東陽（yáng）習近平：在黃河流域生（shēng）態保護發展座談會上的講話（huà）

在黃河流域生態保（bǎo）護和高質量（liàng）發展座談會上的講話

東陽（2019年9月18日）

東陽習（xí）近平

東陽

東（dōng）陽　　黃河是中華民族的母親（qīn）河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展（zhǎn）。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流（liú）域生態保護和發展情況，多次就三江源（yuán）、祁連山（shān）、秦嶺等重點（diǎn）區（qū）域生（shēng）態保護建設提出要求。2014年3月，我到（dào）蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那（nà）裏（lǐ）也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙（shā）良策（cè）並首先取得成功（gōng）的地方。上個月，我在甘（gān）肅考察期間專（zhuān）門調研了黃（huáng）河流域（yù）生態保護和經濟發展。這次來又考察（chá）了（le）黃河河南段防洪等相關工作（zuò）。

東陽　　這一段時間，我一直在思（sī）考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門（mén）也（yě）根據我（wǒ）的（de）要求進行了認真研（yán）究。下麵，我講幾點意見（jiàn）。

東陽　　一、保（bǎo）護黃河是事關中華民族偉大（dà）複興的千秋大（dà）計

東陽

　　黃河流域在我國經（jīng）濟（jì）社會發（fā）展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青（qīng）藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅（jǐn）次（cì）於長（zhǎng）江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產（chǎn）總值23.9萬億元，占全國26.5%。

東陽

東陽　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺（bǔ）育（yù）著中華民（mín）族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年（nián）文明史上（shàng），黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河（hé）洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大（dà）發明”和《詩經》、《老子》、《史（shǐ）記》等經典著作。九曲黃（huáng）河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民（mín）族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自（zì）信的重要根基（jī）。

東陽

東陽　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州（zhōu）主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

東陽　　黃（huáng）河流域（yù）構成我國重要的生態屏（píng）障，是連接（jiē）青藏高原、黃（huáng）土高原、華北平原的生態廊道（dào），擁有三（sān）江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區（qū）、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險（xiǎn）峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

東陽　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一（yī）左右。黃（huáng）河（hé）流域又被稱為“能源（yuán）流域”，煤（méi）炭、石油（yóu）、天然氣和有色金（jīn）屬資（zī）源豐富，煤炭儲量（liàng）占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

東陽

　　2019年9月（yuè）16日至18日，中共中（zhōng）央（yāng）總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平在河（hé）南考（kǎo）察。這是17日（rì）下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

東陽

　　黃河流域是打贏脫貧（pín）攻（gōng）堅戰的重要區域。黃（huáng）河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由（yóu）於曆史、自然（rán）條件等原因，黃（huáng）河流域經濟（jì）社會發展相對滯後，特別是上中（zhōng）遊地區和下遊灘區（qū），是我國貧困人口相對（duì）集中的區域。積（jī）極支（zhī）持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特（tè）別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等（děng）問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

東陽（yáng）

東陽　　長（zhǎng）期以來，由於（yú）自然災害頻（pín）發（fā），特別是水害嚴（yán）重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統（tǒng）計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下（xià）遊共決溢1500多次，改道26次，北達天（tiān）津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成（chéng）了現（xiàn）行河道。封建社會戰爭和軍閥混（hún）戰時期，更是人為（wéi）導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致（zhì）44個縣市受淹（yān），受災人（rén）口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連（lián）年，當時災區的悲（bēi）慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形（xíng）容。

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆（lì）史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝（dì）把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃（huáng）河（hé）水旱災害作鬥爭。但是，長（zhǎng）期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本（běn）改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以（yǐ）實現。

東陽　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

東陽　　新中國（guó）成立後，黨和國家對治（zhì）理開發黃河極為重視，把它作為國家的一（yī）件大事列入重要議事（shì）日程。在黨（dǎng）中央堅強（qiáng）領導下，沿黃軍民和黃河建設者開（kāi）展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的（de）十（shí）八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

東陽

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體（tǐ）係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人（rén）民生命財（cái）產安全（quán）。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下（xià）降超過8成。實施水資源消耗總量和強度（dù）雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入（rù）渤海水量年均增加約（yuē）10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力（lì）支撐了經濟（jì）社（shè）會可（kě）持續發展。

東陽　　——生態環境持續明（míng）顯向好。水土流失綜合防治成效顯（xiǎn）著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工（gōng）程加快實施，上遊水源涵（hán）養能（néng）力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著（zhe）增強（qiáng），實現了（le）“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植（zhí）被覆蓋率達到（dào）53%。下遊河口（kǒu）濕地麵積逐年回升（shēng），生物多（duō）樣性明顯增加。

東陽（yáng）

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等（děng）中心城市和中原等城市群加（jiā）快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地（dì）的地（dì）位進一步鞏固，新的經濟增長（zhǎng）點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人（rén）擺脫（tuō）貧（pín）困，灘（tān）區居民遷建工程加快推進（jìn），百姓生活得到顯著（zhe）改善。

　　同時，我們也要清醒看到，黃（huáng）河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河（hé）流域仍存在一些突（tū）出困難和問（wèn）題。究其原因，既有先天不足的（de）客觀製約，也有後天（tiān）失養的人為因素。可以說（shuō），這些問題，表象在黃河，根子在流域（yù）。

東陽

　　一是洪水風險依然是流域的最大威（wēi）脅。小浪底水庫調水調（diào）沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突（tū）出，洪水預見期短、威脅（xié）大；“地上懸河”形勢嚴（yán）峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河（hé）床平均高出背河地麵4米（mǐ）至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏（lǐ）遊蕩性河段（duàn）河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙（shā）的場所，也是190萬群眾賴以生（shēng）存的（de）家園，防（fáng）洪運用和（hé）經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後（hòu），仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

東（dōng）陽　　二是（shì）流域生態環（huán）境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功（gōng）能降低；中（zhōng）遊水土流失嚴重，汾河等（děng）支流（liú）汙染（rǎn）問題突（tū）出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎（wěi）縮。黃河流（liú）域的工業、城（chéng）鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達（dá）12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

東陽

　　三（sān）是水（shuǐ）資源（yuán）保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到（dào）長江的7%，人均占有量僅為全國平均水（shuǐ）平的27%。水（shuǐ）資源利用較為粗（cū）放，農業用水（shuǐ）效率不高，水資源開（kāi）發利用（yòng）率高達80%，遠超（chāo）一（yī）般流域40%生態警戒線（xiàn）。“君不（bú）見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大（dà）力（lì）氣才能保持黃河不（bú）斷流。

東陽

東陽（yáng）　　四（sì）是發展質量有待提高。黃河上中遊（yóu）7省區（qū）是發展不充分的地區，同東部地區（qū）及長江流（liú）域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足（zú），源頭的青（qīng）海玉樹（shù）州（zhōu）與入海口的山東東營市人均地區生產總值（zhí）相（xiàng）差超過10倍。對外開（kāi）放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流（liú）域（yù）。

東陽　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

東陽

東陽　　我（wǒ）曾經提出，治理（lǐ）黃河，重在保（bǎo）護，要在治理（lǐ）。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統（tǒng）治理、源頭治理，統籌推進各項工（gōng）作，加強協同配（pèi）合（hé），推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發（fā）展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支（zhī）流、左右岸統籌謀劃，共同抓好（hǎo）大保護，協同推（tuī）進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發（fā）展、改善人民群眾生活、保護（hù）傳（chuán）承弘揚黃河文（wén）化，讓黃河（hé）成為造福人民的幸福河。

東陽

東陽　　第一，加強生態環境保（bǎo）護。黃（huáng）河生態係統是一（yī）個有機（jī）整體，要充分考慮上（shàng）中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區（qū）等為重（chóng）點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程（chéng），提升水源涵養能（néng）力。中遊要突出抓好水土保持和（hé）汙染治理。水（shuǐ）土保持不（bú）是簡單挖幾（jǐ）個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能（néng）不能種樹，種什麽樹合適，要搞清（qīng）楚再幹。有條件的地方要大（dà）力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自（zì）然恢複為（wéi）主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙（wū）染嚴重的支流（liú），則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作（zuò），促進（jìn）河流生態係統健康，提高生物多樣性。

東陽　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應（yīng）川家，同李應川一（yī）家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

東（dōng）陽

　　第二，保障（zhàng）黃河長治久安。黃（huáng）河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河（hé）複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題（tí），但黃河（hé）水害（hài）隱患還像一（yī）把利（lì）劍懸在頭上，絲毫不能（néng）放鬆（sōng）警惕（tì）。要（yào）保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓（zhuā）住（zhù）水沙關（guān）係調節這個“牛鼻子”。要完善水（shuǐ）沙調控機（jī）製，解決九龍（lóng）治水、分頭（tóu）管理問題，實施（shī）河道和灘區綜（zōng）合提升治理工程，減緩黃河（hé）下遊淤積，確保（bǎo）黃河沿岸安全。

東陽（yáng）

　　第三，推進水資源（yuán）節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞（gǎo）生態建設要用水，發展（zhǎn）經濟、吃（chī）飯過日（rì）子（zǐ）也離不開水，不能把水當作無（wú）限供給的資源。“有多少湯泡多（duō）少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定（dìng）人、以水定產，把水資源作（zuò）為最大的剛性（xìng）約束，合理規劃人口、城市和（hé）產業發展，堅（jiān）決抑製不合理用水需求（qiú），大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

東陽　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察（chá）的中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實（shí）地察看（kàn）馬場（chǎng）經營發展情況，了解祁連（lián）山生態修複工作。新（xīn）華社記者 王曄/攝

東陽（yáng）　　第四（sì），推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中（zhōng）央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區（qū）要從（cóng）實際出發，宜水則（zé）水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工（gōng）、宜商則商，積極（jí）探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態（tài），涵養水源，創造更多生態產品。河（hé）套灌區（qū）、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作（zuò）出貢獻。區域中心城市等經濟（jì）發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載（zǎi）能力。貧困地區要提高（gāo）基礎設施和公（gōng）共服務水平，全力保障和改善民生。要積極（jí）參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

東陽

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的（de）重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河（hé）文化遺產的係（xì）統保護（hù），守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河（hé）文化蘊含的時代價（jià）值，講（jiǎng）好“黃河故事”，延續（xù）曆史文脈（mò），堅定文化自信，為實（shí）現中華（huá）民族偉大複興的中國夢凝聚（jù）精神力量。

東陽

東陽　　四、加強對（duì）黃河流域生態保護和高質量發（fā）展的領導

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要（yào）尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以（yǐ）為師。”大禹（yǔ）之所以能成功治理水患，原（yuán）因在（zài）於尊重規律。要（yào）在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思（sī）想，更加注重保護和治理（lǐ）的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁（zào）病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區（qū）。

東陽

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣（wān）區建設、長三角一（yī）體化發（fā）展一樣，是重大國家戰略。國家（jiā）發（fā）改委要會同（tóng）有關方麵組織編製規劃綱要，按程序（xù）報黨中央批準後實（shí）施。黨中央成立領導小組，統籌指導（dǎo）、協調推進相關（guān）重點（diǎn）工（gōng）作。

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生（shēng）態保護（hù）和高質（zhì）量發（fā）展是一個複雜的係統工（gōng）程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌（chóu）、省負總責（zé）、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負（fù）責（zé）製定全流域（yù）重大規（guī）劃政（zhèng）策，協調解決跨（kuà）區域重大問題（tí），有（yǒu）關部門要給（gěi）予大力支（zhī）持。省（shěng）級層麵要履行好主體責任，加強（qiáng）組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實（shí）到位。要完善流域管理體（tǐ）係，完善（shàn）跨區域管理協調機製，完善河長製湖（hú）長製組織體（tǐ）係，加（jiā）強流域內水生態環（huán）境保（bǎo）護修複聯合（hé）防治、聯合執法。

東陽

東陽　　同誌們（men）！推（tuī）動黃河流域生態（tài）保護和（hé）高質量發展，非一日（rì）之（zhī）功。要保持曆史耐心和戰略定力（lì），以功成不必（bì）在我的精神（shén）境界和功成必定有我（wǒ）的曆（lì）史擔當，既要謀劃（huá）長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

東陽

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