東至習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

東至

在黃河（hé）流域生態保護和（hé）高質量發展座談會上的講話

（2019年9月18日）

東至習近平

東至

東至　　黃河是中華（huá）民族的母親河。我一直很關心黃（huáng）河流域的生態保護和高質量發展。黨（dǎng）的十八（bā）大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和（hé）發（fā）展情況，多次就三江（jiāng）源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指（zhǐ）導黨的群（qún）眾路線（xiàn）教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊（zhuāng）村考察，那裏（lǐ）也是焦裕祿同（tóng）誌當年找到防治（zhì）風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期（qī）間專門調研了（le）黃河流域生態保護和經濟發展（zhǎn）。這次來（lái）又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

東至　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）問題，有關部門也（yě）根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

東至

　　一、保護黃河是事關中華民族偉（wěi）大複興的千秋大計

　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態（tài）安全（quán）方麵具有十分重要的（de）地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長（zhǎng）5464公裏，是我國僅次於長江的第二大（dà）河。黃河流（liú）域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國（guó）26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了（le）中華（huá）文明。早（zǎo）在上古時期，炎黃二帝的傳說就（jiù）產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河（hé）洛（luò）文化、關中文化、齊魯文化等（děng），分布有鄭州、西安、洛陽、開封等（děng）古都，誕生了“四（sì）大發（fā）明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經（jīng）典著作。九曲黃（huáng）河，奔騰（téng）向前，以百折（shé）不撓的磅礴氣勢（shì）塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要（yào）根基。

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭（zhèng）州主持召開黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展座談會（huì）並（bìng）發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

東至

東至　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁（yōng）有三江源、祁連（lián）山等（děng）多個國家公園和國家重點生態功（gōng）能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大（dà）沙漠沙地（dì），沿河兩岸分布有東平湖和（hé）烏梁素海等（děng）湖泊、濕地，河口三角洲（zhōu）濕地生物多（duō）樣。黃河流域自（zì）然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布（bù），峽穀險峻，壺口瀑布更（gèng）是氣（qì）勢恢宏。

　　黃河流域是我國重要的經（jīng）濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食（shí）和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流（liú）域”，煤炭、石（shí）油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化（huà）工、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央（yāng）總書記、國（guó）家主席、中（zhōng）央軍（jun1）委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近（jìn）平在鄭州（zhōu）黃（huáng）河國家地（dì）質公園（yuán），眺望黃河鄭州段。新（xīn）華（huá）社記（jì）者 謝環馳/攝

東至　　黃（huáng）河流域是打贏脫貧攻堅戰（zhàn）的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏（cáng）、蒙古、東鄉、土、撒拉、保（bǎo）安等民族（zú），其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原（yuán）因，黃河流域經濟社（shè）會發展相對滯後，特別是（shì）上中（zhōng）遊（yóu）地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集（jí）中（zhōng）的區域（yù）。積極支持流域省（shěng）區打贏脫貧攻堅戰（zhàn），解決好流域（yù）人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問（wèn）題，對維護（hù）社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

東至　　長期以來，由於（yú）自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶（dài）來深重災難。曆（lì）史上，黃（huáng）河三年兩決口（kǒu）、百年一改道（dào）。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢（yì）1500多次，改（gǎi）道26次，北達天津，南（nán）抵江淮。1855年，黃（huáng）河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現（xiàn）行河（hé）道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為（wéi）導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍（jun1）隊難以抵抗日（rì）軍（jun1）機械化部隊西進，蔣介（jiè）石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平（píng）方（fāng）公裏黃（huáng）泛區（qū）饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

東（dōng）至　　“黃河寧，天下平。”從某（mǒu）種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以（yǐ）來，從大禹治水（shuǐ）到潘季馴“束水攻沙（shā）”，從漢武帝“瓠子堵口（kǒu）”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上（shàng），中華民族始（shǐ）終在同黃河水旱（hàn）災害作鬥爭。但是，長（zhǎng）期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破（pò）壞，黃河屢治屢決（jué）的局麵始（shǐ）終沒有根本改觀，黃（huáng）河（hé）沿岸人民的美好願望一（yī）直難以實現。

東至　　二、新中國成立以來黃河治理取得（dé）巨大成就

　　新中國成立後，黨和（hé）國（guó）家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的（de）一件大事列入重要（yào）議（yì）事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民（mín）和黃（huáng）河（hé）建設者開展了大（dà）規模的（de）黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼（yǎn）於生（shēng）態文明建（jiàn）設全（quán）局（jú），明確了“節水優（yōu）先、空間均衡、係統治理、兩手發力（lì）”的治水思路，黃河流域經濟（jì）社會發展（zhǎn）和百姓生活發生了很大的變化。

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成（chéng），保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊（yáng）峽、小（xiǎo）浪（làng）底等大型水利工程充（chōng）分發揮作用，河（hé）道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實（shí）施水資源（yuán）消（xiāo）耗總量和強度雙控，流（liú）域用水增長（zhǎng）過快（kuài）局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支（zhī）撐了經濟社會可持續發展。

東至（zhì）

東（dōng）至　　——生態環（huán）境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著（zhe），生態環境明顯改善。三江源等重大生態（tài）保護和修複工程加快實施，上遊（yóu）水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水（shuǐ）保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被（bèi）覆蓋率達到53%。下遊河口濕（shī）地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

　　——發（fā）展水平不斷提升（shēng）。鄭州、西安、濟（jì）南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重（chóng）要（yào）的農牧業（yè）生產基地和能源基地的地位進一步（bù）鞏固，新（xīn）的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百（bǎi）姓生活（huó）得到（dào）顯著改善（shàn）。

東至

　　同時，我們也要清醒看（kàn）到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些（xiē）突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製（zhì）約，也（yě）有後天失養的（de）人為因素（sù）。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

東至（zhì）

　　一是洪水風險依然是流域的最大（dà）威脅（xié）。小浪底水庫（kù）調水調沙後（hòu）續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下（xià）遊防洪（hóng）短板突（tū）出（chū），洪水預見（jiàn）期短、威脅大；“地上（shàng）懸河（hé）”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現（xiàn）狀河（hé）床平均高出背河（hé）地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤（dī）安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉（chén）沙的（de）場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和（hé）經濟發展矛盾（dùn）長期存在（zài）。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍（réng）有近百萬人生活在洪（hóng）水威脅（xié）中。

東至　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中（zhōng）遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出（chū）；下遊生態流量偏低、一些地方（fāng）河口濕地（dì）萎縮。黃河流域的工業（yè）、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河（hé）137個（gè）水質斷麵（miàn）中，劣V類水占（zhàn）比（bǐ）達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的（de）27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資（zī）源開發利用率（lǜ）高達（dá）80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不（bú）見黃河之水天上來，奔流（liú）到海不複回”曾何等壯（zhuàng）觀，如今要花費很大（dà）力氣才能保持黃河不斷流。

東至

東至　　四（sì）是發展質量有待提高。黃河（hé）上中遊7省區是發展不充分的地區，同東（dōng）部地區及長江（jiāng）流（liú）域相比存（cún）在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的（de）青海玉樹州與入海口的山東東（dōng）營市人均地區生產總值相差（chà）超過10倍（bèi）。對外開放程度低，9省區（qū）貨物（wù）進出口總額僅占全（quán）國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有（yǒu）5個涉及黃河流域。

　　三、黃河流域（yù）生態保護和高質量發展的主要目標任務

東至

東至　　我曾經（jīng）提出，治理黃河（hé），重在保護（hù），要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係（xì）統治（zhì）理、源頭治理（lǐ），統籌推進各項工作，加強協同配合（hé），推動黃河流域高質量發展。要（yào）堅持綠水青山就是金山銀山的理念（niàn），堅持生態優先、綠色（sè）發展，以水而（ér）定、量水（shuǐ）而行，因地製宜、分類施策（cè），上下遊、幹支（zhī）流、左右岸統籌謀劃，共同抓（zhuā）好大（dà）保護，協同推進（jìn）大治理，著（zhe）力加強生態（tài）保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域（yù）高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化（huà），讓黃河成為造福人（rén）民的幸福河。

東至　　第一，加強生態環（huán）境保護。黃河生態（tài）係統是一個有機整體，要充分考慮上中下（xià）遊的差（chà）異。上（shàng）遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實（shí）施一批重大生（shēng）態保（bǎo）護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保（bǎo）持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵（kē）樹，黃土高原降（jiàng）雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有（yǒu）條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要（yào）以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改（gǎi）善（shàn）局（jú）部小氣候。對汾河等（děng）汙（wū）染嚴重的支流，則要下大氣力推（tuī）進治理。下遊的（de）黃河三角洲是我（wǒ）國暖溫帶最完整的（de）濕地生態係（xì）統，要（yào）做好保（bǎo）護工作，促進河流生態係（xì）統健康，提高生物多樣性。

東至（zhì）　　2019年8月19日至22日，中共中央總（zǒng）書記、國家（jiā）主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在（zài）甘肅（sù）考察。這是21日上午，習近平在武（wǔ）威市古浪縣黃花灘生態（tài）移民區富民新村村民李應川家，同李應川一（yī）家拉家常。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

　　第二，保障黃河長治（zhì）久安。黃河水（shuǐ）少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難（nán）治的症結所在。盡管黃河多年沒出（chū）大的問題，但（dàn）黃河水害隱患還像一把利劍懸（xuán）在頭上，絲毫不能放鬆警惕（tì）。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住（zhù）水沙關係調節這個“牛鼻子”。要（yào）完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下（xià）遊淤積，確保黃河沿岸（àn）安全。

東至　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設（shè）要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不（bú）開水，不（bú）能把水當作（zuò）無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以（yǐ）水定城、以（yǐ）水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大（dà）的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大（dà）力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施（shī）全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

東至　　2019年8月20日傍晚（wǎn），正在甘肅（sù）考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近（jìn）平來到中（zhōng）農發山丹馬場有限責任（rèn）公司一場（chǎng），實地察看馬場經（jīng）營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王（wáng）曄/攝

　　第四，推動黃河流域高質量（liàng）發展。8月26日（rì），我在（zài）中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優（yōu）勢，構建高質（zhì）量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農（nóng），宜工則工、宜商（shāng）則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能（néng）重要（yào）的地（dì）區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵（hán）養水源，創造（zào）更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把（bǎ）農產品質量（liàng）提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經（jīng）濟發展條件好的地（dì）區要集約發展，提高經（jīng）濟和人口承載能（néng）力。貧困地區要提高基礎設施（shī）和（hé）公共服務水平，全（quán）力保障和改善（shàn）民生。要積極（jí）參與（yǔ）共建“一帶（dài）一路”，提高對（duì）外開放水平，以開放促改革、促發展。

東至　　第五，保護、傳承、弘（hóng）揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根（gēn）和魂。要推進黃河文化遺產的係（xì）統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要（yào）深（shēn）入挖掘黃河文（wén）化蘊含的時代價（jià）值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化（huà）自信，為（wéi）實現中華民族偉大複興的中國（guó）夢凝聚精神（shén）力（lì）量。

東至（zhì）　　四、加強對黃河（hé）流域生態保護和高質量發展的領導

東至

　　黃河流（liú）域生態（tài）保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為（wéi）師。”大禹之所以能成功治理水（shuǐ）患，原因在於尊重規律。要在（zài）黨中央集中統一領導下，發揮我國社會（huì）主（zhǔ）義製度（dù）集中力量幹大（dà）事的優越性（xìng），牢固樹立“一（yī）盤棋”思想，更加注重（chóng）保護和治理（lǐ）的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁（zào）病、大幹（gàn）快上，特別是不能搞各種各樣的開發區（qū）。

東（dōng）至

　　第一，抓緊開（kāi）展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京（jīng）津（jīn）冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大（dà）灣（wān）區建設（shè）、長（zhǎng）三角一體化發（fā）展一樣，是重大（dà）國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃（huá）綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統（tǒng）籌指導、協調推（tuī）進相關重點工（gōng）作。

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研（yán）究、科學論證。

　　第三，著力創新體製（zhì）機（jī）製。要堅（jiān）持中央統籌、省負總責、市縣落實的（de）工作機製。中（zhōng）央層麵主要負責製定全流域重大規（guī）劃政策，協調解（jiě）決（jué）跨區域重大問題，有關部門要給予大（dà）力（lì）支持。省級層麵要履行好主（zhǔ）體責任，加強組織動員和推進實施（shī）。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管（guǎn）理協調機製，完（wán）善河長製湖長製組織體係（xì），加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

東至

東至　　同誌們（men）！推動黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn），非一日之功。要保持曆史耐心（xīn）和戰略定力（lì），以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史（shǐ）擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃（huáng）河造福人民。

東至

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