德州秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天（tiān）氣應急（jí）預案，你做了嗎？

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秋冬季環保督（dū）察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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生態（tài）環境部向7省市發“特急”函 

德州2019年（nián）7月30日，生態環境部召開2019年上半（bàn）年環境空（kōng）氣質量預警座談會，對（duì）上半年環境空氣質量同比惡化、年（nián）度目標（biāo）完（wán）成情況嚴重滯後的城市進行（háng）預警提醒。

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生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各（gè）地（dì）區大氣（qì）汙染防治工作取得積極成效，但要清醒地認（rèn）識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反（fǎn）彈，尤其（qí）是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

德州在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強重汙（wū）染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一廠（chǎng）一（yī）策”實施方案，確保應急減排（pái）措施（shī）落地見效。

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《意見》已於近（jìn）日由生態環境部辦公廳下發至北京、天津（jīn）、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環（huán）境廳（局）。值得引（yǐn）人關注的是，在“關於印送《意見》的函（hán）”的左上角，標明著“特急”二字。

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德州近（jìn）年來空（kōng）氣質量改（gǎi）善非常顯（xiǎn）著，但還不穩定，尤其是重（chóng）點地區更不（bú）能鬆懈，能源結構（gòu）、產業結構、交通運輸方式等調整還沒（méi）有（yǒu）完全到位。考慮到一些地（dì）區之前（qián）汙（wū）染情況出現嚴重反（fǎn）彈，此（cǐ）次加“特急”應當是為了“冬（dōng）病夏治”，在（zài）秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效方（fāng）式遏製汙染反（fǎn）彈。

德州從生態環境部發（fā）布的2019年1~6月空氣質量來（lái）看，京津（jīn）冀及周邊地區“2+26”城（chéng）市平均優良（liáng）天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度（dù）為66微克/立方米，同（tóng）比上升4.8%。汾（fén）渭平原（yuán）11個城市平均優良（liáng）天數比例為54.4%，同（tóng）比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

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15個（gè）重點行業明確績效分級（jí）指標 

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一旦出現重汙染天氣，重點行業（yè）是否限、停產，一直是社（shè）會關切（qiē）的話題。而在本（běn）次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提出了績效（xiào）分級的理念。

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德州（zhōu）《意（yì）見（jiàn）》要求，重點行業可按照（zhào）《重汙染天（tiān）氣（qì）重點行業應急（jí）減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應（yīng）急減排措施（shī）。

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《意見（jiàn）》明確，強化重點行業績效分（fèn）級管控。鋼鐵、焦化、鑄造（zào）、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標（biāo），供各地（dì）製定分級管控措施時參考。原則上，A級企業（yè）在重汙染期間不作為減排重點，並（bìng）減少監督檢查頻次。

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其他未實施績效分級的行業，各省（shěng）(市)可（kě）結合實際情況，參考《技術指南》相關（guān）要求，統一明確應急減排措施；也可根據本（běn）地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級標準，實施差異化管控。各（gè）地應綜（zōng）合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排（pái）措施（shī），確保科學、公平、有效。

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德州此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發（fā）言人劉友賓在（zài）例行新聞發布會上介紹（shào），生態（tài）環境部擬將（jiāng）全麵（miàn）達到超（chāo）低（dī）排（pái）放（fàng）的企業列為A級。

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德（dé）州對重點行業進行績效分級管理，實際上就是（shì）通過差別化對（duì）待進行精準管理。鋼鐵等行業（yè）本身是汙染物排放大戶，以往在（zài）秋、冬季出（chū）現重汙染天（tiān）氣時，限、停產過程中常會出（chū）現“一刀切”，造成環保表現好的超（chāo）低排放（fàng）企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的（de）時候，一些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也一定（dìng）要對A級企業的評審把好關。

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德州汙染管控不是放寬而是更精準（zhǔn）

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德州與2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理上（shàng）的力度到底是加大了還是放鬆了呢？

德州在重汙染天氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解（jiě）除預警級別時，應及時發布降（jiàng）級或解除預警信息。而去年（nián）的文件要（yào）求是，當空氣（qì）質量改善到相應級別預警啟（qǐ）動標準以下，且預測將（jiāng）持續36小時以上時（shí），可以降低預警級別或接觸（chù）預警，並提前發（fā）布信息。

同時，在揮發性有機物的減排要求上則有明顯加強（qiáng）。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級（jí）、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應（yīng）急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

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與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發（fā）性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

德州環保的管控要求並（bìng）沒（méi）有放（fàng）鬆，而是更加精準化了。本（běn）次出台的文件關（guān）鍵（jiàn）是做到了差別化對待，引導（dǎo）優勝劣汰，做好（hǎo）了這些，才能真正找（zhǎo）到經濟發展和環境保護之間的平衡。最後要達成的目標就（jiù）是讓對環境友（yǒu）好的企業（yè）得到發展（zhǎn），讓汙染環境的企業被（bèi）淘汰。

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德州生態環境部印發（fā）關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質量（liàng），打贏藍天保衛戰。

什麽樣的天（tiān）氣算（suàn）重汙染？

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預案中所指（zhǐ）重汙染天（tiān）氣，是指根據《環境空氣質量指數（shù）（AQI）技術規定（dìng）（試行）》，環境空（kōng）氣質量指（zhǐ）數AQI大於200的天氣現象。

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德州根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級（jí）方法，按照生態（tài）環境部（bù）關於全國重汙染天氣預（yù）警分級標準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和（hé）持續時間，將空氣（qì）重汙染預警分為3個級別，和原來相（xiàng）比，去掉了藍色預（yù）警，由輕到重依次為黃（huáng）色預（yù）警（jǐng）、橙色預警和紅（hóng）色預警：

德州黃色預警（jǐng）：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短（duǎn）時出現重度汙染未達到高級別（bié）預警條件。

德州橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時（shí））及以上，且（qiě）未達到（dào）高級別預警條件。

紅色預警：預測（cè）AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以（yǐ）上，且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（tiān）（48 小時）及以上；或（huò）者預測（cè）AQI日均值達到500。

應急預警發布後，

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迅速啟動應急響應，

分（fèn）別采取健康（kāng）防護引導、

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德州（zhōu）建議性和強製性（xìng）減排措施。

環境風（fēng）險（xiǎn）應急預案

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 建立建全突發環境事件應（yīng）急機製，提高企業對涉及（jí）公共危機的（de）突發（fā）環境事件的能力，維護社（shè）會穩定，保障公眾生命健康和財產安（ān）全及保護環境，針對於範圍內所有發（fā）生或可能發生的突發性環境汙染（rǎn）事件預防和應急（jí）處理（lǐ）。

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德州重汙染天氣預案

德州  提高企業重汙染天氣應急措施的科學性（xìng）、可操（cāo）作性、可（kě）核查性（xìng），實現企業操作方（fāng）案與政府預案的有效銜（xián）接，提升環保（bǎo）管理水平，確保在重汙染天氣期間實現應急減排目標。

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德州企業環境事故應急預案

在製定應急預案前首先應（yīng）對企業生產現狀（zhuàng）進行危險辯識與風險評價。危險因素是指：能夠對人（rén）造（zào）成傷亡對（duì）物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致（zhì）疾病或對物造成損害的因（yīn）素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業（yè）編製（zhì）應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程和特征，評估（gū）可能發生的事故後果。

德州一、 危險有害因素分類

德州（zhōu）

(一)按（àn）導致（zhì）事故原因分為六類（lèi）：

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1、物理性危害（hài）因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射（shè）、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品（pǐn）)

3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病（bìng）)

4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異常、負荷超限、功能缺（quē）陷、禁異作業)

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德州5、行為性（xìng）危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

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6、其它危險有害因（yīn）素。

(二)按引起事故的誘導性、致（zhì）害物、傷害（hài）方式進行分類：

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1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

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德（dé）州二、風險（xiǎn）評價

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(一)企業基本情況（kuàng）

廠址、地（dì）質（zhì）、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布（bù）局、功能區分、道路（lù）、危險有（yǒu）害物質（zhì）設（shè）施、動（dòng）力（lì）設備分布情況;

德州生產工藝過程（chéng），高溫、高（gāo）壓、腐蝕、振動等關鍵部位（wèi），控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電（diàn）氣設備，高（gāo）處作業設備，特種單體設備，壓力容器情（qíng）況（kuàng）;

德州作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉（fěn）塵及其它有（yǒu）害因素（sù）和作業（yè）部位情況;

德州企業安全管理組織（zhī）機構，安全生產管理（lǐ）製度，安全（quán）操作規程，特種作業人（rén）員培訓，日常安全管理情況。

(二)危險化學品（pǐn）泄漏擴散後果分析

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德州（zhōu）1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

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2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

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3、分析預產生的後果（guǒ）。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏（lòu），泄漏後的擴散及範圍（wéi）。

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(三)危險化學品火災後果

德州（zhōu）1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷（shāng）人4、氣體中毒

三、脆弱性分析

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德州脆弱性分析（xī）是（shì）要確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方能受到破壞

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(一)受事故災害嚴重影響的工（gōng）藝和設備及重大危險源。

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(二)預計位於（yú）脆弱帶中的人（rén）口數（shù）量和類（lèi）型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

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(三)可能遭受的財產破壞。主要有基（jī）礎設（shè）施、變配電站、建築物。

(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

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德（dé）州四、應急資源分析和應急能力評估

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應急資源主要指：城市（shì）應（yīng）急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應（yīng）配備的必須（xū）設備和物資以及個（gè）人防護設備，監測、檢測設備、，應急電（diàn）力設備，重型起重設備等。

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應急（jí）能力評估，主要用於評估資源的準備狀況和從事應（yīng）急活動所具備的能（néng）力，確保應急救援的有效性，提高企（qǐ）業應急水平。企業應急評估可（kě）與應急資源準備情（qíng）況結合起來。

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五、應急（jí）預案（àn）編製

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編製應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在（zài）事故風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作環節。完整的應（yīng）急預案應包括以下六項內容：

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德州(一)方針與原則

德州（zhōu）無論是何級何類的應急救援體係，首先必須有明確的方針與（yǔ）原則，作為開展應急工作的綱領（lǐng）。方針與原則反映應急救（jiù）援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急（jí）的（de）策劃和準備、應急策略（luè）的製訂和現場應急救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

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德州應急救援工作是（shì）在預防為主的前提下，貫（guàn）徹統一指揮，分級負責（zé）區域為主，單位自救和社會救援相結合的原則（zé）。應急救援也（yě）是預防事故的重要（yào）組成部分，主動落實好救援工（gōng）作的各項準備（bèi）措施，做好預先有（yǒu）備，一旦發生事故就能及時實施補救，最大限度的減少人員傷亡和（hé）財產損失。

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德州(二)應急策劃

應（yīng）急預（yù）案最重要的（de）特點是針（zhēn）對性和（hé）可操（cāo）作（zuò）性。因（yīn）此，應急策劃必須明（míng）確預案的對象和（hé）可用的應急資源情況，深刻分析評價潛在事故類（lèi）型及其性質、區域、分布、事故（gù）後果。根據分析評價的結果，評估企業（yè）中應急救援的力量和資源情（qíng）況，為應急準（zhǔn）備提供建設性意見。應急（jí）策劃時，還應列出國家、地方相關（guān）的法（fǎ）律法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃（huá）包括危險分析，應急能（néng）力、評估和法律法規三個要素。

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德州(三)應急準備

德州應急準備是應急策劃的結果，要明確（què）所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾（zhòng）應急知識培訓和簽（qiān）訂必要的互助協議等。

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德州(四)應（yīng）急響應

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企業應急響（xiǎng）應能力的體（tǐ）現，是在應急救援過程中的核心（xīn）功能和任務。這些核心功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應急響（xiǎng）應的整（zhěng）體（tǐ），共同完成應急（jí）救援的目的。應急響應的核心和任務包（bāo）括：接警（jǐng）與通知（zhī）、指揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏（lòu）物控製等（děng）。

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(五)應急現場恢複

現場恢複是事故發生後期的處理，包括（kuò）泄漏（lòu）物的汙染處理、傷員救助、保險（xiǎn）索賠、死（sǐ）者撫恤、生產程（chéng）序恢複等一係列（liè）問題。

德州(六)預案管理與評審改進

在事故後或汙染後，對預案（àn）不適宜的部分進行不斷的修改（gǎi）和完善，適應企業應急工作的需要（yào）。

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德州總之，編寫應急預案，應成立編製小組，對（duì）企業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件（jiàn）、消（xiāo）防與治安 等多方（fāng）麵進行危害辯識與風險評估，充（chōng）分考慮各種應急救援的人力、物力、財力和社會應急處置的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作（zuò）職責，工作任務，不斷（duàn）的提高和改（gǎi）進應急預案（àn）的時效性、適應性、實用性。

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德州除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業（yè）還應確（què）保（bǎo）環保設（shè）備有效性（運轉（zhuǎn）正常 ）環評—設備-—驗收，手（shǒu）續齊全，合法化。順應國策（cè），按照國（guó）家要求政策（cè）法規辦事，才是長久镸遠之計。

德州本（běn）文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客（kè）戶提供環保管家式一體化貼心服務及解決方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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