阜寧習近平：在黃河（hé）流域生態保護發展（zhǎn）座談會上的講話

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阜寧在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講（jiǎng）話

（2019年9月18日）

習（xí）近平

　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河（hé）流域的生態保護和高（gāo）質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山（shān）、秦嶺等重點區域生態（tài）保護建設提出（chū）要求。2014年3月，我到蘭考（kǎo）縣調研指（zhǐ）導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩（bà）頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先（xiān）取得成（chéng）功的地（dì）方。上個月，我在甘（gān）肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護（hù）和（hé）經濟發展。這次（cì）來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

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阜寧　　這一（yī）段時間，我一直在思考黃河（hé）流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

　　一、保護黃（huáng）河是事關中華民族（zú）偉大（dà）複興的千秋大計

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　　黃河流域在（zài）我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流（liú）經9個省（shěng）區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年（nián）底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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　　千百年來，奔騰不息的黃河（hé）同長江一起，哺（bǔ）育著中華民族，孕（yùn）育了中華文明。早在上（shàng）古時期，炎黃二帝（dì）的傳說就產（chǎn）生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政（zhèng）治、經濟、文化中心，孕育了河（hé）湟文化、河洛文化、關（guān）中文化、齊魯文化等，分布有（yǒu）鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣（qì）勢塑造了中華民族自（zì）強不息的（de）民族（zú）品格，是中華民族堅定文化自信的重要（yào）根基。

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阜寧　　2019年9月18日上午，中（zhōng）共（gòng）中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並（bìng）發表重要講話。新華社（shè）記者 謝環馳（chí）/攝

阜寧　　黃河流域構成我國重要的生態屏（píng）障，是連接青藏高原、黃（huáng）土高原、華北平原的生態廊道，擁有三（sān）江源、祁連山等多個（gè）國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地（dì），沿河兩岸分布有東平湖（hú）和烏梁素海等湖泊、濕地，河口（kǒu）三角洲（zhōu）濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚（hàn），草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

阜寧　　黃河流域是我國（guó）重要的經濟地帶（dài），黃淮海平原、汾渭平（píng）原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產（chǎn）量占全國三分之一左右。黃河流域（yù）又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭（tàn）儲量占全（quán）國一半以（yǐ）上，是我國（guó）重要的能源、化工、原材料和基礎工業基（jī）地。

阜寧　　2019年9月16日至18日，中共（gòng）中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河（hé）南（nán）考察。這（zhè）是（shì）17日下午，習近平在鄭（zhèng）州黃河國家地質公園，眺望黃河（hé）鄭州段。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

阜寧　　黃河流域是打（dǎ）贏脫貧攻堅戰（zhàn）的重要區域。黃河流域是多民族聚居地（dì）區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上（shàng）中（zhōng）遊地區（qū）和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流（liú）域省區打贏脫貧攻堅戰，解決（jué）好流域（yù）人民群眾特別是少數民族群眾關（guān）心的防洪安全、飲（yǐn）水安全、生態安全等問題，對維（wéi）護社會穩定、促進（jìn）民族團（tuán）結具有重要意（yì）義。

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阜寧　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災（zāi）難。曆史上，黃河三年兩決口、百年（nián）一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共（gòng）決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決（jué）口，奪大清河入渤海，形成了（le）現行河道。封建（jiàn）社會（huì）戰爭和軍閥混戰時期，更（gèng）是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介（jiè）石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致（zhì）44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑（jī）荒連年，當時（shí）災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來（lái）形容。

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　　“黃河寧，天下平（píng）。”從某種意義上講（jiǎng），中（zhōng）華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到（dào）康熙帝（dì）把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在（zài）同黃河水旱災害作鬥爭（zhēng）。但是，長期以來，受生產（chǎn）力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒（méi）有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望（wàng）一（yī）直難以實現。

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阜寧（níng）　　二、新中國成立以來黃（huáng）河治理取得巨大成就

阜寧　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重（chóng）視，把它作為國家的一件大事（shì）列入重要議事日程。在黨中央堅（jiān）強領導下（xià），沿黃（huáng）軍民和（hé）黃河建設者（zhě）開展了大規模的（de）黃（huáng）河治理保護工作，取（qǔ）得了舉世矚目的成就。黨的（de）十八大以來，黨中（zhōng）央著眼於生態文明建設全局（jú），明確了“節水優先（xiān）、空間均衡、係統治理（lǐ）、兩手發力”的治水思路（lù），黃河流域經濟社會發（fā）展和百姓生活發（fā）生了很大的變化。

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阜寧　　——水沙治理（lǐ）取得顯著成效（xiào）。防洪減（jiǎn）災體係基本建成，保（bǎo）障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安（ān）全。龍羊峽、小（xiǎo）浪底等大（dà）型（xíng）水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河（hé）含沙量（liàng）近20年（nián）累計下降超過（guò）8成（chéng）。實施水資源消耗總量（liàng）和強（qiáng）度雙控，流域（yù）用水（shuǐ）增長過快局麵得到（dào）有效控製，入（rù）渤海水量年均增加（jiā）約10%，通過引調水工程為華北地區（qū）提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

阜寧　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生（shēng）態環境明顯改善。三江源等重大生態（tài）保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人（rén）進沙退”的（de）治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年（nián）回升，生（shēng）物多樣性明顯增加。

　　——發展水（shuǐ）平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中（zhōng）原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源（yuán）基地的地（dì）位進一步鞏固（gù），新的經濟增長點不斷湧現（xiàn）。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得（dé）到顯著改善。

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阜寧　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多（duō）病（bìng），水患頻繁，當前黃河流（liú）域仍存在一些突出（chū）困難和問題。究其原因，既（jì）有先天不足的客觀製約，也有（yǒu）後天失養的人為（wéi）因（yīn）素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

　　一是洪水風（fēng）險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係（xì）的整體合（hé）力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢（shì）嚴（yán）峻，下遊地上懸河長達（dá）800公（gōng）裏，上（shàng）遊寧蒙河段淤積形（xíng）成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米（mǐ）至6米，其中新鄉（xiāng）市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性（xìng）河（hé）段（duàn）河（hé）勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉（chén）沙的（de）場所，也是190萬（wàn）群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存（cún）在。河南、山東居民遷建規（guī）劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

阜寧　　二（èr）是流（liú）域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支（zhī）流汙染（rǎn）問（wèn）題（tí）突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流（liú）域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙（wū）染，加之尾（wěi）礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水（shuǐ）占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻（jun4）。黃（huáng）河水資源總（zǒng）量不到（dào）長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資（zī）源利用較（jiào）為粗放，農業用水效率不高，水資源（yuán）開（kāi）發利用率高達80%，遠（yuǎn）超一般流域40%生（shēng）態警（jǐng）戒線。“君不（bú）見黃河之水天（tiān）上來，奔流（liú）到（dào）海不複回”曾何（hé）等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

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阜（fù）寧　　四是發展質量有待（dài）提高（gāo）。黃河上中遊7省區是發展不（bú）充分的地區（qū），同東部地區及長江流域相比存（cún）在明顯差距，傳統（tǒng）產業轉型升級步伐滯後，內（nèi）生動力不足，源頭的青海（hǎi）玉樹州與入海口的（de）山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省（shěng）區貨物進出口總額僅占（zhàn）全國的12.3%。全（quán）國14個集中連片（piàn）特困地區（qū）有5個（gè）涉及黃（huáng）河流域。

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　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

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阜寧　　我曾經提出，治理黃河，重在（zài）保護，要在治理。要（yào）堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動（dòng）黃河流域高質量發展。要堅持綠水青（qīng）山就是金山銀（yín）山（shān）的理念，堅持生（shēng）態優先、綠色發展，以水（shuǐ）而定、量水而（ér）行，因地製宜、分類施策，上下遊（yóu）、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好（hǎo）大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長（zhǎng）治久安、促進全流域（yù）高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃（huáng）河成為造福人民的幸福河。

阜寧　　第一，加強（qiáng）生態環境保護。黃（huáng）河（hé）生態係統是一個有機整體，要充分（fèn）考慮上中（zhōng）下遊的差異（yì）。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河（hé）上遊水源涵養區等為重點，推進實（shí）施一批重大生態保護修（xiū）複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水（shuǐ）土（tǔ）保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑（kēng）種幾棵樹，黃（huáng）土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地（dì）方要（yào）大力建設旱作梯（tī）田（tián）、淤地壩等，有的地（dì）方則要以自（zì）然恢複為（wéi）主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要（yào）下大氣力（lì）推進治理。下遊（yóu）的黃河三角洲是（shì）我國暖溫帶最完（wán）整的濕（shī）地（dì）生態係統，要做好（hǎo）保護工作，促進（jìn）河流生態係統健（jiàn）康，提高生物多樣性。

阜寧　　2019年8月（yuè）19日至22日，中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古（gǔ）浪縣黃花灘生態移民區（qū）富民新村村民李應川家，同李應川一（yī）家拉家常。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

阜寧　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係（xì）不協調，是黃河複（fù）雜難治的症結所在。盡（jìn）管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱（yǐn）患（huàn）還（hái）像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放（fàng）鬆警惕。要保障黃河長久安瀾（lán），必須緊（jǐn）緊抓住（zhù）水沙關係（xì）調節這個“牛鼻子（zǐ）”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分（fèn）頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

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　　第三，推進水資源（yuán）節約（yuē）集約（yuē）利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用（yòng）水（shuǐ），發展經濟、吃（chī）飯（fàn）過日子也離不開水，不能（néng）把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產（chǎn），把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業（yè）發展，堅決抑製不合理用（yòng）水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行（háng）動，推動用水方式由粗放向節約（yuē）集約（yuē）轉變。

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阜寧　　2019年8月20日傍（bàng）晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中（zhōng）央軍委主席習近平來到中農（nóng）發（fā）山（shān）丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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阜（fù）寧　　第四，推（tuī）動黃河流域高質（zhì）量發展。8月26日，我在中央財（cái）經委第5次會議上強調（diào），要支（zhī）持各地區發揮比較優勢，構建（jiàn）高質（zhì）量發展（zhǎn）的動力係統。沿黃（huáng）河各（gè）地（dì）區要（yào）從實際出發，宜水則水（shuǐ）、宜山則山，宜糧則糧、宜（yí）農則農，宜工則工、宜商則商（shāng），積（jī）極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原（yuán）等糧食主產（chǎn）區要發展現代農業，把農產品質量（liàng）提上去（qù），為保障國家糧食安全作出貢獻。區（qū）域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧（pín）困（kùn）地區要提高基礎設施和公共服務（wù）水平，全力（lì）保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外（wài）開（kāi）放水平，以開放促改革、促發展。

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阜寧　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中（zhōng）華文明的重要組成部分，是中華民族（zú）的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗（zōng）留（liú）給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃（huáng）河文化蘊（yùn）含的時（shí）代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中（zhōng）華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

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阜寧　　四（sì）、加強（qiáng）對黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展的領導

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　　黃河（hé）流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想（xiǎng）。“禹之（zhī）決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水（shuǐ）患，原因在於尊重規（guī）律（lǜ）。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中（zhōng）力量幹大事的優越（yuè）性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上（shàng），特別是不能搞各種各樣的開發區。

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　　第一，抓緊開展頂層（céng）設計。黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大（dà）國家戰（zhàn）略。國（guó）家發改委要會同有關方麵組織編製（zhì）規劃綱要，按程序報黨（dǎng）中（zhōng）央批準後（hòu）實施。黨中央成立領導（dǎo）小組，統籌指導、協調推進相關（guān）重點工（gōng）作。

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　　第二，加強重大問題研究（jiū）。黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展是一個複雜的係統工（gōng）程（chéng），對一些重大問（wèn）題，在規劃綱要編製過程中要深入（rù）研究、科（kē）學論證。

阜（fù）寧　　第三，著力創（chuàng）新體（tǐ）製機製（zhì）。要（yào）堅持中央統籌、省負總（zǒng）責、市縣落（luò）實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大（dà）規劃政策，協調解決跨（kuà）區域重大問題，有關部門要給予大力（lì）支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施（shī）。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強（qiáng）流域內水生態環（huán）境保護修複（fù）聯（lián）合（hé）防治、聯合執法。

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　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要（yào）保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神（shén）境界和功成必定有我的曆史（shǐ）擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一（yī）茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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