福安習近平：在黃河流域生（shēng）態保護發展座（zuò）談會上的講話

福（fú）安

福安（ān）在黃河（hé）流域生態（tài）保護和高質量發展座談會上的講話

福安

（2019年9月18日）

福安習近平

福安　　黃河是中華（huá）民族的母親河。我（wǒ）一直很關心黃河流（liú）域的生態保護（hù）和高質量發展。黨的十八（bā）大以來，我多次實地考（kǎo）察黃河（hé）流域生（shēng）態保護和發展情況（kuàng），多次（cì）就三江源、祁連山、秦嶺等重（chóng）點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考（kǎo）縣調研指（zhǐ）導黨的群眾路線教育實踐（jiàn）活動，專程前往東（dōng）壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦（jiāo）裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了（le）黃河流域生態保護和經濟發（fā）展。這次來又考察（chá）了黃河河南段防洪等相關工作。

福安　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和（hé）高質量（liàng）發展問題，有關部門也（yě）根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

　　一、保護黃河是事關（guān）中華（huá）民族偉大複興的千秋大計

　　黃河流域在我國經濟社會發展和生（shēng）態安（ān）全方麵（miàn）具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長（zhǎng）江的第二大河。黃河流域省（shěng）份（fèn）2018年底（dǐ）總人口4.2億，占（zhàn）全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全（quán）國26.5%。

福安

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎（yán）黃二帝的（de）傳（chuán）說就產生（shēng）於此。在我國5000多年（nián）文明（míng）史上（shàng），黃河流域有（yǒu）3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育（yù）了河湟（huáng）文（wén）化（huà）、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭（zhèng）州、西安、洛陽、開封（fēng）等古都，誕生了“四大發明”和《詩經（jīng）》、《老子》、《史記》等（děng）經典著作（zuò）。九曲黃河，奔騰向前，以（yǐ）百折不（bú）撓的（de）磅礴氣勢塑造了中華（huá）民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定（dìng）文化自信的重要根基。

福安　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域（yù）生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃（huáng）河流域構（gòu）成我國重要的生態屏（píng）障，是連接青藏高原、黃土高原（yuán）、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流（liú）經黃土高原水（shuǐ）土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸（àn）分布有東平湖和烏梁素海等湖（hú）泊、濕地，河口三角洲（zhōu）濕地生物（wù）多樣。黃（huáng）河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更（gèng）是氣勢恢宏。

福安

福安　　黃河流（liú）域是我國重（chóng）要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌（guàn）區是農產（chǎn）品主產區（qū），糧食和肉類產量占全國三（sān）分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐（fēng）富，煤炭儲量（liàng）占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原（yuán）材料和基（jī）礎工業基地。

福安

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近（jìn）平在河南考察。這是17日（rì）下（xià）午，習近平在鄭州黃河國家（jiā）地（dì）質公園，眺望黃河鄭州段（duàn）。新華社記者 謝環馳/攝

福安

福安　　黃河流域是打贏脫（tuō）貧攻堅戰的重要區域。黃河流域（yù）是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙（méng）古（gǔ）、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆（lì）史、自然條件（jiàn）等原因，黃河（hé）流（liú）域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊（yóu）地區和下遊灘區，是我國貧困（kùn）人口相對集中的（de）區域。積極支持（chí）流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族（zú）群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

福安

　　長期以來，由（yóu）於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶（dài）來深重災難。曆史上，黃河（hé）三年兩決口、百年一改（gǎi）道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河（hé）下（xià）遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南（nán）抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附（fù）近決口，奪大（dà）清河入渤海，形成（chéng）了現行（háng）河道。封建社會（huì）戰爭和軍（jun1）閥混（hún）戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化（huà）部隊西進，蔣（jiǎng）介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方（fāng）公裏黃泛區饑荒連年，當時災區（qū）的悲慘狀況可以用“百裏（lǐ）不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

福安

　　“黃河寧，天下平。”從某種意（yì）義上講，中華民族（zú）治理黃河的曆史也是一部治國史。自（zì）古以來，從大禹治水到潘（pān）季（jì）馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子（zǐ）堵口”到康熙帝（dì）把“河務、漕運”刻在宮（gōng）廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災（zāi）害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社（shè）會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決（jué）的局麵始終沒有根本改觀（guān），黃河沿岸（àn）人民的美好願望一直難以實現。

福安　　二、新中國成立以來黃河治（zhì）理取得巨大成就

福安

福安　　新中國成立後（hòu），黨和（hé）國家對治理開（kāi）發（fā）黃河極為重視，把它（tā）作（zuò）為國家（jiā）的（de）一件大事（shì）列入重要議事日程。在黨中央（yāng）堅強領導下（xià），沿黃軍民和（hé）黃河建設（shè）者開展（zhǎn）了大規模的黃河（hé）治理保護工作，取得了舉世矚目的成（chéng）就（jiù）。黨的（de）十八（bā）大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治（zhì）理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經（jīng）濟社（shè）會發展和百姓生活發（fā）生了很大的變化。

　　——水沙治（zhì）理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障（zhàng）了伏（fú）秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大（dà）型水利工程（chéng）充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超（chāo）過8成。實施（shī）水資源消耗總量和（hé）強度雙控（kòng），流域用水增長過快局麵得到有效（xiào）控製，入渤海水量年均增加約（yuē）10%，通過引（yǐn）調水工程為華北地區（qū）提（tí）供了水源，有（yǒu）力支撐了經濟社會可持續發展。

福安

福安　　——生態環（huán）境持續明顯（xiǎn）向好。水土流失綜合防治成（chéng）效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊（yóu）水源涵養能力穩定提升。中（zhōng）遊黃土（tǔ）高原蓄（xù）水保土能力顯著（zhe）增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河（hé）口濕地麵積逐年（nián）回升，生物多樣性明（míng）顯增加。

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西（xī）安、濟南等中心城市和（hé）中原等城市群加快建（jiàn）設，全（quán）國重要（yào）的農牧業生（shēng）產基地和能（néng）源基（jī）地的地位進（jìn）一步鞏（gǒng）固，新的經濟（jì）增（zēng）長點不（bú）斷湧（yǒng）現。2014年以來沿（yán）黃河（hé）9省區1547萬人擺（bǎi）脫貧困，灘區居（jū）民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

　　同時（shí），我們也要清醒看到，黃河（hé）一直（zhí）體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一（yī）些突（tū）出困難和問題。究（jiū）其原因，既有（yǒu）先（xiān）天不足的（de）客觀製約，也（yě）有後天失養的人為因素。可以說，這些問題（tí），表象在黃河，根子在流域。

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分（fèn）發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河（hé）”形勢（shì）嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積（jī）形成新（xīn）懸河，現狀河床平均高出背（bèi）河地麵4米至（zhì）6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩（dàng）性河段河勢未（wèi）完全控製，危及大堤安全。下遊（yóu）灘區既（jì）是黃河（hé）滯洪沉（chén）沙的場所（suǒ），也（yě）是190萬群眾（zhòng）賴以生存的家園，防洪運用和經（jīng）濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

福安

　　二是流（liú）域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功（gōng）能降低；中遊水土流失嚴（yán）重，汾河等支流（liú）汙染問題突出（chū）；下遊生態流量偏低（dī）、一些地方河口濕地萎縮。黃河流（liú）域的（de）工業、城鎮生活和（hé）農業（yè）麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河（hé）137個水（shuǐ）質斷麵中，劣V類水（shuǐ）占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

福安　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長（zhǎng）江的7%，人（rén）均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用（yòng）較為粗（cū）放，農業用水效率不高，水資源開發（fā）利用率高達80%，遠超一般流（liú）域40%生態警戒線（xiàn）。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

福安　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及（jí）長江流域相比存在明顯差距，傳統產業（yè）轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口（kǒu）的山東東營市人均地區（qū）生產總值相差超過10倍。對（duì）外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有（yǒu）5個涉及黃河（hé）流域。

福安

福安　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

福安　　我曾（céng）經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治（zhì）理、源頭治理，統（tǒng）籌推進各項工作，加強協同配（pèi）合，推動黃河流域高質量發展。要（yào）堅持（chí）綠水青（qīng）山就是金山銀山的（de）理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸（àn）統籌謀劃，共同（tóng）抓好大保（bǎo）護，協同推（tuī）進（jìn）大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質（zhì）量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造（zào）福人民的幸福河。

　　第一，加強生（shēng）態環境保護。黃（huáng）河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山（shān）、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推（tuī）進實施一批重大生態保護修複和建設工（gōng）程，提升水源涵養能力。中（zhōng）遊要突出抓好水（shuǐ）土保持和汙染治（zhì）理。水土保持不（bú）是（shì）簡單挖幾個坑（kēng）種幾棵樹，黃土高原（yuán）降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再（zài）幹。有條件的地方要大力建設旱作（zuò）梯田、淤地壩等，有的地方則要（yào）以自然恢複為主，減少人為（wéi）幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進（jìn）河流生態係統健康（kāng），提高（gāo）生物（wù）多樣（yàng）性。

福安

福安（ān）　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍（jun1）委主席習近（jìn）平（píng）在甘肅考察。這（zhè）是21日上午，習近平（píng）在武威（wēi）市古浪縣黃花（huā）灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

福安

福安　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃（huáng）河複雜難治的症結所在（zài）。盡（jìn）管黃河多年沒出大的（de）問題，但黃河水害隱（yǐn）患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆（sōng）警惕。要保（bǎo）障黃河長（zhǎng）久安瀾（lán），必（bì）須緊緊抓（zhuā）住水沙關係調節這個“牛（niú）鼻子”。要完善水沙調控機（jī）製，解決九龍治水、分（fèn）頭（tóu）管（guǎn）理問題，實施河（hé）道和（hé）灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊（yóu）淤積，確保黃河沿岸安全。

福安　　第三，推進水資源（yuán）節（jiē）約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多（duō）少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以（yǐ）水定（dìng）人、以水定產，把水資源（yuán）作為最大的（de）剛（gāng）性（xìng）約束，合理規劃人口、城市和產（chǎn）業發（fā）展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水（shuǐ），實施全社會節水行動，推動（dòng）用水方式由粗放向（xiàng）節（jiē）約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正（zhèng）在甘肅考察（chá）的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發（fā）山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了（le）解祁連山生態修複工作。新華社記者 王（wáng）曄/攝

福安

福安　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第（dì）5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質（zhì）量發展的動力係統。沿（yán）黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則（zé）山，宜糧則糧（liáng）、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三（sān）江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發（fā）展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生（shēng）態產品。河套灌區、汾渭平原（yuán）等糧食主產區要發展現代農業，把農產品（pǐn）質量提上（shàng）去，為（wéi）保障國家糧食安全（quán）作出貢獻。區域中（zhōng）心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共（gòng）服務水（shuǐ）平，全力保障和（hé）改善民生。要積極（jí）參與共建“一（yī）帶一路（lù）”，提高對（duì）外開放水平，以開放促改革、促發（fā）展。

福安

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組（zǔ）成部分，是中華民（mín）族的根（gēn）和魂。要推進（jìn）黃河文化遺產的（de）係統保護（hù），守好（hǎo）老祖宗留給（gěi）我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價（jià）值，講好“黃河故（gù）事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華（huá）民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

福安　　四、加強對黃河流（liú）域生態保護和高質量發展的領導

福（fú）安

　　黃河流域生態（tài）保護（hù）和高質（zhì）量發（fā）展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大（dà）禹之所以能成功治理水患（huàn），原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度（dù）集中力量幹大事的優越（yuè）性，牢（láo）固樹立“一（yī）盤棋”思想，更加注重保護和治理的（de）係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不（bú）能搞各種各樣的開發區。

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟（jì）帶發展、粵港澳大灣（wān）區（qū）建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱（gāng）要，按程序報黨中央批準後實施。黨（dǎng）中央（yāng）成立領（lǐng）導小組，統籌指導、協調推進相關重點（diǎn）工（gōng）作。

福（fú）安

福安　　第二（èr），加強重大問題研究。黃河流域生（shēng）態（tài）保護（hù）和高質量發展是一個複雜的係統（tǒng）工程，對一（yī）些重大問題，在規劃綱要編製過程中要（yào）深入研究、科（kē）學論證。

福安　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責（zé）、市縣落實的工作機（jī）製。中央層麵主要負責製（zhì）定全流域重（chóng）大規劃政策，協調解決跨區域重大（dà）問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵（miàn）要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完（wán）善（shàn）河長製湖長製組織（zhī）體係（xì），加強（qiáng）流域內水生（shēng）態環境保護修複聯合（hé）防治、聯合執法。

福安

　　同誌們！推動黃河流（liú）域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必（bì）在我的精神（shén）境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃（huá）長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹（gàn），讓（ràng）黃河造福人（rén）民。

福安

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