定州習近平：在黃河流域生態保護發展（zhǎn）座談會上的講話

在黃河流（liú）域生態（tài）保護和高質量發展座談會上的講話

定州（zhōu）

定州（2019年9月18日）

定州習近平

定州（zhōu）

　　黃河是中華民族的母親河。我（wǒ）一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護（hù）和發展（zhǎn）情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域（yù）生態保護建（jiàn）設提出要（yào）求。2014年3月（yuè），我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活（huó）動，專（zhuān）程前往東壩頭（tóu）鄉張莊村考察（chá），那裏（lǐ）也是（shì）焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的（de）地（dì）方。上個月（yuè），我在（zài）甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟（jì）發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工（gōng）作。

定州　　這一（yī）段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展（zhǎn）問題，有關部門也根據我的要求進（jìn）行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

　　一、保護黃（huáng）河是事（shì）關中華民族偉大複興的千秋大計

定州　　黃河流域在我國經濟社會（huì）發展和生態安（ān）全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於（yú）青（qīng）藏高原，流經9個省區，全（quán）長（zhǎng）5464公裏，是我國僅次（cì）於長江的第二大河。黃河流域省（shěng）份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元（yuán），占全國26.5%。

定州

定州　　千（qiān）百年來，奔騰不息的黃河同長江（jiāng）一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在（zài）上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在（zài）我國5000多（duō）年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政（zhèng）治、經濟、文（wén）化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文（wén）化等，分布有（yǒu）鄭州、西（xī）安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百（bǎi）折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民（mín）族堅定文化自信的重要根基。

定（dìng）州

定州（zhōu）　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主（zhǔ）席習近平在鄭州主持（chí）召（zhào）開黃河（hé）流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域構成我（wǒ）國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土（tǔ）高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家（jiā）重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東（dōng）平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布（bù）更（gèng）是氣勢恢宏。

定（dìng）州

　　黃河流域（yù）是（shì）我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾（fén）渭平原、河套灌區是農產（chǎn）品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一（yī）左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然（rán）氣（qì）和有色金（jīn）屬資源（yuán）豐富，煤（méi）炭儲量占全國一半以上，是我國重（chóng）要的能源、化工、原材料（liào）和基礎工業基地。

定州　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這（zhè）是17日下（xià）午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭（zhèng）州（zhōu）段。新華社記者 謝環馳/攝

定州

定州　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左（zuǒ）右。由於曆史、自（zì）然條件等原因，黃河流域（yù）經濟社會發（fā）展相對（duì）滯後（hòu），特別是上中遊地區和下遊灘區，是（shì）我（wǒ）國貧（pín）困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏（yíng）脫貧攻（gōng）堅戰，解決好（hǎo）流域人民群眾特（tè）別（bié）是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安（ān）全等問題，對維護社會穩（wěn）定、促進民（mín）族團結具有重要意義。

定州（zhōu）　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百（bǎi）姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口（kǒu）、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年（nián）間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附（fù）近決口，奪大清（qīng）河入渤海，形成了現行（háng）河（hé）道。封建社會戰爭和（hé）軍閥（fá）混戰時期，更是人為導致黃河決（jué）口12次。1938年6月，國民黨軍（jun1）隊難以抵抗日軍機械化部隊西進（jìn），蔣介（jiè）石（shí）下（xià）令扒決鄭州北（běi）側花（huā）園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況（kuàng）可以用“百裏（lǐ）不見炊煙起，唯有（yǒu）黃沙（shā）撲空城”來形容（róng）。

定州

定（dìng）州　　“黃河寧，天下平。”從某種（zhǒng）意義（yì）上講（jiǎng），中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來（lái），從（cóng）大禹治（zhì）水到潘季馴（xùn）“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻（kè）在宮廷的柱子上，中華（huá）民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人（rén）民的美好（hǎo）願望一直難以實現。

　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

定（dìng）州　　新中國成立後，黨和國家對治理開（kāi）發黃河極為重（chóng）視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨（dǎng）中央堅強領導下，沿（yán）黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護（hù）工作（zuò），取得（dé）了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了（le）“節水優先、空間均衡、係統治（zhì）理、兩手發力”的（de）治水思路，黃（huáng）河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

定州

　　——水沙（shā）治理（lǐ）取得顯著成效（xiào）。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽（xiá）、小浪底等大型水利工程（chéng）充分發揮作用，河道萎縮態勢（shì）初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實（shí）施水資（zī）源消耗總量和強度（dù）雙（shuāng）控，流域用水增長過快（kuài）局麵得到有效控（kòng）製，入渤海水量（liàng）年均增加約10%，通過引調水（shuǐ）工程（chéng）為華北地區提供了（le）水源，有力支撐（chēng）了經（jīng）濟社會可持（chí）續發展。

定州　　——生（shēng）態環境持（chí）續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複（fù）工程加快實施，上遊水源涵養（yǎng）能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕（shī）地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

定（dìng）州

定州（zhōu）　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群（qún）加快建設，全國重（chóng）要的（de）農牧業生產（chǎn）基地和能源（yuán）基地（dì）的地位進一步鞏固，新的經濟（jì）增（zēng）長點不斷湧現。2014年以來沿（yán）黃河9省區1547萬人擺脫貧（pín）困，灘區居民遷建（jiàn）工程加快推進，百姓生活得到顯（xiǎn）著改善。

定州　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病（bìng），水患頻繁，當前黃（huáng）河（hé）流域（yù）仍存在一些突出（chū）困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問（wèn）題，表象在黃（huáng）河，根子在流域。

定州　　一是洪水風險依然是流域的最大（dà）威脅。小浪底水庫調水調（diào）沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊（yóu）防洪短板突出（chū），洪水（shuǐ）預見期短（duǎn）、威脅大；“地上懸河”形勢嚴（yán）峻，下遊地上懸河（hé）長達800公裏，上遊寧蒙河（hé）段淤積形（xíng）成新懸河，現狀河床平均（jun1）高出背河地麵4米至6米，其中新鄉（xiāng）市河段高（gāo）於地麵20米；299公裏遊（yóu）蕩性（xìng）河段河勢未完全控製，危及（jí）大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬（wàn）群（qún）眾賴以（yǐ）生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期（qī）存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬（wàn）人（rén）生活在洪（hóng）水威脅中。

定州

定州　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土（tǔ）流失（shī）嚴（yán）重，汾河等支流汙染問題突出；下遊（yóu）生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城（chéng）鎮（zhèn）生活和農業麵（miàn）源（yuán）三方麵（miàn）汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個（gè）水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

定州

定州（zhōu）　　三是水資源保障形勢（shì）嚴峻。黃河水資源總量（liàng）不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業（yè）用水效率不高，水資源開發（fā）利（lì）用（yòng）率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如（rú）今要花費很大力氣才能保持黃河不（bú）斷流。

　　四是發展（zhǎn）質量有待提高。黃河上（shàng）中遊（yóu）7省區是（shì）發展不充分的地區，同東部地區及長江（jiāng）流域相比存在明顯差距，傳統（tǒng）產（chǎn）業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營（yíng）市人均地區生產總值相差超過10倍。對（duì）外開放（fàng）程度低，9省區貨物進出口總額僅（jǐn）占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河（hé）流域。

定州（zhōu）　　三、黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展的主要目標任（rèn）務

定州

　　我曾經提出，治理（lǐ）黃河（hé），重在保護（hù），要（yào）在治理。要堅持山水林（lín）田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理（lǐ），統籌推進各項工作，加強協（xié）同配合，推動黃河流域高質量發（fā）展。要（yào）堅持綠水（shuǐ）青山就是金山銀山的理念，堅持（chí）生（shēng）態（tài）優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協（xié）同推進大治理，著力加強生態（tài）保護治理、保障黃河長治久（jiǔ）安（ān）、促進全流域高（gāo）質量發（fā）展、改（gǎi）善人民群眾（zhòng）生活、保護傳承弘（hóng）揚黃河文化，讓黃河（hé）成為造福人民的（de）幸福河。

　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統（tǒng）是一個有機整體，要充分考（kǎo）慮上中下遊的差（chà）異。上遊要以三江源、祁連（lián）山、甘（gān）南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹（shù），種（zhǒng）什麽樹合適（shì），要搞清楚再幹。有條件（jiàn）的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩（bà）等，有的地方則要（yào）以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候（hòu）。對汾河等汙染嚴（yán）重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊（yóu）的黃河三角洲是我國暖溫（wēn）帶最完（wán）整的濕地生態係統，要做（zuò）好保護工作，促進（jìn）河流生態係統健康，提（tí）高生物多樣性。

定州　　2019年8月19日至22日，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在（zài）武威（wēi）市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民（mín）李應川家，同李（lǐ）應川一家拉家常。新華（huá）社（shè）記者 謝環馳（chí）/攝

定州

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關（guān）係不協（xié）調，是黃（huáng）河複雜（zá）難治的症結所在（zài）。盡管黃河（hé）多（duō）年（nián）沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲（sī）毫不能放鬆警惕。要保障黃河（hé）長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調（diào）節這個（gè）“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決（jué）九龍治水（shuǐ）、分頭（tóu）管理問題，實施河道和灘（tān）區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

　　第三，推進水資源（yuán）節約集（jí）約利用。黃河水資源量就這麽多，搞（gǎo）生態建設要用（yòng）水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持（chí）以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為（wéi）最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和（hé）產業發展（zhǎn），堅決抑製不合（hé）理用水需求，大力發展（zhǎn）節水產業和技術，大力推進農業節（jiē）水，實施全社會節水行動（dòng），推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

定州

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記（jì）、國家主席、中央（yāng）軍委主（zhǔ）席習近平來到中農發山丹馬場有限責（zé）任公司一場，實（shí）地（dì）察看馬場（chǎng）經營發展情況，了解祁連山（shān）生態修（xiū）複工作。新華社記（jì）者 王曄/攝

定州　　第四，推動黃河（hé）流域高質量發展。8月（yuè）26日（rì），我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比（bǐ）較優勢（shì），構建高質量發展的動力係統。沿黃河（hé）各地區要從實際出發，宜水（shuǐ）則水、宜山則山，宜糧則糧、宜（yí）農則農，宜工則（zé）工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展（zhǎn）新（xīn）路子。三（sān）江源、祁連山等生態功（gōng）能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護（hù）生態，涵養水源，創造更多生（shēng）態產品（pǐn）。河套灌區、汾渭平原等糧食主產（chǎn）區（qū）要發展現代農業，把農產品質量（liàng）提上去，為保（bǎo）障國（guó）家糧食安全（quán）作出貢（gòng）獻。區域中心城（chéng）市等經濟發展條件好（hǎo）的（de）地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力（lì）。貧困地區要提高（gāo）基礎設施和公共服務水平（píng），全（quán）力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高（gāo）對外開放水平，以開（kāi）放促（cù）改革、促發展。

定（dìng）州

定州　　第五，保護（hù）、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民（mín）族的根和魂。要（yào）推（tuī）進黃（huáng）河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶（bǎo）貴遺產。要深入挖（wā）掘黃河文化蘊含（hán）的時代價值，講好“黃河故事”，延續（xù）曆（lì）史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

定州

定州　　四、加強對黃河流（liú）域生態保護和高質量發展的領導

定州

定州　　黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄（qì）征服水（shuǐ）、征服自（zì）然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以（yǐ）為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要（yào）在黨（dǎng）中央集中統一領導下，發揮我國社（shè）會主義製度集中力（lì）量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能（néng）犯（fàn）急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發（fā）區。

定州

定州　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河（hé）流域生態保護和高（gāo）質量發展，同京津冀協（xié）同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長（zhǎng）三角（jiǎo）一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點（diǎn）工作。

　　第二，加（jiā）強重大問題研究（jiū）。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入（rù）研究、科學論（lùn）證。

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統（tǒng）籌（chóu）、省負總責、市（shì）縣落實的工作機製。中央層（céng）麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省（shěng）級層麵要履行好主體責任，加強組織動員（yuán）和推進實施。市縣層（céng）麵按照部署逐項落實到位（wèi）。要（yào）完善流域管理體（tǐ）係，完善跨區域（yù）管理協調（diào）機製，完善河長製湖長（zhǎng）製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治（zhì）、聯合執法。

定州

　　同誌們！推動黃河流域（yù）生態保護和高質量發展（zhǎn），非一日之功。要保持曆史耐（nài）心和戰略定力，以功成（chéng）不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史（shǐ）擔當，既要（yào）謀（móu）劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接（jiē）著一茬幹，讓黃河造福人民。

定州（zhōu）

定州

定（dìng）州

收藏 | 0點讚 | 0打賞