福安秋冬季環保督察檢查重點-重（chóng）汙染天氣應急預案，你做了嗎？

秋冬季（jì）環保督察檢查重點-重汙染（rǎn）天氣應急預案，你做了嗎？

福安（ān）

生態環境部向7省市發“特急”函 

福安2019年7月30日，生（shēng）態環境部召開2019年上半年環境空（kōng）氣質量預（yù）警座談會，對上半年環（huán）境空氣（qì）質量同比（bǐ）惡化、年（nián）度目標完成情況嚴（yán）重滯後的（de）城市進行預警提醒。

福安

生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得（dé）積極（jí）成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重（chóng）點區域問題凸顯，大氣汙染（rǎn）防治（zhì）工作形勢（shì）依然十（shí）分嚴峻（jun4）。

福安在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要（yào）求，各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措（cuò）施的指導（dǎo）意見》有關要求，全麵修訂完（wán）善重汙染天氣應急預案，規範（fàn）填寫減（jiǎn）排清（qīng）單，指導企業細化“一（yī）廠一策”實施方案，確保應（yīng）急減排措施落（luò）地見效。

福（fú）安

福（fú）安《意見（jiàn）》已於近日由生態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（shěng）（市）生態環境（jìng）廳（局（jú））。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上（shàng）角，標明著“特急”二字（zì）。

福安

福安近年來空（kōng）氣質量改善非常顯著，但還不（bú）穩定，尤其是重點地區更不能（néng）鬆懈，能源（yuán）結構、產業結構、交通運（yùn）輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情況（kuàng）出現嚴重反彈（dàn），此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來（lái）臨之前有所行（háng）動，便於以長（zhǎng）效方式遏製汙染反彈。

福安

從生態（tài）環境部發布的（de）2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊（biān）地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百（bǎi）分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同（tóng）比上升4.8%。汾渭平（píng）原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個（gè）百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上（shàng）升4.8%。

15個重點行業明確績（jì）效分級指標 

一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直（zhí）是（shì）社會關切的話題。而在本次（cì）提出的《意見》中，首次對（duì）限、停（tíng）產方案提出了績（jì）效分級的理念。

《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重點行業應急減排（pái）措施製定（dìng）技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差（chà）異（yì）化應急減排措施。

福安《意見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼（gāng）鐵、焦化、鑄造、玻（bō）璃、石化等15個行業明確了（le）績效分級指標，供各地製定分級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間（jiān）不作為（wéi）減（jiǎn）排重（chóng）點，並減（jiǎn）少監督（dū）檢查頻次。

福安

其他（tā）未（wèi）實施績效分級的行業，各省(市)可結（jié）合實際情況，參考《技術（shù）指南》相關要求，統一明確（què）應急減排措施；也（yě）可根據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以（yǐ）省(市)為單位，自行製（zhì）定統一的績（jì）效分級標準，實施差異化管控（kòng）。各地應綜（zōng）合多方麵（miàn）因素（sù），統（tǒng）籌製（zhì）定更加嚴格、合理的減排措施（shī），確保科學、公平、有效。

福安

福安此前在7月（yuè）26日，生態環境（jìng）部（bù）宣教司（sī）司長、新聞發（fā）言人劉友賓在例行新聞發布會上（shàng）介紹，生態環境（jìng）部（bù）擬將全麵達到超低排放的企業列為A級。

福安對重點（diǎn）行業進行績效分級管（guǎn）理，實際上就是通過差別化對待進行精準管（guǎn）理（lǐ）。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重（chóng）汙染天氣時，限、停產過程中常會（huì）出現（xiàn）“一刀（dāo）切”，造成環保表現好（hǎo）的超（chāo）低（dī）排（pái）放企業也被要求限、停產。而在（zài）天氣狀況較好的時候，一些（xiē）嚴（yán）重超標排放的企業也可能依舊正常（cháng）生產。因此（cǐ）進行績效分級管控，就是要通過政策（cè）來倒逼企業做好環保（bǎo）措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評審把好關（guān）。

福安

汙染管控不是放寬而是更精準

福安與（yǔ）2018年相比，今年（nián）在（zài）重汙染天氣（qì）應急管理上的力度到底（dǐ）是加大了還是放鬆了呢？

在重汙染天氣的解除上，與去（qù）年相比有一定變化。《意（yì）見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時，應（yīng）及時發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣（qì）質量改（gǎi）善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或接觸預（yù）警，並提前發布信息。

福安同時（shí），在揮（huī）發性有機物（wù）的減排要求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級（jí）、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期（qī）間，應（yīng）分別（bié）達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上（shàng）。

福安（ān）

福安與此相對應，去年的文件（jiàn）要求，在黃色、橙（chéng）色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例應（yīng）達到10%、15%、20%以上。

福安環保的管控要求（qiú）並沒有放鬆，而（ér）是更加（jiā）精準化了（le）。本次出台的文件關鍵（jiàn）是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才（cái）能真正（zhèng）找到經濟發展和環境保（bǎo）護之間的平衡。最後要達成的目標就是讓（ràng）對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

福安

福安生態環境部印發關於加強重（chóng）汙染天氣應（yīng）對夯實應急（jí）減排（pái）措施的指導意見。其目的就是（shì）為了保障空氣質量，打贏（yíng）藍天保衛戰。

什麽（me）樣的（de）天氣算重汙染？

福安

福安預案中所指重汙染（rǎn）天氣，是指根據《環境空（kōng）氣質量指數（AQI）技（jì）術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

福安

福安根據《環境空氣用量（liàng）指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按（àn）照生態環境部（bù）關於全（quán）國重汙（wū）染天氣預警分級標準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比（bǐ），去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅（hóng）色預警：

福安

黃色預警（jǐng）：預（yù）測（cè）AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出現重度汙染未達到高級別預警條件。

福安

福安橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未（wèi）達到高級別預（yù）警（jǐng）條件。

福（fú）安紅色預警：預測AQI日（rì）均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日（rì）均值（zhí）大於300將出現 2 天（48 小時）及以上（shàng）；或者預測AQI日均值達到500。

福安

應急預警發布後，

福安迅（xùn）速啟動應急（jí）響（xiǎng）應，

福安

分（fèn）別采取健康防（fáng）護引導、

福安

福（fú）安建議性和強製性減排措施。

福安

福安環境風險應急預案

 建立建全突發（fā）環境事件應急機製，提高企業對涉及公共（gòng）危機（jī）的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全及保（bǎo）護環（huán）境，針對於範圍內所有（yǒu）發生或（huò）可能（néng）發生的突發性環境汙染事件預防和應急處理。

福安

重（chóng）汙染天氣預案

  提高企業重汙染天氣應急措施的科學性、可操作性、可核（hé）查性，實現企業操作方（fāng）案與政（zhèng）府預案的（de）有效銜接，提升環保（bǎo）管理水平，確保在重汙染天氣期間實現應急（jí）減排目標。

福安

福安企業環境事故應急預案

福安

福安在製（zhì）定應急預（yù）案前（qián）首（shǒu）先應對企業生（shēng）產現狀進行危險辯識與風險評價。危險因（yīn）素是指：能夠對人造（zào）成傷（shāng）亡對物造（zào）成損失的（de）因素。有害因素是指：能夠影響人的（de）身體健康，導致疾病或對物造成損（sǔn）害的因素。通常兩者（zhě）不做嚴格區分（fèn）。危險（xiǎn）有（yǒu）害因素的辯識，是企業編製應急救援預案（àn）的前提和（hé）基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的（de）材料、係統、過程（chéng）和特征，評估可能發生的事故後果。

一、 危險有害因素分（fèn）類

(一)按導致事故原（yuán）因分為六類：

福安（ān）

1、物理性危害因素（sù）(設備缺（quē）陷、電危害、噪聲、振動、電磁（cí）輻射、明火（huǒ）、高溫、拋物線、粉塵、作業環境（jìng）等)

福（fú）安

2、化學性危害因（yīn）素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

福安

3、生物性（xìng）危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

福安

福安（ān）4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異常、負荷超限（xiàn）、功能缺（quē）陷、禁異作業)

福安

5、行（háng）為性危害因素(指揮、操（cāo）作、監護錯誤)

福安

福安6、其它危險有害因（yīn）素。

福（fú）安

福安(二)按引起事故（gù）的誘導性、致害物、傷害方式進（jìn）行分類：

福安

1、物體打擊（jī）2、車輛傷害3、機械傷（shāng）害4、起重傷害5、觸（chù）電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破（pò）14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

二、風險評價

福安

(一)企業基本情況

福安

廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建（jiàn）築總平麵布局、功能區分、道（dào）路、危險有害物（wù）質設施、動力（lì）設備分布（bù）情況;

生（shēng）產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失（shī）誤時的異常情況;電（diàn）氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

福安（ān）作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位情況;

福安企（qǐ）業（yè）安全管理組織機構，安全（quán）生產管理製度，安全操作規程，特種作（zuò）業人（rén）員培訓（xùn），日常安全（quán）管理情況。

福安

(二（èr）)危險化學品泄漏擴散後果分析（xī）

福安

1、了解主要泄漏（lòu）設備及泄漏（lòu）情（qíng）況。

福（fú）安

福安（ān）2、分析造成泄漏的原因。如（rú）：設計原因，設備（bèi）原因，管理原因，人為失（shī）誤（wù）;

3、分析預產生的後果。可燃氣體（tǐ）泄漏，有毒氣體泄漏（lòu），液體（tǐ）泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

福安

福安(三)危險化學品火災後果

福安1、燃燒財產、建築損失（shī）2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒（dú）

福安

福安三、脆弱性分析

脆弱性分析是要確定，一旦發生危險事故（gù），企業哪些地方能受到破壞

(一)受事故災害嚴重影響的工藝和（hé）設備及重大危險（xiǎn）源。

福安(二)預計位於脆（cuì）弱帶中的（de）人口數量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場（chǎng）等。

福安

(三)可能遭受（shòu）的財產破壞。主要（yào）有基礎設施（shī）、變配（pèi）電站（zhàn）、建（jiàn）築物。

福安(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

福安

福安四、應急資源分析和應急能力評估

福安

福安應急資源主要指：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫（yī）療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理（lǐ）部門（mén）及通訊、車輛裝（zhuāng）備設施和（hé）企業應配備的必須設備和物資以（yǐ）及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重（chóng）型起重設備（bèi）等。

福（fú）安

福安應急能力評估，主要用於（yú）評估資源的準備狀況和從事應急活動所具備的能力（lì），確保（bǎo）應急救援的有效性，提高企業應急水平（píng）。企業應急評估可與應急資源準備情況結合起來。

五、應急預案編製

編製應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事（shì）故風險（xiǎn）分析的結果（guǒ）上，大量收（shōu）集和參閱已有的應急資料，以（yǐ）盡可能（néng）的減少工作環節。完整的應急預案應包括以下（xià）六項內容：

福安

(一)方針與原則

福安

福安無論（lùn）是何級何類的應急救援體係，首先必（bì）須有明確的方針與原則，作為開展應急工作的綱領（lǐng）。方針與原則反映應急（jí）救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標（biāo），應急的策劃和準備、應急（jí）策略的製訂和（hé）現場應急救援及恢複，都應圍繞方針和原則（zé）開展（zhǎn）。

福安（ān）應急救援工作是在預防為主（zhǔ）的前提下，貫徹統一指揮，分級（jí）負責區域（yù）為主，單位自救和社會救援相結合的原則。應急救援也是預防事故的重（chóng）要組成部（bù）分，主（zhǔ）動落實好救援工作的各項準備措（cuò）施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時實施補救，最大限度（dù）的減少人（rén）員傷亡和財產損失。

福安

福安(二)應急（jí）策劃（huá）

應（yīng）急預案最重要的特點是（shì）針（zhēn）對（duì）性（xìng）和可（kě）操作性。因此，應急策劃必須明確預案的（de）對象和可用（yòng）的應（yīng）急資源（yuán）情況，深刻分析評價（jià）潛在事故類型及其性（xìng）質、區域、分布、事故（gù）後果。根據（jù）分析評價的（de）結（jié）果（guǒ），評估企業中應急救援的（de）力量和資源情（qíng）況，為（wéi）應急準備（bèi）提供建設性意見。應急策劃時，還應（yīng）列出國家、地方相關的法律法規，作為製定預案的依據。因此，應急策（cè）劃包括危險分析，應急能力（lì）、評估和（hé）法律法規（guī）三個要素。

福安

(三)應急準備

應急（jí）準備（bèi）是應急策（cè）劃（huá）的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急（jí）物資的準備、預案的演習、公眾應急知識培訓和（hé）簽訂必要的互助協議等。

(四)應急響（xiǎng）應

福安

企業（yè）應急響應能力的體現，是在應急（jí）救援過程中的核心功能和任（rèn）務。這些核心功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應急（jí）響（xiǎng）應的（de）整（zhěng）體，共同完成應急救援（yuán）的目的（de）。應（yīng）急響應的核（hé）心和任務包括：接警與通知、指揮與控（kòng）製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒（jiè）與（yǔ）治安、人群疏（shū）散與安置（zhì）、醫療與衛生、公共關係、應急人員（yuán）安全、消防和搶險（xiǎn）、泄漏物控製等。

(五（wǔ）)應急現場恢複（fù）

福安現場恢複是事故發生後期（qī）的（de）處理（lǐ），包（bāo）括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序（xù）恢複等（děng）一係列問題。

福安

(六)預案管理與評審改進

在事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應急工作的需（xū）要。

福安

總之（zhī），編寫應（yīng）急預案，應成立（lì）編製小組，對企業工藝（yì）、設備、作業場所環境、危化品、防（fáng）護品（pǐn）、醫療救護條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救援的人力、物力（lì）、財力和社會應急處置的（de）能力，確定方針目標（biāo）和（hé）編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高和改進應（yīng）急預案的時效性、適應性、實用性。

福（fú）安

福安除了指定有效重汙染（rǎn）天氣應急預案（àn），企（qǐ）業還應確保環（huán）保（bǎo）設備有（yǒu）效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收（shōu），手續齊全，合法化。順應國策，按照國家要求政（zhèng）策法規辦事，才（cái）是長（zhǎng）久镸遠之計。

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