）現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植（zhí）被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣（yàng）性明顯增加。

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和（hé）中原（yuán）等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基（jī）地的地（dì）位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年（nián）以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘（tān）區（qū）居（jū）民（mín）遷建工程加快推進，百姓生活得到顯（xiǎn）著改善。

　　同時（shí），我們（men）也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突（tū）出困（kùn）難和問題。究其（qí）原因（yīn），既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因（yīn）素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在（zài）流（liú）域。

　　一（yī）是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控（kòng）體（tǐ）係的整體合力無法（fǎ）充分（fèn）發揮。下遊防洪（hóng）短板突出，洪水（shuǐ）預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地（dì）上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸（xuán）河，現狀河（hé）床（chuáng）平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危（wēi）及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的（de）場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山（shān）東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水（shuǐ）威脅中。

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　　二（èr）是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養（yǎng）功（gōng）能降（jiàng）低；中遊水（shuǐ）土（tǔ）流（liú）失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾（wěi）礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質（zhì）斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的（de）平均（jun1）水平。

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德州　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全（quán）國平均水平的27%。水（shuǐ）資源利用較為粗放，農（nóng）業用水效（xiào）率不高，水資源開（kāi）發利（lì）用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾（céng）何等壯（zhuàng）觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流（liú）。

德州　　四是發展（zhǎn）質量有待提（tí）高。黃河上中遊7省區是發展不充分的（de）地區，同東部地區及長江流域相（xiàng）比存在（zài）明顯差距，傳統產業轉（zhuǎn）型升級步伐滯後，內生動力不（bú）足，源頭的青海玉（yù）樹州與入海口的山（shān）東東營市人均地區生產總值相差超（chāo）過10倍。對外開放程度低（dī），9省區貨物進出口總（zǒng）額僅占全國的12.3%。全國（guó）14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

　　三、黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展的主要目標任務

　　我曾經提出，治理黃河，重（chóng）在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理（lǐ）、係統治理、源（yuán）頭治（zhì）理，統籌推進各（gè）項（xiàng）工作，加強協同配合，推動（dòng）黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態（tài）優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地（dì）製（zhì）宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保（bǎo）障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

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　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是（shì）一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要（yào）以三江源、祁連山、甘（gān）南黃（huáng）河上遊（yóu）水（shuǐ）源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中（zhōng）遊要突出抓好水土保持和（hé）汙染治理。水土保持不是簡單挖（wā）幾個（gè）坑種幾棵樹，黃（huáng）土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹（shù）合（hé）適，要搞清楚再幹。有條件的（de）地方要（yào）大力建設旱作梯田、淤地壩等，有（yǒu）的地方則要以（yǐ）自（zì）然恢複為主，減（jiǎn）少（shǎo）人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治（zhì）理。下遊的黃河（hé）三（sān）角（jiǎo）洲是我國暖溫帶最（zuì）完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促（cù）進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

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德州　　2019年（nián）8月19日至22日，中共中央總書（shū）記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近（jìn）平（píng）在武威市古浪縣（xiàn）黃花（huā）灘生態移（yí）民區富民新村村民李應（yīng）川家（jiā），同李應川一家（jiā）拉家常。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

德州　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題（tí），但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃（huáng）河長久安（ān）瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛（niú）鼻子”。要完善（shàn）水沙調控（kòng）機（jī）製，解決九龍治水、分頭管理（lǐ）問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減（jiǎn）緩黃河下遊（yóu）淤積（jī），確保黃河沿岸安全。

　　第三，推進水（shuǐ）資源（yuán）節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發（fā）展經濟、吃（chī）飯過日子也（yě）離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以（yǐ）水定產，把水資源作為最（zuì）大的剛性（xìng）約（yuē）束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不（bú）合理用水需求，大力發展節水產業和技術（shù），大（dà）力推進農業節水，實施全社會節水行動（dòng），推動用水方式（shì）由粗放向節約集（jí）約轉（zhuǎn）變。

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　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅（sù）考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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德州　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央（yāng）財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量（liàng）發展的動力係（xì）統。沿黃河各（gè）地區要從實際出發，宜水則（zé）水、宜山則山，宜糧（liáng）則糧、宜農則農，宜工則工、宜（yí）商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的（de）地區，就不（bú）宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧（liáng）食主（zhǔ）產區要發展（zhǎn）現（xiàn）代農業，把農產品（pǐn）質量提上去，為保障國家糧食安（ān）全（quán）作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發（fā）展，提高經濟和人口承載能（néng）力。貧（pín）困地區要提高基礎設施（shī）和公共（gòng）服（fú）務（wù）水平，全力保障和改善民生。要（yào）積極參與共建“一帶一（yī）路”，提高對外開（kāi）放水平，以開放促改革、促（cù）發展。

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　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明（míng）的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留（liú）給我們（men）的寶貴遺產。要深入挖（wā）掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃（huáng）河故事”，延續曆史文脈，堅（jiān）定文化自信，為（wéi）實現（xiàn）中華民族偉大複興的中國夢凝（níng）聚精（jīng）神力量。

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德州　　四、加強對黃河（hé）流域生（shēng）態保護和（hé）高質量發展的領導

德州　　黃河流域生態保護和高質量發（fā）展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為（wéi）師。”大禹之所以能成功治（zhì）理水患，原因在（zài）於尊重規律。要在黨中央集中（zhōng）統一（yī）領導下，發揮我國社會主（zhǔ）義製度集中力量幹大事的優越性（xìng），牢固樹立“一盤棋”思想，更（gèng）加注重保護和治理的（de）係統（tǒng）性、整體性（xìng）、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃（huáng）河流域（yù）生態保護和高質量發展，同京津冀協同（tóng）發展、長江經（jīng）濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵（miàn）組織編製規劃綱要（yào），按程（chéng）序報黨（dǎng）中央（yāng）批準後實（shí）施。黨中央成立領導（dǎo）小組，統（tǒng）籌指導（dǎo）、協調推進相關（guān）重點工作。

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德州　　第二，加強重大問題研究。黃河（hé）流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學（xué）論證。

德州　　第三，著力創新體（tǐ）製機製。要堅持中央統籌、省（shěng）負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決（jué）跨區域重大問題，有（yǒu）關部門要給（gěi）予（yǔ）大力支持。省級層麵要（yào）履行好主體責任，加強組織動員和推（tuī）進實施。市（shì）縣層麵（miàn）按照部署逐項落實到（dào）位。要（yào）完善流域管理（lǐ）體係（xì），完善跨區域管理協調機製，完（wán）善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生（shēng）態環（huán）境保護修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日（rì）之功。要保持曆史耐心和（hé）戰略定力，以功成不必（bì）在我的精神境界（jiè）和功成必定有我的曆史（shǐ）擔當，既（jì）要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍（lán）圖繪到底，一茬接著一茬（chá）幹（gàn），讓黃河造福人民。

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