東海習（xí）近平：在黃（huáng）河流域（yù）生態保護發展座談會上的講話

東海（hǎi）

東海在黃河流（liú）域生態（tài）保護（hù）和（hé）高質量發（fā）展座談（tán）會上的講話

（2019年（nián）9月18日）

習近平

東海　　黃河是中華民族的母親河。我一直（zhí）很關心黃河流域的生態（tài）保護和高質（zhì）量發展。黨的十八大以來（lái），我多（duō）次實地考察黃（huáng）河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦（qín）嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路（lù）線教育實（shí）踐活動，專程前（qián）往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同（tóng）誌當年找到防治風沙良策（cè）並首先取得成功的地（dì）方。上個月，我（wǒ）在甘肅考察期間專門調研了黃（huáng）河（hé）流域生態（tài）保護和（hé）經濟（jì）發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

　　這一段時間，我一直在思（sī）考（kǎo）黃河流域生態保護和高質量發展問（wèn）題，有關部門也根據我的（de）要（yào）求（qiú）進行了認真研究。下麵，我講幾點意見（jiàn）。

　　一（yī）、保護黃河是事關中華民（mín）族偉大（dà）複興的千秋大計

　　黃河流（liú）域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原（yuán），流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江（jiāng）的（de）第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億（yì）元，占全國26.5%。

東海　　千百（bǎi）年（nián）來，奔騰不息的黃河同長江（jiāng）一起，哺育（yù）著中華民族，孕育了中華文明（míng）。早在（zài）上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治（zhì）、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封（fēng）等（děng）古（gǔ）都，誕生（shēng）了“四大（dà）發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰（téng）向前（qián），以（yǐ）百折不撓的磅礴氣勢塑造了中（zhōng）華民族自強不（bú）息的民族（zú）品格，是中華民族堅定文（wén）化自信的重要根基。

東海

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委（wěi）主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展座（zuò）談會並發表重要講話。新華社記者（zhě） 謝環（huán）馳/攝

東（dōng）海（hǎi）　　黃河流（liú）域構成我國（guó）重要的生態屏障，是連接青（qīng）藏（cáng）高（gāo）原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有（yǒu）三江源、祁連山等（děng）多個國家公園和國家重點生（shēng）態功能區。黃河流經黃土高原水（shuǐ）土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三（sān）角洲濕地生（shēng）物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

東海

　　黃河流域（yù）是我國重要的（de）經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產（chǎn）品主產區，糧（liáng）食和肉類（lèi）產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資（zī）源（yuán）豐（fēng）富，煤炭儲量（liàng）占全國（guó）一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基（jī）地。

東海

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考（kǎo）察。這是17日下午，習近平在鄭州黃（huáng）河（hé）國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新（xīn）華社記者 謝（xiè）環（huán）馳/攝

東海

東海　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰（zhàn）的重要區域。黃河流域（yù）是多民族聚居地區，主要（yào）有（yǒu）漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等（děng）民族（zú），其中少數民（mín）族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊（yóu）地區和下遊（yóu）灘（tān）區，是我國貧困人口相對集中的（de）區域。積極支持流域（yù）省區打贏脫貧攻堅戰（zhàn），解決好流域人民群眾特別是少數民族（zú）群（qún）眾關心的（de）防（fáng）洪（hóng）安全（quán）、飲水安全、生態（tài）安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重（chóng）要意（yì）義。

東海

東海　　長期以來，由於自然災害頻發，特（tè）別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上（shàng），黃河三年兩決口、百年一改（gǎi）道。據統計，從先秦到（dào）解放前的（de）2500多（duō）年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南（nán）抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰（zhàn）爭（zhēng）和軍閥混戰時期，更是人（rén）為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍（jun1）隊難以抵抗日軍機械化部隊（duì）西進（jìn），蔣（jiǎng）介石下令扒（bā）決鄭州（zhōu）北側花（huā）園口（kǒu）大堤，導致44個縣市受（shòu）淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以（yǐ）用“百裏不（bú）見炊煙起，唯有黃沙（shā）撲空城”來形容。

東海

　　“黃河寧，天下平。”從某種意（yì）義上講，中華民族（zú）治（zhì）理黃河的曆史（shǐ）也是一部治國史（shǐ）。自古以來，從大（dà）禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從（cóng）漢武帝“瓠子堵口（kǒu）”到康熙帝（dì）把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上（shàng），中華民族始終在同黃河水（shuǐ）旱災害（hài）作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃（huáng）河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望（wàng）一直（zhí）難以實現。

東海　　二、新中國成立以（yǐ）來黃河治理（lǐ）取得巨大（dà）成就

東海　　新中國成立後，黨（dǎng）和國家對治理（lǐ）開發黃河（hé）極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃（huáng）軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了（le）舉世矚目的成就。黨的十八大（dà）以來，黨中（zhōng）央著（zhe）眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先（xiān）、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社（shè）會發展和（hé）百姓生活發生了很大的變化。

　　——水沙治理取得顯著成效。防（fáng）洪減（jiǎn）災體係基本建成（chéng），保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小（xiǎo）浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量（liàng）近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總（zǒng）量和（hé）強度雙控，流域用水增長過快（kuài）局（jú）麵（miàn）得（dé）到有效控製，入渤海水量年（nián）均增加約10%，通過引調水（shuǐ）工程為華北地區提供了（le）水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜（zōng）合防治成效顯著，生態環境明顯改善（shàn）。三江源（yuán）等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵（hán）養（yǎng）能力穩定提升。中遊黃土高原（yuán）蓄水保土（tǔ）能力顯著增強，實現（xiàn）了“人進沙退（tuì）”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河（hé）口濕地麵積逐年回升（shēng），生物多樣性明顯增加。

東（dōng）海

東海　　——發展水平不斷提升。鄭（zhèng）州（zhōu）、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快（kuài）建設，全國（guó）重要的農牧業生產基地和能源基地的地位（wèi）進一步鞏固，新的經濟增長點不（bú）斷湧（yǒng）現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善（shàn）。

　　同（tóng）時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病（bìng），水患頻繁，當前黃（huáng）河流域仍存在一些突出困（kùn）難和問題。究其原因（yīn），既有先（xiān）天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素（sù）。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

東海　　一是洪水風險依然是流（liú）域的最大威脅（xié）。小浪底水庫調水（shuǐ）調沙後續動力不足，水沙調控（kòng）體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下（xià）遊地上懸河（hé）長達800公裏（lǐ），上遊寧蒙河段（duàn）淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵（miàn）4米至6米，其中新鄉市河段高於（yú）地麵20米；299公裏遊蕩（dàng）性河段河勢未完全控製，危及大堤安全（quán）。下遊灘區既（jì）是黃河滯洪沉（chén）沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的（de）家園，防（fáng）洪運用和經濟發展（zhǎn）矛盾（dùn）長期存在。河南、山（shān）東居民（mín）遷建（jiàn）規劃實施後，仍有（yǒu）近百萬人生活在洪水威脅中（zhōng）。

東海

東海　　二是流（liú）域生態環境脆（cuì）弱。黃河上遊（yóu）局（jú）部地區生態（tài）係統退化、水源涵養功（gōng）能降低；中遊水土流失（shī）嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏（piān）低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生（shēng）活和農業麵源（yuán）三方麵汙染（rǎn），加之（zhī）尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

東（dōng）海

　　三（sān）是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資（zī）源總量不到長（zhǎng）江的7%，人均占有量僅（jǐn）為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業（yè）用水效率不高，水資源開發利用率（lǜ）高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君（jun1）不見黃河之水天上來，奔（bēn）流到（dào）海不複回”曾何等壯觀，如今（jīn）要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

　　四是（shì）發展質（zhì）量（liàng）有待提高（gāo）。黃河上中遊7省（shěng）區是發展不充（chōng）分的地區（qū），同東部地（dì）區及長江（jiāng）流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯（zhì）後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山（shān）東東營市人（rén）均地區生產總值相差超過（guò）10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流（liú）域。

東海

　　三、黃河流域（yù）生態保護和高質量發展（zhǎn）的主要目標（biāo）任務

東海

　　我曾經（jīng）提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅（jiān）持山水林（lín）田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進（jìn）各項工作，加強協同（tóng）配合（hé），推動黃河流（liú）域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山（shān）的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治（zhì）理，著力加強生態保護（hù）治理、保（bǎo）障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民（mín）群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民（mín）的幸（xìng）福河（hé）。

東（dōng）海

東海（hǎi）　　第一，加強生態（tài）環境保護。黃河生態係統是一個有機（jī）整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連（lián）山、甘南黃河（hé）上遊水源涵養區等為重（chóng）點，推進實施一批重大生（shēng）態保護（hù）修複和建設（shè）工程，提升水源涵養能力。中遊要突出（chū）抓好水土保持和汙染治（zhì）理。水土保持不（bú）是簡單挖幾（jǐ）個坑種幾棵樹，黃土高原（yuán）降雨（yǔ）量少，能（néng）不能種樹，種什麽樹合適，要搞清（qīng）楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為（wéi）幹擾，逐（zhú）步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要（yào）下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要（yào）做（zuò）好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

東海

東海　　2019年8月19日至22日，中共（gòng）中（zhōng）央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍（jun1）委主（zhǔ）席習近（jìn）平（píng）在甘肅考察。這是21日上午，習近平（píng）在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同（tóng）李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

東海（hǎi）

東海　　第二（èr），保（bǎo）障黃河長治久安（ān）。黃河水少沙多、水（shuǐ）沙關係（xì）不（bú）協調，是（shì）黃河複雜難治的症結所（suǒ）在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害（hài）隱患還像（xiàng）一把利（lì）劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安（ān）瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子（zǐ）”。要完善水（shuǐ）沙調控機製，解決九龍（lóng）治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工（gōng）程（chéng），減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

東海

　　第三，推進水資源（yuán）節約集約利用。黃河（hé）水資源量就這麽多（duō），搞生態建（jiàn）設（shè）要用水，發展經（jīng）濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有（yǒu）多少湯泡多少饃”。要堅持以（yǐ）水定城、以水定地、以水定人、以水（shuǐ）定產，把水資源作為最大的剛性約（yuē）束，合理規劃（huá）人口（kǒu）、城市和產業發展，堅決抑製（zhì）不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行（háng）動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

東（dōng）海

　　2019年8月20日傍晚，正在（zài）甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹（dān）馬場有限責任公司一場，實地（dì）察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修（xiū）複工作。新華（huá）社記者 王曄/攝

東海　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會（huì）議上強調（diào），要支（zhī）持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區（qū）要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則（zé）糧、宜（yí）農則農，宜工則（zé）工（gōng）、宜商則商，積極（jí）探索富有地域特色（sè）的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區（qū），就不（bú）宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵（hán）養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代（dài）農業，把農產品質量提上去，為（wéi）保障國家糧食安（ān）全作出貢獻（xiàn）。區域中心城市等經濟發（fā）展（zhǎn）條件（jiàn）好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基（jī）礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高（gāo）對外開放水平，以開放促改革、促發展。

東海（hǎi）　　第五，保護、傳承、弘揚黃（huáng）河文化。黃河文化是中華文明的重要組（zǔ）成部分，是中華民（mín）族的根和魂。要推（tuī）進（jìn）黃河（hé）文化遺產的係統保護，守好老祖（zǔ）宗留給我們（men）的（de）寶貴遺產。要深入挖掘黃（huáng）河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續（xù）曆（lì）史文（wén）脈，堅定文化自信，為實（shí）現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精（jīng）神力（lì）量。

東海　　四、加（jiā）強（qiáng）對黃河流（liú）域生態保護和高質量發展的領導

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決（jué）瀆（dú）也，因（yīn）水以為師（shī）。”大（dà）禹之所（suǒ）以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發（fā）揮我國社（shè）會主義製（zhì）度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護（hù）和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能（néng）搞各種各樣的（de）開（kāi）發區。

東海

東海　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域（yù）生態保（bǎo）護和高質量發展（zhǎn），同京津冀協同發（fā）展、長江經濟帶發展（zhǎn）、粵港澳大灣區（qū）建（jiàn）設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改（gǎi）委要會同有關方（fāng）麵組織編製（zhì）規（guī）劃（huá）綱要，按程序報黨中央批準後（hòu）實施。黨中（zhōng）央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重（chóng）點工（gōng）作。

東海

東海　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展是（shì）一個複雜的（de）係統工程，對一些重大問題，在規（guī）劃綱（gāng）要編製過程中（zhōng）要深入研究、科學論證。

東海

　　第三，著力創新（xīn）體製機製。要堅持（chí）中央（yāng）統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支（zhī）持。省級層（céng）麵要履行好主體責任，加強組（zǔ）織動員和推進（jìn）實施。市縣層麵（miàn）按照部署逐項（xiàng）落實（shí）到（dào）位。要完善流域管理體（tǐ）係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態（tài）環境保護修複聯合防治、聯合執法（fǎ）。

　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之（zhī）功。要保持曆史耐心和戰略定力，以（yǐ）功成不（bú）必在我的精神境界和（hé）功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要（yào）幹在當下，一張藍圖（tú）繪到底，一茬接（jiē）著一茬幹，讓黃河造福人民。

東海

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