東陽秋冬季環保督察（chá）檢查重點-重汙染天氣應急（jí）預案，你做了嗎？

秋冬季環保（bǎo）督察檢查重點-重汙染天氣應急（jí）預案，你做了（le）嗎？

東陽

東陽生態環境部向7省（shěng）市（shì）發“特急”函 

東陽

2019年7月30日，生態環（huán）境部召開2019年上半年環境（jìng）空氣質量預警座談會，對上（shàng）半年環境（jìng）空氣質量同（tóng）比惡化、年度目標完成情況（kuàng）嚴重滯後的城市進行（háng）預警提醒。

東陽

東陽生態環境部部長李幹傑在會上（shàng）指（zhǐ）出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得積（jī）極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問（wèn）題凸顯，大氣汙染防（fáng）治工作形勢依然十分嚴峻。

東陽

在“狠抓減排措施，有（yǒu）效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各（gè）地（dì）要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排（pái）措施的指（zhǐ）導意見（jiàn）》有關要求，全麵修訂完善重（chóng）汙染天氣應急預案，規範填寫減排（pái）清單，指導企業（yè）細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

東陽《意（yì）見》已於（yú）近（jìn）日由生態環境部辦公廳下發至北京（jīng）、天津、河北、山西、山東、河南、陝（shǎn）西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關（guān）於印（yìn）送《意見》的函”的左上角（jiǎo），標明著“特急”二（èr）字。

東陽近年（nián）來空氣質量（liàng）改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結（jié）構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有（yǒu）完全到位。考慮到一些地區（qū）之前（qián）汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特（tè）急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之（zhī）前有所行動，便於以長效方式遏製汙染（rǎn）反彈。

東陽（yáng）

從生態（tài）環境部發布的2019年（nián）1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為（wéi）47.5%，同比下降2.3個百（bǎi）分點；PM2.5濃度（dù）為66微克/立方（fāng）米，同比上升4.8%。汾渭平（píng）原（yuán）11個（gè）城市（shì）平均（jun1）優良天數比例（lì）為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為（wéi）65微克/立方米，同比上升4.8%。

東陽

15個重點行業明確績效分級指標 

東陽

一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停（tíng）產，一直是社會關切（qiē）的（de）話題。而在本次（cì）提出的《意見》中，首次對限、停產方（fāng）案提出了績效分級的理念（niàn）。

東陽

《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重點行（háng）業應急減（jiǎn）排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術指南（nán）》），采取差異化應急減排措施。

東陽

東陽《意見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄（zhù）造、玻璃、石化等15個行業明確了績（jì）效分級指標，供各地製定分級管控措（cuò）施時參考。原則上，A級企業在重（chóng）汙染期間不（bú）作（zuò）為減排重點，並（bìng）減少監督檢查頻次。

東陽

東陽其他未實施績效分級的行業，各省(市)可（kě）結合實際情況，參考《技（jì）術（shù）指（zhǐ）南》相關（guān）要求，統一明確應急減排（pái）措（cuò）施；也可根據本地相關行業治理（lǐ）水平、管理能（néng）力等具體情（qíng）況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級標準，實施差異化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

東陽此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓（bīn）在例行新聞發布會上介紹，生態環境（jìng）部擬將全麵達（dá）到（dào）超低排放（fàng）的企業列為A級。

東陽

東陽對（duì）重點行業進行績效（xiào）分級管理，實際上就是通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本（běn）身是汙染物排放大戶，以往在（zài）秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產（chǎn）過程中常會出（chū）現“一刀切”，造成（chéng）環（huán）保表現好的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況（kuàng）較好的時候，一些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來倒逼企業（yè）做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評審把（bǎ）好（hǎo）關。

東陽

東陽汙染管控（kòng）不是放寬而是更精準

與2018年相（xiàng）比（bǐ），今年在重汙染天（tiān）氣應急管理上的力度到底是加大了還是放鬆了呢？

東陽在重（chóng）汙染天氣的解除上，與去年相比有一定（dìng）變化。《意見》要求，當（dāng）空氣質（zhì）量（liàng）達到降低或解除預警級別（bié）時，應及時發布降級或（huò）解除預警信息。而去年的文件（jiàn）要求是，當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將（jiāng）持續36小時（shí）以上時，可以降低預警級別或（huò）接觸預警（jǐng），並提前發（fā）布信息。

東陽

同時，在揮發性有機物的減排要求上則有明顯加（jiā）強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響（xiǎng）應。二氧（yǎng）化硫、氮氧化物、顆粒物和（hé）揮發（fā）性有機物的（de）減排（pái）比例在（zài）Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響（xiǎng）應期間，應分別達到全社（shè）會排放量占比的10%、20%和30%以上。

與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅（hóng）色預警期（qī）間，揮發性有機物的減排比例應（yīng）達到10%、15%、20%以上。

東陽

環保的管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件（jiàn）關鍵是做到（dào）了差別化對待（dài），引導優勝劣汰，做（zuò）好了（le）這些，才（cái）能真正找到經濟發（fā）展和（hé）環境保護之間的平衡。最後要達成的目（mù）標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙（wū）染環境的企業被淘（táo）汰。

東陽生態環境部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是（shì）為了保障空氣質量，打贏藍天（tiān）保（bǎo）衛戰。

什麽樣的天（tiān）氣算重汙染？

東陽

東陽（yáng）預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（shù）（AQI）技術規（guī）定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大（dà）於200的天氣現象。

東陽

根據（jù）《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法（fǎ），按照生態環境部關（guān）於全國重汙染天氣預警分級標準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合（hé）考慮空氣汙染（rǎn）程（chéng）度和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個（gè）級別（bié），和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依（yī）次為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

東陽黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時（shí）出現重度汙染未達到高級別預警（jǐng）條件。

橙色預警：預測AQI日均（jun1）值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

東陽紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及（jí）以上，且預測AQI日均值大（dà）於300將出現 2 天（tiān）（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

東陽

應急預警發布後（hòu），

迅速啟動應急響應，

分別采取健康防（fáng）護引導、

東陽建議（yì）性和強製性減排措施。

東陽

東陽環境風險應急預案

東陽

東陽 建立建全突發環境事件應（yīng）急機製，提高企業對涉（shè）及公共危機的突發環（huán）境事件的能力（lì），維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙染事件預防和應急處理。

東陽（yáng）重汙染天氣預案

東陽

東陽  提高企業重汙染天氣應（yīng）急措施的科學性（xìng）、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與政（zhèng）府預案的有效銜接，提升（shēng）環保管理（lǐ）水平，確保（bǎo）在重（chóng）汙染天氣期間實現應急減排目標。

東陽

企業環境事故應急預案

東陽

東（dōng）陽在製定應急預案（àn）前（qián）首先應對企業（yè）生（shēng）產現狀進行危險辯識與風險評（píng）價。危險因素是指：能夠（gòu）對人造成（chéng）傷亡對物造成（chéng）損失（shī）的（de）因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致（zhì）疾病或對物造（zào）成損害的因素。通常（cháng）兩者不做嚴格區分。危險有害（hài）因素的辯識，是企業編製（zhì）應急救援預案的前提和（hé）基礎。通（tōng）過辯識確認危害的存在及其特性，找出（chū）引發事故後果（guǒ）的材（cái）料、係統、過程和特（tè）征，評估可能發生的事故後果。

東陽一（yī）、 危險有害因素分類

東（dōng）陽（yáng）

東陽(一)按導致事故原因分為六類：

東陽

東陽1、物理性危害（hài）因素(設備（bèi）缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高（gāo）溫、拋物線、粉塵、作業環境等（děng）)

2、化學性危害因素（sù）(易（yì）燃易爆物品（pǐn）、自燃、有毒、腐蝕品)

東陽

3、生物性危害（hài）因（yīn）素：(致病（bìng）微生物、防害動物（wù）、致害植物、傳染病)

東陽

東陽4、生理、心理性危（wēi）害因素(心理異（yì）常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

東陽

5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

東陽

東陽6、其它危險有害因素。

東陽

東陽(二)按引（yǐn）起事（shì）故的誘導性、致害物、傷害（hài）方式進行分類：

東陽1、物（wù）體（tǐ）打（dǎ）擊2、車輛傷害3、機械（xiè）傷害4、起重傷害5、觸電6、淹（yān）溺（nì）7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破（pò）14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器（qì）、危化品)15、中毒16、其他。

東陽

二、風（fēng）險評價

(一)企業基本情況

東陽廠址（zhǐ）、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築（zhù）總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設備分布情況;

東陽

生產工藝過（guò）程，高溫、高壓（yā）、腐蝕、振（zhèn）動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處作（zuò）業設備（bèi），特種單體設備，壓力容器情況;

東陽

東（dōng）陽作業環（huán）境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它（tā）有害因素和作業部位情況;

東（dōng）陽企業（yè）安全管理組織機構，安全生產（chǎn）管理製度，安全（quán）操作規程（chéng），特種作業人員培訓，日常安（ān）全（quán）管（guǎn）理情況。

東陽(二)危險化學品泄漏擴散後（hòu）果分析

東陽1、了解主要泄漏設備（bèi）及泄漏情況。

東陽

2、分析造成（chéng）泄漏的（de）原因。如：設（shè）計原因，設備（bèi）原因，管理原因，人為失誤;

3、分析預（yù）產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏（lòu）後的擴散及範圍。

東陽（yáng）(三（sān）)危險化學品火災（zāi）後果

東陽

東陽1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

東陽三、脆弱性分析

東（dōng）陽（yáng）

東陽脆弱性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方能受到破壞

東陽

(一)受（shòu）事故災害嚴重影響的（de）工（gōng）藝和（hé）設備及重大危險源（yuán）。

東陽（yáng）

東陽(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要（yào）有居民區、學校（xiào）、醫（yī）院（yuàn）、辦公樓、商場等。

(三（sān）)可能遭受（shòu）的財產破壞。主要有基礎設施、變（biàn）配電站、建築物。

東（dōng）陽（yáng）(四（sì）)可能造成的環境影響（xiǎng）。企業所在地理條（tiáo）件、氣象條件、四周環境等。

東陽（yáng）

東陽四、應急資源分（fèn）析和應急能力評估（gū）

東陽應急資源主要指：城市應急救援的力（lì）量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門（mén）及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的（de）必須設備和物資以及個（gè）人（rén）防護設備，監測、檢測設（shè）備、，應急電力設備，重型起重設備等。

東陽應急能力評估，主要用於評估資源的準備狀況和從事應急活動所具備的能力，確保應（yīng）急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可與應急（jí）資源準備情況結合起來。

東陽

東陽五、應急預案編製

東陽編製應急預案必須（xū）考慮企業的現狀和需求，在事故（gù）風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作環節。完整的應急預案應包括以下六項內容（róng）：

東陽

(一)方針與原則

東陽

無論是何級何類的應急救援體（tǐ）係，首先（xiān）必須有明確的方針與原則，作為開展應急（jí）工作的綱領。方針與原（yuán）則反映應急救援工作的（de）優先方向、政策（cè）、範圍和總體目標（biāo），應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現場應急救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

東陽

應急救援（yuán）工作（zuò）是在預防為（wéi）主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自（zì）救和社會救援相結合的原則。應急救援（yuán）也是預防事故的重要組成部分，主動落實好救援工（gōng）作（zuò）的各項準備（bèi）措施（shī），做好（hǎo）預先有備，一（yī）旦發生事故就能及時實施補救，最大（dà）限度的減（jiǎn）少人員傷亡（wáng）和財產損失。

東陽

東陽(二)應急（jí）策劃

東陽

東陽應急預案最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對象和可（kě）用的應急資源情況（kuàng），深刻分析評價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事（shì）故後果。根據分析評價的結果，評估企業中應急救（jiù）援的力（lì）量和資源情況，為應急準備提供建設性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作為製定預案的（de）依據（jù）。因此，應急策劃包括危險分（fèn）析，應急能力、評（píng）估（gū）和法律法規三個要素。

(三)應（yīng）急準備

東陽

應急準備是應急策（cè）劃（huá）的結果，要明確所需（xū）要應急組織及其職責（zé）權限（xiàn），應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預（yù）案的演習、公眾應急知（zhī）識（shí）培訓和簽訂必要（yào）的互助（zhù）協議等。

東陽

東陽(四)應急響應

東陽企業（yè）應急響應能（néng）力的體現（xiàn），是在應急救援過程中的核心功（gōng）能和任務。這些（xiē）核心功能具有（yǒu）一定的（de）獨立性、關聯性，構（gòu）成（chéng）應急響應的（de）整體，共同完成（chéng）應急（jí）救（jiù）援的目的。應急響應的核心和任務包括：接（jiē）警與通知、指揮與控製、警報與緊（jǐn）急公告、通信、事態監測與評（píng）估、警戒與治安、人群疏散與安置（zhì）、醫療（liáo）與衛生、公共關係、應急人員安全（quán）、消（xiāo）防和搶險、泄（xiè）漏物控製等。

東陽

(五)應急現場恢複

東陽

現場恢複是事故發生後（hòu）期的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產（chǎn）程序恢複等一（yī）係（xì）列（liè）問題。

(六)預案管理與評審改進

東陽

在（zài）事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應（yīng）急工作的需要。

東陽

東陽總（zǒng）之（zhī），編寫應急預案，應成立編製小組，對企（qǐ）業工藝、設備（bèi）、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與治安 等（děng）多方麵進行危害辯識（shí）與風險評估，充分考慮各種應急救援的人力、物力、財力（lì）和社會（huì）應急處置的能力，確定方針（zhēn）目（mù）標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷（duàn）的（de）提高（gāo）和改進應急預案的時效性（xìng）、適應性、實用性。

東陽

東陽除了指定有效重（chóng）汙染天氣應急預案，企（qǐ）業還應確保環保設備有效性（運（yùn）轉正常 ）環評—設（shè）備-—驗收，手續齊全，合（hé）法化。順應國策，按照國家要求政策法規辦事（shì），才是長久（jiǔ）镸遠（yuǎn）之計。

東陽

東陽本文轉自新家園環（huán）保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保管家式一體化（huà）貼心服務及解決方案（環評——谘詢（xún）——技改——檢（jiǎn）測——驗收）

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