阜新習近平：在黃河流域生態保護發展（zhǎn）座談會上的講話

阜新在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

阜新（2019年9月18日）

習近平

阜新

阜新　　黃河是中華民族的母親河（hé）。我（wǒ）一直很關心黃（huáng）河流域的生態保（bǎo）護和高質量（liàng）發展。黨的（de）十八大（dà）以來，我多次實地考察黃河流域生態保（bǎo）護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重（chóng）點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指（zhǐ）導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前（qián）往東壩（bà）頭鄉張莊村考察，那裏也是焦（jiāo）裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅（sù）考察期間專門調研了黃河流域生態保護（hù）和（hé）經濟發展。這次（cì）來又（yòu）考察了黃河河南段防洪等相關工作。

　　這（zhè）一段時間（jiān），我一直在思考黃河流域生態（tài）保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認（rèn）真研究。下（xià）麵，我講幾點意見。

　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千（qiān）秋（qiū）大計

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阜新　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省（shěng）份2018年底總人（rén）口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

阜新　　千百年來（lái），奔騰不息的黃河同長江一（yī）起，哺育著中華民族，孕育了中華文（wén）明。早在（zài）上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明（míng）史上，黃河流域（yù）有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中（zhōng）文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大（dà）發明”和《詩經》、《老子（zǐ）》、《史（shǐ）記》等經典著作（zuò）。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中（zhōng）華民族自強不息的民族品格，是中華民族（zú）堅定文化自信的重要根基。

阜新（xīn）

阜新　　2019年9月18日上午，中共中央總書記（jì）、國家主席、中央（yāng）軍委（wěi）主席習近平在鄭州主（zhǔ）持召（zhào）開黃河（hé）流域生（shēng）態保護和高質（zhì）量（liàng）發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流（liú）域構（gòu）成我（wǒ）國重要的生態（tài）屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個（gè）國家公園（yuán）和國家重點生態功（gōng）能區（qū）。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等（děng）湖（hú）泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽（xiá）穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

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阜新　　黃河流域是我國重要（yào）的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧（liáng）食和肉類產（chǎn）量占全國三分之一（yī）左（zuǒ）右（yòu）。黃河（hé）流域又被稱為“能源（yuán）流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬（shǔ）資源豐富，煤炭儲（chǔ）量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材（cái）料和基礎工業基地。

阜新　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在河南考察（chá）。這是（shì）17日（rì）下午，習近平在（zài）鄭（zhèng）州黃河國家地（dì）質公園（yuán），眺望黃河鄭州段。新（xīn）華（huá）社記者 謝環馳（chí）/攝

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　　黃河流域是打贏脫（tuō）貧攻堅戰（zhàn）的重要區域。黃（huáng）河流域是（shì）多民族聚居地區（qū），主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉（lā）、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條（tiáo）件（jiàn）等原因，黃河流域經濟（jì）社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中（zhōng）的區域。積極支持流域省區打贏脫貧（pín）攻堅戰（zhàn），解決好（hǎo）流域人（rén）民群眾特別是（shì）少數（shù）民族群眾（zhòng）關心（xīn）的防洪安全、飲（yǐn）水安全、生態安全等問題，對維護（hù）社會穩定、促（cù）進民族團結具有重要意義。

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阜新　　長（zhǎng）期以來，由於（yú）自然災害頻發，特（tè）別是水害嚴重（chóng），給沿岸百姓帶來深重（chóng）災難。曆史上（shàng），黃河三年兩決口、百年一（yī）改（gǎi）道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共（gòng）決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮（huái）。1855年，黃河（hé）在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了（le）現（xiàn）行河道。封建社會戰爭和（hé）軍閥混戰時期，更是人為導致黃河（hé）決口12次。1938年（nián）6月，國民黨軍隊難（nán）以抵抗日軍機械（xiè）化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑（jī）荒連年，當時災區的悲慘狀況可（kě）以用“百裏不見（jiàn）炊（chuī）煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

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阜新　　“黃河寧，天下（xià）平。”從某種（zhǒng）意義上講，中（zhōng）華民族治理黃河的曆史也是一部治（zhì）國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水（shuǐ）攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷（tíng）的柱子上，中華（huá）民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以（yǐ）來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人（rén）為（wéi）破壞，黃河屢（lǚ）治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民（mín）的美好願望一（yī）直難以實現。

　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

阜（fù）新　　新（xīn）中國成立後，黨（dǎng）和國家對治理開發黃河極為重視，把（bǎ）它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央（yāng）堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展（zhǎn）了大規（guī）模的黃（huáng）河治理保護工作，取得（dé）了舉世矚目的（de）成就。黨（dǎng）的十（shí）八大（dà）以來，黨中央著眼於生（shēng）態文明建設全局，明確了“節水優先、空（kōng）間（jiān）均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路（lù），黃河流域經濟（jì）社會發展和（hé）百姓生活發生了很大的（de）變化。

阜新（xīn）

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命（mìng）財產安全。龍羊峽、小浪底等大（dà）型水利（lì）工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實（shí）施水資源消（xiāo）耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年（nián）均增加約10%，通過引調水工程為華（huá）北地區提供（gòng）了水源，有（yǒu）力支撐了經濟社會可持續發展。

　　——生（shēng）態環境持續明顯（xiǎn）向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態（tài）保護和修複工程加快實（shí）施（shī），上遊水源涵養（yǎng）能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植（zhí）被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵（miàn）積逐年（nián）回升，生物多樣性（xìng）明顯增加。

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市（shì）和中原等城市群加快建設，全國重要（yào）的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現（xiàn）。2014年以來沿黃（huáng）河（hé）9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民（mín）遷建工程加（jiā）快推進，百姓生活得到顯著改（gǎi）善。

阜新（xīn）

阜新（xīn）　　同時（shí），我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突（tū）出困難（nán）和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素（sù）。可以說，這些（xiē）問題，表象在黃河，根子（zǐ）在流域。

　　一是洪水風險（xiǎn）依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續（xù）動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上（shàng）懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊（yóu）寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平（píng）均高出（chū）背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米（mǐ）；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤（dī）安全（quán）。下遊灘區既是黃河滯洪（hóng）沉沙的場（chǎng）所，也是190萬群眾賴以生存的家園（yuán），防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬（wàn）人生活在（zài）洪水威脅中。

阜新　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局（jú）部地區生態係統退（tuì）化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴（yán）重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一（yī）些地方河口濕地萎縮。黃河（hé）流域的工（gōng）業（yè）、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加（jiā）之（zhī）尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均（jun1）水平。

阜新　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量（liàng）不到長江的7%，人均占有量僅（jǐn）為全國平均水平的27%。水（shuǐ）資源利用較（jiào）為粗放，農業用水效（xiào）率不高，水資源（yuán）開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君（jun1）不見黃河之水天上（shàng）來，奔流到海不複（fù）回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

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　　四是發展質量有待提高。黃河上中（zhōng）遊7省區是發展不充（chōng）分的地區，同東部地區及（jí）長江流域相（xiàng）比（bǐ）存在明顯差距，傳統（tǒng）產業轉型升級步伐滯後，內（nèi）生動力不足，源頭的青海玉樹（shù）州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨（huò）物進出（chū）口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區（qū）有5個涉及黃河流（liú）域。

阜新　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

阜新

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林（lín）田湖草綜合治理、係統（tǒng）治理、源頭治（zhì）理，統籌推進各項工作，加強協同（tóng）配合，推動黃河流域高質量發（fā）展。要堅持綠水青山就是金山（shān）銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定（dìng）、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保（bǎo）護，協同（tóng）推進大治（zhì）理，著力加強生態保護治理（lǐ）、保障黃（huáng）河長治久安、促（cù）進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚（yáng）黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

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阜新　　第一（yī），加強（qiáng）生態環境保護。黃河生態（tài）係統是一個有機整體（tǐ），要充分考（kǎo）慮上中下遊的差異（yì）。上遊要以三江（jiāng）源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養（yǎng）區等為重點，推進實施一批重大生態保（bǎo）護修複和建設工程，提升水源（yuán）涵養能力。中遊要（yào）突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不（bú）是簡單挖幾個坑種幾棵樹（shù），黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要（yào）大力建設旱作梯田、淤地壩等（děng），有的地方則要以自然（rán）恢複（fù）為主，減少人為幹擾，逐步改善局部（bù）小氣候。對汾河等汙染嚴（yán）重的支流，則要下大氣力推進（jìn）治理。下遊的（de）黃河三角洲是我國暖（nuǎn）溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保（bǎo）護工作，促進河流生態（tài）係統健康，提高生物多樣性。

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　　2019年8月19日至22日，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上（shàng）午，習（xí）近平在武威（wēi）市古浪（làng）縣黃花灘生態移民區（qū）富民新村村民（mín）李（lǐ）應川家（jiā），同李應川一家拉家（jiā）常。新華（huá）社記者 謝環馳（chí）/攝

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙（shā）多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多（duō）年沒出大的問題，但黃河水害隱患（huàn）還像一把利劍懸在頭上，絲毫不（bú）能放鬆警惕。要保（bǎo）障黃河（hé）長久安（ān）瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛（niú）鼻子”。要完善水沙調控機製（zhì），解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升（shēng）治理（lǐ）工程，減緩（huǎn）黃河下遊淤積，確保黃河沿（yán）岸安全。

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阜新　　第三，推（tuī）進水資源（yuán）節約（yuē）集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給（gěi）的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以（yǐ）水定城、以水（shuǐ）定地（dì）、以水定人（rén）、以水定產，把（bǎ）水資源作為最大的剛（gāng）性約束，合理規劃人口（kǒu）、城市和（hé）產業發展，堅決（jué）抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大（dà）力推（tuī）進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

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阜（fù）新　　2019年（nián）8月20日傍晚，正在甘肅（sù）考察的中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平來到中農發山（shān）丹（dān）馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經（jīng）營發展情況，了解祁（qí）連山生態修複工作（zuò）。新華（huá）社記者 王曄/攝

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　　第四，推（tuī）動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中（zhōng）央財經（jīng）委第5次會議上強調（diào），要支持各地區發揮比較優勢，構建高質（zhì）量發展的動力係統。沿（yán）黃（huáng）河各地區（qū）要從實際出發，宜水則水、宜（yí）山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜（yí）商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路（lù）子（zǐ）。三江源、祁連山（shān）等生態（tài）功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保（bǎo）護生態，涵養水源（yuán），創造更多生態產（chǎn）品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展（zhǎn）現代農業（yè），把農產品質量提上（shàng）去（qù），為保障國家糧食安全作（zuò）出貢獻。區域（yù）中心城市等經濟發展條件好的地（dì）區要集約發展，提高經濟和人口（kǒu）承載能（néng）力。貧困（kùn）地區要提高基（jī）礎設施（shī）和公（gōng）共服務水平，全力（lì）保障和（hé）改善（shàn）民生。要（yào）積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

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　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明（míng）的重要組成部分，是中（zhōng）華民族的根和魂。要（yào）推進黃河（hé）文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶（bǎo）貴遺產（chǎn）。要深入（rù）挖掘（jué）黃河文化蘊含（hán）的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化（huà）自（zì）信，為實現（xiàn）中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

阜新　　四、加強對黃河流（liú）域生態保護和高質量發展的領導

阜新　　黃河（hé）流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然（rán）的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成（chéng）功（gōng）治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領（lǐng）導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一（yī）盤棋”思想，更加（jiā）注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是（shì）不能搞各（gè）種各樣的開（kāi）發區。

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　　第一（yī），抓緊開（kāi）展頂層設計（jì）。黃河流域生態保護和高質（zhì）量（liàng）發展（zhǎn），同京津冀（jì）協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大（dà）灣區建設、長三（sān）角一（yī）體化發展一（yī）樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製（zhì）規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨（dǎng）中央成立領導（dǎo）小組，統籌指導、協（xié）調推進相關重點工作。

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和（hé）高質量發展是一個（gè）複雜的係統工（gōng）程，對一些重大問題（tí），在規劃綱要編製過程中要深入（rù）研（yán）究、科學論證。

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　　第三，著力（lì）創新（xīn）體製機製。要堅（jiān）持中（zhōng）央統籌、省負總責（zé）、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決（jué）跨區域重（chóng）大問（wèn）題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和（hé）推進實施（shī）。市縣層麵按（àn）照部署逐項（xiàng）落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強（qiáng）流域內水生（shēng）態環境保（bǎo）護修複聯合防治、聯合執法。

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　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日（rì）之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成（chéng）不必在我的精神境界和（hé）功成必定有我的曆史（shǐ）擔當，既要謀劃長（zhǎng）遠，又要幹在（zài）當下，一張藍（lán）圖繪到（dào）底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人（rén）民（mín）。

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