定州秋冬季環（huán）保督察檢查重點-重汙染天氣應急預（yù）案，你做了嗎？

秋冬季環保（bǎo）督察檢查（chá）重點-重汙染天氣應急（jí）預案，你做了嗎？

定（dìng）州（zhōu）

生態環境部向7省（shěng）市發“特急”函 

定州（zhōu）

2019年（nián）7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警（jǐng）座談會，對上半年環（huán）境空氣（qì）質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後（hòu）的城市進行預警提醒。

定州

生態環境部（bù）部長（zhǎng）李幹傑在會上指出，2018年以（yǐ）來（lái）各地區大氣汙染防治工作取得積極（jí）成（chéng）效，但要清醒地認識到，今（jīn）年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤（yóu）其是（shì）非重點區域問題凸顯，大氣汙染防（fáng）治工作形勢依然十分嚴峻。

在“狠（hěn）抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施（shī）的指導意（yì）見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應（yīng）急預案，規範填（tián）寫減排清單（dān），指導企業細化“一廠一策”實施方案（àn），確保應急減排措施落地見效。

定州

定州《意見》已於近日由生態環境部辦公（gōng）廳下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南（nán）、陝（shǎn）西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送（sòng）《意見》的函”的左上角，標（biāo）明著“特急”二字。

近年（nián）來空氣質量（liàng）改善非（fēi）常顯著，但還不穩定，尤其是重（chóng）點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情（qíng）況出現嚴重反彈，此次加（jiā）“特急”應當是為（wéi）了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效（xiào）方式遏製汙染反彈（dàn）。

定州

定州從生態（tài）環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京（jīng）津冀（jì）及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百（bǎi）分點；PM2.5濃度為66微（wēi）克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比（bǐ）下降0.7個百分點；PM2.5濃（nóng）度為65微克/立方米，同比上（shàng）升4.8%。

定州

定州15個重點行業明確績效分級指標 

定州

定州一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切（qiē）的話題。而在（zài）本次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提出了績效分（fèn）級的理念。

定州

《意（yì）見》要求，重點行業可按（àn）照（zhào）《重（chóng）汙染天（tiān）氣重點行業應急減排（pái）措施製定技（jì）術指南》（以下簡稱《技術指南》），采（cǎi）取差異化應急減排措施。

定州《意見》明確，強化（huà）重點行業（yè）績效分級管控。鋼鐵、焦（jiāo）化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級（jí）指（zhǐ）標，供各地製定分級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點，並減少監督檢（jiǎn）查頻次。

定州

其他未實（shí）施績效分級的行業，各省（shěng）(市)可結合實際情（qíng）況，參考《技術指南（nán）》相關要（yào）求，統一明確應急減（jiǎn）排措施；也可根據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級標準（zhǔn），實施差異化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格（gé）、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

定州此前在7月26日（rì），生態環境部宣教司司長（zhǎng）、新聞（wén）發言人劉友賓在例行新聞發布會（huì）上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排放的企業列（liè）為A級。

定州

定州對重點行業進行績（jì）效分級管（guǎn）理，實際上就是通過差別化對待進（jìn）行（háng）精準管理。鋼（gāng）鐵（tiě）等行業本（běn）身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過（guò）程中常會出現（xiàn）“一刀切（qiē）”，造成環（huán）保表現（xiàn）好的超低排放企業也被（bèi）要求限、停產。而在（zài）天氣狀（zhuàng）況（kuàng）較好的時候，一些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常（cháng）生（shēng）產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來（lái）倒逼企業做（zuò）好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業（yè）的評審把好關。

定州

定州汙染管（guǎn）控（kòng）不是放寬而是更精準

與2018年相比，今（jīn）年在重汙（wū）染天氣應急管（guǎn）理上的（de）力度到底是加（jiā）大了還是放鬆了呢？

定州

在重汙染天氣的解除上，與去年相比有一（yī）定變化。《意見》要（yào）求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時，應及時（shí）發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以（yǐ）下（xià），且預測（cè）將持續36小時以上（shàng）時（shí），可以（yǐ）降低預警級別或接觸預警，並提前發布（bù）信（xìn）息。

定州同時，在揮發性有機（jī）物（wù）的減排要求上則（zé）有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二（èr）氧化硫、氮氧化物（wù）、顆粒物和揮發性有機物的（de）減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間（jiān），應分別達到全社會排（pái）放量占比的10%、20%和30%以上。

定州

定州（zhōu）與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

定州

定（dìng）州（zhōu）環保（bǎo）的管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次（cì）出台的文件關鍵是做到（dào）了差（chà）別化對待，引導優勝劣汰，做好（hǎo）了這些，才（cái）能真正找到經濟發展和環境保護之間的平衡。最後要達（dá）成的目標就是讓對環境（jìng）友好的企業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

生態環境部印發關於（yú）加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指（zhǐ）導意見。其（qí）目（mù）的就是為（wéi）了保障空（kōng）氣質量（liàng），打贏藍天保衛戰。

定州

定州（zhōu）什（shí）麽樣的天氣算重汙染？

定州預案中所指重汙（wū）染天氣，是指根據《環境（jìng）空（kōng）氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於（yú）200的天氣現（xiàn）象。

定州

根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣預警分級標準有關規定，依據空氣質量預測結果（guǒ），綜合考慮空（kōng）氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙（wū）染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重（chóng）依次為黃色預警、橙色預（yù）警和紅色預警：

定州

黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（tiān）（48 小時）及以上，且短時出現重度汙染（rǎn）未達到高級別預警條件。

橙色預警：預測AQI日均值（zhí）大於200將持（chí）續（xù） 3 天（72 小（xiǎo）時）及以上，且未達到高級別預警條件。

定州紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（tiān）（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

定（dìng）州應急預警發布後，

迅速（sù）啟動應急響應，

定州

定州分別采取健康防護引導、

定州建議性和強製性減排措施。

定州

定州環境（jìng）風險應急預案

定州（zhōu）

 建立建（jiàn）全突發環（huán）境事件應急（jí）機製，提高企業對涉及（jí）公共危機（jī）的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康（kāng）和財產安全及保護環境（jìng），針對（duì）於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙染（rǎn）事件預防和應急處理。

定州重汙染天氣（qì）預案

定州

定州  提高企業重汙染天（tiān）氣應急措施的科學性、可操作性、可核查性（xìng），實現企業操作方案與政府預案的有效銜接，提升環保（bǎo）管理水平，確（què）保在（zài）重汙染天氣期間實現應（yīng）急減排目標。

定州

企業環境事故應急預案

定州

定州在製定應急（jí）預（yù）案前首先（xiān）應對企業生產（chǎn）現狀（zhuàng）進行危險辯識與風險評價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對物造（zào）成損害（hài）的因（yīn）素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業（yè）編（biān）製應（yīng）急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危（wēi）害的存在及其特（tè）性，找出引發事故後果的材料、係統、過程和特（tè）征，評估可能發生的事故後果。

一、 危險有（yǒu）害因（yīn）素分類

定州

(一)按導致（zhì）事故原（yuán）因分為（wéi）六類：

定（dìng）州

定州1、物理性危害因素(設備缺陷（xiàn）、電危害、噪（zào）聲、振動、電（diàn）磁輻射、明火（huǒ）、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

2、化學性危（wēi）害因素(易燃（rán）易爆物（wù）品、自燃、有毒、腐蝕品)

定州3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物、致害（hài）植物、傳染病)

定州4、生理、心理性（xìng）危害因素(心理異常、健康異常、負荷（hé）超限、功能缺（quē）陷、禁異作業)

定州

定州（zhōu）5、行為性危害因素(指揮（huī）、操作、監護錯誤)

定州

定州6、其它危險有害因素。

定州(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式進行分類：

1、物體打擊2、車輛傷害（hài）3、機械傷害4、起重傷（shāng）害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜（zhuì）落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破（pò）14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

二、風險評價（jià）

定州

定州(一)企業基本情況

定州

廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險（xiǎn）有害物質設施、動力設備（bèi）分布情況;

生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控（kòng）製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單（dān）體設（shè）備，壓（yā）力容器情況;

定州

定州作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及（jí）其它有害因素和作業部位情況;

定州

企業安全管理（lǐ）組織機構，安全生（shēng）產管理製度，安全（quán）操作規程，特種作業人員培訓（xùn），日常安全管理情況。

定州

(二)危險化學品泄漏擴散後果分析（xī）

定州

1、了解主（zhǔ）要泄漏設備及泄漏情況。

2、分析造成泄漏的原因。如：設計原（yuán）因，設備（bèi）原因，管理原因，人（rén）為失誤;

3、分析（xī）預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的（de）擴散（sàn）及（jí）範圍。

定州(三)危險化學品（pǐn）火災後果

1、燃燒財產、建築損失2、爆炸（zhà）3、死、傷人4、氣體（tǐ）中毒

定州三、脆（cuì）弱性分析

脆弱性分析是要確定（dìng），一旦發（fā）生危險事故，企業（yè）哪些地方能受到破壞

定州

(一)受事故災害嚴重影響的工（gōng）藝和（hé）設備及重大危險源。

定州

定州(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居（jū）民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

定州

(三)可能遭受的（de）財產破壞。主要有基礎設施、變配電站（zhàn）、建築物。

定（dìng）州(四)可能造成的環（huán）境影響。企（qǐ）業所在地理條件（jiàn）、氣象條件、四周環境等。

四、應急資（zī）源分（fèn）析和應急能力評估

定州

定州應急資源主（zhǔ）要指：城市（shì）應急救援的力量（liàng），如（rú）公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援（yuán）專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和（hé）企業應配備的必須設備和（hé）物資（zī）以及個人防護（hù）設備，監測、檢測（cè）設備、，應急電力設（shè）備，重型起重設備（bèi）等。

應（yīng）急能力評估，主要用於評估資源的準備狀況和從事應急活動所（suǒ）具備的能力，確保（bǎo）應急救援的有效性，提高企業應急水平（píng）。企業應急評（píng）估可與應急資源準備情況（kuàng）結合起來。

五、應急預案編製

編製應急（jí）預案必須考慮企業的（de）現狀和需求，在事故風險分析的結果上，大量收（shōu）集和參閱已（yǐ）有的（de）應急資料，以盡可能的減少工作環節。完整的應急預案應包括以下（xià）六項內容：

定州

(一)方針與原則

定州

無（wú）論是何級（jí）何類的應急救援體係，首先必須有（yǒu）明確的方（fāng）針與原則，作（zuò）為（wéi）開展應急工作的綱領。方（fāng）針（zhēn）與原則反映應急救（jiù）援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準（zhǔn）備、應急策略的製訂和現場應急救援及恢複（fù），都應圍繞方針和原則開展。

定州

應急救援（yuán）工作是在預防為主的前提下（xià），貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自救和社會救援相結合的原則。應急救援也是預（yù）防事故的重要組成部分，主動落實好救援工作的各項準備措施，做好預先有（yǒu）備，一旦發生事故就能及時實（shí）施補救，最大限度的減少人員傷亡和財產損失（shī）。

(二)應急策劃

定州

定州應急預案最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對（duì）象和可用的應急資源情況，深（shēn）刻分（fèn）析評價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結果，評（píng）估企業中應急救援的力量和資源情況，為應急準備提供建設性意見。應急策（cè）劃時，還應列出國家、地方相（xiàng）關的法律法規，作為（wéi）製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急能力、評估和法律法（fǎ）規（guī）三個要素。

定州(三)應急準備

應急（jí）準備是應急策（cè）劃的結果，要明確所需要應（yīng）急組織及其職責權限（xiàn），應急隊伍建設和人員培訓，應急（jí）物資的準（zhǔn）備、預案（àn）的演習、公眾（zhòng）應急知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

定州

(四)應急（jí）響（xiǎng）應

定（dìng）州（zhōu）企業應急響應能力的體現，是在（zài）應急救援過程中的核心功能（néng）和任務。這些核心（xīn）功能具（jù）有（yǒu）一定的獨立性、關聯（lián）性，構成應急響應的整體，共同完成應急救援（yuán）的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮（huī）與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏（lòu）物控製等。

定州

(五)應急現場恢複

定州

定州現場恢複是事故（gù）發生後期的處理（lǐ），包括泄（xiè）漏（lòu）物的汙（wū）染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤（xù）、生產程序恢複（fù）等一係（xì）列問題。

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定州(六)預案管理（lǐ）與評審（shěn）改進（jìn）

定州

在事故後或汙染（rǎn）後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應急（jí）工作的需要。

定州

總之，編寫應急預案，應成（chéng）立編製小組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療（liáo）救（jiù）護條件、消防與治安（ān） 等（děng）多方（fāng）麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救（jiù）援的（de）人力、物（wù）力、財（cái）力和社會應急處置的能力，確定（dìng）方針目標和編寫計（jì）劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高和改進應急預案的時效性、適（shì）應性、實用性。

定州除了指（zhǐ）定（dìng）有效重汙染天氣應急預（yù）案，企業還應確保環保設備有效性（運轉正常 ）環評（píng）—設備-—驗收，手續（xù）齊全，合法化。順應國策，按（àn）照國家要求政策法（fǎ）規辦事（shì），才是長久镸遠之（zhī）計（jì）。

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