東至秋冬季環（huán）保督察檢查重點（diǎn）-重汙染天氣應急（jí）預案，你做了（le）嗎？

秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣（qì）應急預案，你做了嗎？

生態環境部向7省市發“特急”函 

2019年7月30日，生（shēng）態環境部召（zhào）開2019年上半年環境空氣（qì）質量預警（jǐng）座談會，對上半年環境（jìng）空氣質量同比惡化、年度目標完（wán）成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來（lái）各地區大氣（qì）汙染防治工作取（qǔ）得積極成效，但要清醒地認識（shí）到，今年以來，部（bù）分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重（chóng）點區域問題凸（tū）顯（xiǎn），大氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

在“狠抓減排措施，有（yǒu）效應對重汙染天（tiān）氣”方麵，李幹（gàn）傑要求，各地要嚴格按照《關於加強重（chóng）汙染（rǎn）天氣應對夯實應急減（jiǎn）排措施的指導意見》有關要（yào）求，全麵修訂完善重汙染天氣應（yīng）急（jí）預案，規範填寫減排清單，指導企業（yè）細化“一廠一（yī）策”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

東至

《意見（jiàn）》已（yǐ）於近日由生態環境部辦公廳下發至北京（jīng）、天津、河（hé）北、山西、山（shān）東、河南、陝西（xī）7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的（de）左上角，標明（míng）著“特（tè）急”二字。

東至

近年來空氣質量改善（shàn）非常顯著，但還不穩（wěn）定，尤其是重點地區更不能（néng）鬆懈（xiè），能源結構、產業結構、交（jiāo）通運輸方式（shì）等（děng）調整還沒有（yǒu）完全到位。考慮到一些地區之前汙染情況（kuàng）出現嚴（yán）重反彈，此次加“特急（jí）”應當（dāng）是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有（yǒu）所（suǒ）行動，便於以（yǐ）長效方式遏製汙染反彈。

東至從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質（zhì）量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同（tóng）比（bǐ）下降2.3個（gè）百分點；PM2.5濃度為66微（wēi）克/立方（fāng）米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平（píng）均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

東至

15個重點（diǎn）行業（yè）明確績效（xiào）分級指（zhǐ）標 

一旦出現重汙染天氣，重點行業是否（fǒu）限、停產，一直是社會關切的話題。而（ér）在本次提出的《意見》中，首次對限、停（tíng）產方案提（tí）出了績效（xiào）分級的理念。

《意見》要求，重點（diǎn）行業（yè）可按照《重汙染天氣重點行（háng）業應急減排措施製定技術指（zhǐ）南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

東至《意見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄（zhù）造、玻璃、石化等15個（gè）行業（yè）明確了績（jì）效分級指標，供各地製定分級管控（kòng）措（cuò）施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重（chóng）點，並減少監督檢查頻次。

東至

其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結（jié）合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地相關行業治（zhì）理水平、管理（lǐ）能力等具體情（qíng）況，以省(市)為（wéi）單位，自行製定統（tǒng）一的績效分級標準，實施差異化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製（zhì）定更加嚴格、合理的減排措施，確保（bǎo）科學、公平、有效。

東至

此前在7月26日，生態環境（jìng）部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹（shào），生態環境部擬將全麵（miàn）達到超低排放的企業列為A級。

東至

東至對重點行（háng）業進行績效分級管理，實際上就是（shì）通過（guò）差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放（fàng）大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造（zào）成環保表現好的超低排放企業（yè）也被要求限、停產。而在天氣狀況（kuàng）較好的時候，一些嚴重超標排放的企業也可（kě）能依舊正常生（shēng）產（chǎn）。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級（jí）企業的評審把好關。

東至

東至汙染管控不是放寬（kuān）而是更精準

東至

與2018年（nián）相比，今年在重汙染天氣應急管理（lǐ）上的力度到底是加（jiā）大了還是放鬆了呢？

東（dōng）至

東至在重（chóng）汙染天（tiān）氣的解除（chú）上，與（yǔ）去年相比有一定變化。《意見》要求，當空（kōng）氣質量達到降低或解除（chú）預警（jǐng）級別時，應及時（shí）發布降級或解除預警信息。而去（qù）年的文件要求是，當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將（jiāng）持續36小時（shí）以上時，可以降低預警級別（bié）或（huò）接觸預警，並提前發布信息。

東至

東（dōng）至同時，在揮發性有（yǒu）機物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應（yīng）Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮（dàn）氧化物、顆粒（lì）物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期（qī）間，應分別達到全（quán）社會（huì）排（pái）放量占比（bǐ）的10%、20%和（hé）30%以上。

東至與此相對應，去（qù）年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性（xìng）有機（jī）物的減排比例（lì）應達到（dào）10%、15%、20%以上。

東至

環保的管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣（liè）汰，做好了這些，才能真正找到經（jīng）濟發展和（hé）環境保護之（zhī）間的平衡。最後要達成（chéng）的（de）目標就是讓對環境友好的企業（yè）得到發展，讓汙染環境的企業被淘（táo）汰（tài）。

東至生（shēng）態環境部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排（pái）措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏（yíng）藍天保衛戰。

東至什麽樣的天氣算重汙染？

東至

預案中所指重（chóng）汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指（zhǐ）數AQI大於200的天氣現象。

根據《環境空（kōng）氣用量指數（AQI）技（jì）術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣預警分級標準有關規定，依據（jù）空氣質量預測結果，綜合考慮空（kōng）氣汙染程（chéng）度和（hé）持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原（yuán）來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃色預警、橙色預（yù）警和紅色預警：

東至黃色預警：預測AQI日均（jun1）值大於200將持續（xù）2天（48 小時）及以上，且短時出現重度汙染未達到高級別預（yù）警條件。

東至

橙色預警（jǐng）：預測AQI日均值大於200將持（chí）續 3 天（72 小時）及以（yǐ）上，且未達到高級別（bié）預警條件。

東至紅（hóng）色預警（jǐng）：預測AQI日均（jun1）值大於200將持續（xù）4天（96小時）及以（yǐ）上，且預測AQI日均值（zhí）大於（yú）300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

東至

東至應急預警發布後，

東至（zhì）

東至迅速啟（qǐ）動應急響應（yīng），

東至

分別采取健康（kāng）防護引導、

東至建議性和強製性減排措施。

東至環境風險應急預案

 建（jiàn）立建全突發（fā）環境事件（jiàn）應急機製，提高企業對涉及公（gōng）共危機的突發環境事（shì）件的能力，維護社會穩（wěn）定，保障公眾生命健康和財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙染事件（jiàn）預防和應急處理。

東至重汙染天氣預案

東至

  提高企業重汙染天（tiān）氣應急措施的科學性、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與政府預案的（de）有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期間實現應急減排目標。

東至

東至企業環境事故應急預案

東（dōng）至（zhì）

在製定應急預案前首先應對企業生產現狀進行危險（xiǎn）辯識與風險評價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡對物造成損失的因（yīn）素。有害（hài）因素是（shì）指（zhǐ）：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對物造成損害的（de）因素。通常兩者不（bú）做（zuò）嚴格（gé）區分。危險有害因素的辯識，是企業編（biān）製應急救援預案（àn）的前（qián）提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出（chū）引發事故後果的材料、係統、過程（chéng）和特征，評估可能發（fā）生的事故後果。

東至一、 危險有害因素分（fèn）類

東至(一)按（àn）導致事故原因分為六類：

東至1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫（wēn）、拋物線、粉塵（chén）、作業環境等)

東至

東至2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

東至3、生物性危害因素：(致（zhì）病微生物、防害動物、致害植物、傳（chuán）染病)

東至

4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異（yì）作業)

5、行為性危害因素(指揮（huī）、操作、監護錯誤)

東至6、其它危（wēi）險有害因素。

(二)按引起事故的（de）誘導性、致害物、傷害方式進行分類：

東至（zhì）

東至（zhì）1、物體打擊2、車輛（liàng）傷害3、機械傷害4、起（qǐ）重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破（pò）14、爆（bào）炸(鍋（guō）爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

東至二、風險評價

(一（yī）)企業基（jī）本情況

東至

廠（chǎng）址、地質、地形、氣象條件（jiàn）、周圍環境、建（jiàn）築總平麵布局、功能區（qū）分、道路、危險有害物質設（shè）施、動力（lì）設備分布情況;

東至生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振（zhèn）動等關鍵（jiàn）部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

東至作業環境，毒物、噪聲、振（zhèn）動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位情況;

企業安全管（guǎn）理組織機構，安全生產管理製度，安全操作規程，特（tè）種作業人員培訓，日常（cháng）安全管理情況。

東至

東至(二)危險化學品泄漏擴散後果分析

東（dōng）至

1、了解主要泄漏（lòu）設備及（jí）泄漏情況（kuàng）。

東至2、分析造（zào）成泄漏（lòu）的原因。如：設計原因（yīn），設備原因（yīn），管理原因，人為失誤;

東至

3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體（tǐ）泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散（sàn）及範圍。

東至(三)危險化學品火（huǒ）災後果

東至1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

東（dōng）至

三、脆弱性分析

東至

東至脆弱性分析是要確定，一旦發（fā）生危險事故（gù），企業哪些地方能受到破壞

東至

(一)受事故災害嚴重影響的工藝和設備及（jí）重大危險源。

東至(二)預計位於脆弱帶中的（de）人口數量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等（děng）。

東至(三)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

東（dōng）至

(四)可能造成的環境影響。企（qǐ）業所在地理條件、氣象條件、四周環境等（děng）。

東至

東至四、應急資源分析和應急能力（lì）評估

東至

東至應急（jí）資源主要指：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消防（fáng）、醫療救護、勞（láo）動（dòng）、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管（guǎn）理部門及通訊、車（chē）輛裝備設施和企業應（yīng）配備的必須設備和物資以及（jí）個人防護設備，監測（cè）、檢測設備（bèi）、，應急（jí）電力設（shè）備，重型起重設備等。

東至

應急能力評估，主要用於評估資源的準備狀況和從（cóng）事應急活動所具備的能力，確保應急（jí）救（jiù）援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估（gū）可與應（yīng）急資源準備情況結合起來（lái）。

東至五、應（yīng）急預案編製

東至

東（dōng）至編（biān）製應急預案必須（xū）考慮企業（yè）的現狀和需（xū）求，在事故風險分（fèn）析的結果上，大（dà）量收集和參閱已有的（de）應急資料，以盡可能的減少工作環節。完整的應急預（yù）案應包括以下六項內容：

東至(一)方針與（yǔ）原則

無（wú）論是（shì）何級何類（lèi）的應急救援體係，首先必須有明確的方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急救援工作的優（yōu）先方向、政策、範圍和總體目標（biāo），應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現場應急救援及恢（huī）複，都應圍繞方針和原（yuán）則開展。

東至

東至（zhì）應（yīng）急救（jiù）援工作是在預防為主的前提下，貫徹統（tǒng）一（yī）指揮，分級負責區域為主，單位自救和社會救援相結合的原則。應急救援也是預防事故的重要組成部分，主動落實（shí）好救援工作的各項準備措施，做（zuò）好預先有備，一旦發生事故就能及時實（shí）施補救，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

東至

(二（èr）)應急策劃

東（dōng）至

東至應急預案最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策（cè）劃必須明確預案的對象和可用的應急（jí）資源情況，深刻分析評價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評（píng）價（jià）的結果，評估企業中應急救援的力量和資源情況，為應急準備提供建設性意（yì）見。應急策劃時，還（hái）應（yīng）列出國（guó）家、地方相（xiàng）關的法律（lǜ）法規，作為（wéi）製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急（jí）能力、評估和法律法規三（sān）個要素。

東至

(三)應急準備

東至

東至應急準備是（shì）應急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職（zhí）責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預（yù）案的演習、公眾應急知識培訓和（hé）簽訂必（bì）要的互助協議等。

東至（zhì）(四)應急響應

企業應急響應（yīng）能力的體現，是在應急救（jiù）援（yuán）過程中的核心功能和任務。這些核心功能具有一定的獨立性、關聯（lián）性，構成應急響應的整體，共同完成應急（jí）救援的目的。應急響應（yīng）的（de）核心和任務包括：接（jiē）警與通知、指揮與控製、警報與緊急公（gōng）告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公（gōng）共關係（xì）、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控（kòng）製等。

東至(五)應急（jí）現場恢複

東至現（xiàn）場恢複是事故（gù）發生後期的（de）處理，包括泄漏物的（de）汙染處理、傷員救助、保險索賠（péi）、死者撫恤、生產（chǎn）程序恢複等一（yī）係列問題。

(六)預案管理與評審改進

東至

東至在事故（gù）後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應急工作的需要。

東至

總之，編寫應急預案，應成（chéng）立編製小組，對企業工藝、設備、作（zuò）業場所環境、危化品、防（fáng）護品、醫療救護條件、消防與治安（ān） 等（děng）多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急（jí）救援的人力、物力、財力和社會應急處置的能力，確（què）定方針目標和編寫計劃，明確（què）工作職責，工作任務，不（bú）斷的提高和改進應急預案的時效性（xìng）、適應性、實用性（xìng）。

東至

除了指（zhǐ）定（dìng）有效重汙染（rǎn）天氣應急（jí）預案，企業還應確保環保設備（bèi）有效性（運（yùn）轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊（qí）全，合法化。順應國策，按照（zhào）國家要求（qiú）政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

東至

本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶（hù）提供環（huán）保管家式一體化（huà）貼心服務及解決方案（àn）（環評——谘詢——技改——檢測（cè）——驗收（shōu））

東至

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