阜寧秋冬季環保督察檢查重點-重汙（wū）染（rǎn）天氣（qì）應急預（yù）案，你做了嗎？

秋冬季環保（bǎo）督（dū）察檢查重點-重汙（wū）染天氣應急預案，你做了（le）嗎？

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阜（fù）寧生（shēng）態環境部（bù）向7省市發“特急”函 

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阜寧2019年7月30日，生態環境（jìng）部召開2019年上半（bàn）年環境空氣質量（liàng）預警座談會，對上半年環境空氣質量同比惡（è）化、年度目標完成情況嚴重（chóng）滯（zhì）後（hòu）的（de）城市進行預警（jǐng）提醒。

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生態環境部部長李幹傑在會（huì）上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得積極成效，但（dàn）要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸（tū）顯，大氣汙染防治工作（zuò）形勢依然（rán）十（shí）分嚴峻。

在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要（yào）嚴格按照《關於加強重汙（wū）染天氣應對夯實應急減（jiǎn）排（pái）措施的指導意見》有關要求，全麵修訂（dìng）完善重（chóng）汙染天（tiān）氣應急（jí）預案，規範填（tián）寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保（bǎo）應（yīng）急減排措（cuò）施落地見效。

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阜（fù）寧《意見（jiàn）》已於近日由生態環境部辦公廳（tīng）下發至（zhì）北（běi）京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函（hán）”的左上角（jiǎo），標明著“特急”二（èr）字。

近年（nián）來空氣質量改善（shàn）非常顯著，但（dàn）還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源（yuán）結構、產業結構、交通運輸（shū）方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情況出現嚴重反彈（dàn），此（cǐ）次（cì）加“特（tè）急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以（yǐ）長效方式遏製汙染反彈。

阜寧從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比（bǐ）下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方（fāng）米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降（jiàng）0.7個百（bǎi）分（fèn）點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

15個（gè）重點（diǎn）行業明（míng）確績效（xiào）分級指（zhǐ）標 

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阜（fù）寧（níng）一旦出現重汙染天（tiān）氣，重點行業是否（fǒu）限、停產，一直是（shì）社會關切的話題。而在本次（cì）提（tí）出（chū）的《意見》中，首次對限、停產方（fāng）案提出了績效分級的理念。

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《意見》要求，重點行業（yè）可按照《重汙（wū）染天氣重點行業應急（jí）減排措施製定技術指南（nán）》（以下簡稱《技術指南》），采取（qǔ）差異化應（yīng）急減排措施。

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阜寧《意見》明確，強化重（chóng）點行業（yè）績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各地製定分級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

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其（qí）他未實施績效分級的行業，各省(市)可結合實際情況，參考（kǎo）《技術指南》相關要求，統（tǒng）一明確應急減排措施；也可根據本地相關行業治理水平、管理能力（lì）等具體情況，以省(市)為單位，自（zì）行製（zhì）定統一的（de）績效分級標準，實施差異（yì）化管控。各地（dì）應綜合（hé）多方麵因素，統籌製定更加嚴格（gé）、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

阜寧（níng）

阜寧此前在（zài）7月26日，生態環境部宣教司司（sī）長、新聞發言人（rén）劉友賓在例行新（xīn）聞發布會上介紹（shào），生態環境部擬將全麵達到超（chāo）低排放的企（qǐ）業列為A級。

阜寧對重點行業進行績效分級（jí）管理（lǐ），實際上就是通過（guò）差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙（wū）染物排放大（dà）戶（hù），以（yǐ）往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現（xiàn）“一刀切”，造成環保表現好的超低排放企業也（yě）被要求（qiú）限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重（chóng）超（chāo）標（biāo）排放的企業也可能依舊（jiù）正常生產。因此進行績效（xiào）分級管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也一（yī）定要對A級企業的評審把好關。

汙染管控不是放寬而是更精準

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與2018年相比，今年在（zài）重（chóng）汙（wū）染天氣應急管理上的力（lì）度到底是加大了還是放鬆了呢？

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在（zài）重汙染（rǎn）天氣的解除上，與去年相比有一定變化（huà）。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警（jǐng）級別（bié）時，應及時發布降級或解除預警信（xìn）息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善（shàn）到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時（shí）以上時，可以降低預警級別（bié）或接（jiē）觸預（yù）警，並提前發布信息。

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阜寧（níng）同時，在揮發性有機物的減排要求上則有明顯加（jiā）強（qiáng）。《意見》中指出（chū），黃（huáng）色、橙色、紅色預警（jǐng）分別（bié）對（duì）應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮（huī）發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達（dá）到全社會排放量占比的10%、20%和30%以（yǐ）上。

與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

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阜（fù）寧（níng）環保的管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化（huà）了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化（huà）對待，引導優勝劣汰（tài），做好了這些，才能真（zhēn）正找到（dào）經濟發展和環境保護（hù）之間的平衡。最後要達成（chéng）的目標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企（qǐ）業被淘汰。

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生態環境部印發關於加強（qiáng）重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是（shì）為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

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阜寧什（shí）麽樣的天氣算重汙染（rǎn）？

阜寧預案（àn）中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指（zhǐ）數（AQI）技術規定（試行）》，環境空（kōng）氣質（zhì）量指數AQI大於200的天氣現（xiàn）象。

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阜寧根據《環境空氣用量指（zhǐ）數（AQI）技術規定（試（shì）行）》分級方法（fǎ），按（àn）照生（shēng）態環境（jìng）部（bù）關於全國重汙染（rǎn）天氣預警分級標準有關規定，依據空氣（qì）質量預測結（jié）果（guǒ），綜合考慮空氣汙染程度和持續時間（jiān），將空氣重（chóng）汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕（qīng）到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

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阜寧黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短（duǎn）時出現重度汙染未（wèi）達到高級別（bié）預警條件。

橙色預（yù）警：預（yù）測AQI日均值大於（yú）200將（jiāng）持續 3 天（72 小（xiǎo）時）及以上，且未達到（dào）高（gāo）級別預警（jǐng）條件。

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紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大於（yú）300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

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應急預警發布（bù）後，

阜寧迅速（sù）啟動應急響應，

分別采取健康防護（hù）引（yǐn）導、

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建議性和強製性減排措施。

阜（fù）寧

環境（jìng）風（fēng）險應急預（yù）案

 建立（lì）建全突發環境事（shì）件應急機製，提高企業（yè）對涉及公共危機的突發環境事件（jiàn）的能力（lì），維護社會（huì）穩定，保障公眾生命健康（kāng）和財產安全及（jí）保護環境，針對（duì）於範圍內所有發生或（huò）可能發生的突發性環境汙染事件預防（fáng）和應急處理。

重汙染天氣預案

  提高企（qǐ）業重汙染天氣應急措施的科學性、可操作（zuò）性、可核查性，實現企（qǐ）業操作方案與政府預案的有效銜接（jiē），提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期間實現應急減排目標。

阜寧企業環境事（shì）故應急預案

阜寧（níng）在製定應（yīng）急預案前（qián）首先應（yīng）對企（qǐ）業生產現狀進行危險辯識（shí）與風（fēng）險評價。危險因（yīn）素是指：能（néng）夠（gòu）對人造成傷亡對物造成損失（shī）的因素。有害（hài）因（yīn）素是指：能（néng）夠（gòu）影響人的身體健康，導致疾病或對物造成損害（hài）的（de）因素。通常兩者不做嚴（yán）格區（qū）分。危（wēi）險有害因素的辯識，是企業編製應急救援預案的（de）前提和基礎。通過（guò）辯識確認危（wēi）害的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係（xì）統、過程和（hé）特征，評估（gū）可能發生的事故後果。

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一（yī）、 危險有害因素分類

阜寧(一)按導致事故原因分為六類（lèi）：

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1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲（shēng）、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋（pāo）物線、粉塵、作業環境等)

2、化（huà）學性危害因（yīn）素(易燃易爆（bào）物品、自燃、有毒、腐蝕品)

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3、生（shēng）物性危害因素：(致病微生物、防害動物（wù）、致（zhì）害植物、傳染病)

阜寧4、生（shēng）理、心理性危害因（yīn）素(心理異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作（zuò）業)

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阜寧5、行為性危害（hài）因素(指揮、操作、監護錯誤)

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阜寧6、其它危險有害因素。

阜寧(二)按引起事故的誘導（dǎo）性、致害物、傷（shāng）害方（fāng）式進行分類：

1、物（wù）體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重（chóng）傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災（zāi）9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐（lú）、瓦斯、容（róng）器（qì）、危化品)15、中毒16、其（qí）他。

二、風險評價

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(一)企業基本情況

阜寧廠址、地質、地形、氣象條件、周（zhōu）圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有（yǒu）害物質設施、動力設備分布情況;

阜寧（níng）

阜寧生產工藝（yì）過程，高溫、高壓、腐（fǔ）蝕、振動等關鍵部位，控（kòng）製、操作、檢修和故障，失誤時（shí）的異常（cháng）情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

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阜寧作業（yè）環境，毒物（wù）、噪（zào）聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及（jí）其它（tā）有害因素和作（zuò）業部位情況;

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阜寧企業安全管理組織機構，安（ān）全生產管理製度，安全操作規程，特（tè）種作業人員培訓（xùn），日常安全管理情況。

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阜寧(二)危險化學品泄漏（lòu）擴散後果分析

阜寧1、了解主要泄漏設備（bèi）及（jí）泄漏情況。

阜寧2、分析造成泄（xiè）漏的原因。如：設計原（yuán）因，設備原因，管理原因，人為失誤（wù）;

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阜寧3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣（qì）體泄漏，液體（tǐ）泄漏，泄漏（lòu）後的擴散及範圍。

(三)危險化學品火災後果

阜寧（níng）

阜（fù）寧1、燃燒財產、建（jiàn）築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

阜寧三、脆（cuì）弱性分析（xī）

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脆弱性分析是要確定，一旦發生危險（xiǎn）事（shì）故，企業哪些地（dì）方能受到破壞

(一)受事故（gù）災害嚴重（chóng）影響的（de）工藝和設備及重大危險（xiǎn）源。

(二（èr）)預計（jì）位於脆弱帶中的（de）人口數量和類型。主要有居民區（qū）、學校、醫（yī）院、辦公樓（lóu）、商場等。

(三)可能（néng）遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

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阜寧(四)可能造成的環（huán）境（jìng）影響。企業所在地理（lǐ）條件、氣象條件、四周環（huán）境等（děng）。

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四、應（yīng）急資源分析和應急能力評估

應急資源主要指：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療（liáo）救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管（guǎn）理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應（yīng）配備的必須設備和物資以（yǐ）及個人防護設（shè）備，監測、檢測設備、，應急（jí）電力設備，重型起重設備等。

阜寧應急能力評估，主要（yào）用於評估資源的準備狀況和從（cóng）事應（yīng）急活動所具備的能力，確保應急救援（yuán）的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可與應急資源準備情況結合起來。

阜寧五、應急預案（àn）編製

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阜寧編製應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事（shì）故風險分析的結果上，大量（liàng）收集和參閱已有的應急資料（liào），以盡可能的減少（shǎo）工作環節。完整的應急預案應包（bāo）括（kuò）以（yǐ）下六項內容：

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阜寧(一)方針與原（yuán）則

無論是何級何類的應急救援（yuán）體係，首先必須（xū）有明確的方針與原則，作為開展應急工（gōng）作的綱（gāng）領。方針與原則反映應急救援工作的優先方向、政策（cè）、範圍和總體目標，應急（jí）的策劃和準備、應急策略的（de）製訂和現場應急救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

阜寧應急救援工（gōng）作是（shì）在預（yù）防為主（zhǔ）的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區（qū）域為主，單位自救和社會救援相結合的原則。應急救援也是預防事故（gù）的（de）重要組成部分，主動（dòng）落實好救援（yuán）工作的各項準備措施，做（zuò）好預（yù）先有備，一旦（dàn）發生事故就能及時實施補救，最大限度的減少人員傷亡和財產（chǎn）損失（shī）。

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(二)應急策（cè）劃

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應急預案最重要的特點是針對性和可操作性（xìng）。因此，應急策劃必須明確預案（àn）的對象和可用的應急資源情況，深（shēn）刻分析評價潛在（zài）事故類型及其（qí）性質、區域、分布、事故後（hòu）果。根據分析評價的結果，評估企業中（zhōng）應急救援的力量和（hé）資源情況，為應急準備提供建設（shè）性意（yì）見。應急策（cè）劃時，還應列出國（guó）家、地方（fāng）相關的法（fǎ）律法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃包括危（wēi）險分析，應急能力、評估和法律法規三個要（yào）素。

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(三)應急準備

阜寧應急準備是應急策劃的（de）結果，要明確所需要應急組織及其職責（zé）權限，應急隊伍建（jiàn）設和人員培訓，應急（jí）物（wù）資的準備、預（yù）案的演習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的互助（zhù）協議等。

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阜寧(四)應急響應

企業應急（jí）響應能力的體現，是在應急救援過程中的核心功能和任務。這些核心功能具有（yǒu）一定的獨立性（xìng）、關聯性（xìng），構成應急（jí）響應（yīng）的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核（hé）心（xīn）和任務（wù）包（bāo）括：接警與通（tōng）知、指揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態監（jiān）測與評估、警戒與（yǔ）治安、人群疏散與安置、醫（yī）療與衛生、公（gōng）共關係、應急（jí）人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

阜寧(五)應急現場恢複

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現場恢複是事故發生後期的處理，包括泄漏物的汙染（rǎn）處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程（chéng）序恢複等一係列問題。

阜寧(六)預案管理與評審改進

阜寧（níng）

阜寧在（zài）事故後（hòu）或（huò）汙染後，對預案不適宜的部分進（jìn）行不斷的修改和（hé）完善，適應企業（yè）應急工作的需要。

阜（fù）寧總之，編（biān）寫應急預案，應（yīng）成立編製小組，對企業工藝、設備、作業場所（suǒ）環境、危化品、防護品、醫（yī）療救護條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救（jiù）援的（de）人力、物力、財力和社會應急處置的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作職（zhí）責，工作任務，不斷的提高和改進應急預（yù）案的時效性、適應性、實用性。

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阜寧除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保（bǎo）設（shè）備有（yǒu）效性（運轉正（zhèng）常 ）環（huán）評—設備-—驗收（shōu），手續（xù）齊（qí）全，合法化。順應國策（cè），按照國家要求政策法規辦事，才是長久（jiǔ）镸遠之計。

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