扶餘習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上（shàng）的講話

扶（fú）餘在黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展座談會（huì）上的講話

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（2019年9月18日）

習近平

　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心（xīn）黃河流域的生（shēng）態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流（liú）域生態保護和發展情況，多次就三（sān）江源、祁連山、秦嶺（lǐng）等重點區（qū）域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育（yù）實踐活動，專程前（qián）往東（dōng）壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地（dì）方。上個月，我在（zài）甘肅考察期間專門（mén）調研了黃河流域生態保護和（hé）經濟發展。這（zhè）次來又考察了黃河河（hé）南段防洪等相關工作。

扶餘　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認（rèn）真研究（jiū）。下麵，我講幾點意見。

扶餘（yú）　　一、保護黃河是事關中華民族偉（wěi）大複興的千（qiān）秋大計

　　黃河流域在我國經濟社會發展和（hé）生態安全（quán）方麵具有十分重要的地位（wèi）。黃河（hé）發源於青藏高原，流（liú）經9個省區（qū），全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份（fèn）2018年底總人口（kǒu）4.2億，占全國30.3%；地區生產總值（zhí）23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族（zú），孕育了中華文明。早在上古時期（qī），炎黃二帝的傳說就產生於此。在（zài）我國5000多年（nián）文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河（hé）洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽（yáng）、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩（shī）經（jīng）》、《老子》、《史記》等經典著作（zuò）。九曲黃河，奔（bēn）騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中（zhōng）華民族自強不息的民族（zú）品格，是中華（huá）民族堅定文（wén）化自信的重要根基。

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　　2019年9月18日上（shàng）午，中（zhōng）共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展座談會並發表重（chóng）要講話。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

扶餘（yú）

　　黃（huáng）河流（liú）域構成我國重要的（de）生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國（guó）家重點（diǎn）生態功能區。黃河流經黃（huáng）土高原水（shuǐ）土流（liú）失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布（bù）有（yǒu）東平湖和烏梁素（sù）海等湖泊、濕地（dì），河口三角洲濕地生物多樣。黃河（hé）流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣（guǎng）布（bù），峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

　　黃河流域是我國（guó）重（chóng）要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占（zhàn）全國三分之一（yī）左（zuǒ）右。黃河流域（yù）又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色（sè）金屬資源豐富，煤炭（tàn）儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工（gōng）業基地。

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扶（fú）餘（yú）　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳（chí）/攝

扶餘　　黃河流域是打贏（yíng）脫貧（pín）攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚（jù）居地區，主（zhǔ）要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其（qí）中少數民族（zú）占10%左右（yòu）。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是（shì）我國貧困人（rén）口相對集（jí）中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好（hǎo）流（liú）域人民（mín）群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全（quán）、生態（tài）安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

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　　長期以來（lái），由於自（zì）然災害頻發，特別是水害嚴重，給（gěi）沿岸百姓（xìng）帶來深重災難。曆史上，黃（huáng）河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先（xiān）秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行（háng）河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河（hé）決口（kǒu）12次（cì）。1938年6月，國民黨軍（jun1）隊難以（yǐ）抵抗日軍機械化（huà）部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側（cè）花園口大堤，導致44個縣市受（shòu）淹（yān），受災人（rén）口1250萬，5400平方（fāng）公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲（pū）空城”來形容。

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　　“黃河寧（níng），天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴（xùn）“束（shù）水攻沙（shā）”，從漢武帝“瓠子堵（dǔ）口”到康熙帝把“河務、漕運（yùn）”刻在宮（gōng）廷的柱子上，中華民族始（shǐ）終在同黃河水旱災害作鬥（dòu）爭。但是，長期以（yǐ）來，受生產力水平和社會製度（dù）的製約，再加上人為破（pò）壞，黃河屢治屢（lǚ）決的局麵始（shǐ）終沒有根本改觀（guān），黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

　　二、新（xīn）中國成立以來（lái）黃河治理取得巨大成就

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扶餘　　新（xīn）中國成立後（hòu），黨和（hé）國家對治理開發黃河（hé）極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領（lǐng）導（dǎo）下，沿黃軍（jun1）民和（hé）黃（huáng）河建設者開展（zhǎn）了大規模的黃河治理保護（hù）工作，取得（dé）了舉世矚目的成就（jiù）。黨的（de）十八（bā）大（dà）以來，黨中央著眼於生態文明建（jiàn）設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩（liǎng）手發力（lì）”的治（zhì）水思路，黃河流域經濟社會（huì）發展和百姓生活發（fā）生了很大的變化。

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扶餘　　——水沙治理取得顯著成效。防洪（hóng）減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾（lán），確保了（le）人民生（shēng）命財產安全。龍（lóng）羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作（zuò）用，河道萎縮態勢初步（bù）遏製（zhì），黃河含沙量近20年累計下（xià）降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控（kòng）製，入渤海水量年均增加（jiā）約（yuē）10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力（lì）支（zhī）撐了經濟社會可持續（xù）發展。

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扶餘（yú）　　——生態環境持續明顯向好。水土流失（shī）綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定（dìng）提升（shēng）。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退（tuì）”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊（yóu）河口濕地（dì）麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

扶餘　　——發展水平（píng）不（bú）斷提升（shēng）。鄭州、西安、濟南等中心城（chéng）市和中原等城市群加快建設，全國重（chóng）要的農牧（mù）業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟（jì）增（zēng）長點不斷湧現。2014年以來沿黃（huáng）河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工（gōng）程加快（kuài）推進，百姓生活得到顯著改（gǎi）善。

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　　同時（shí），我們也（yě）要清醒看（kàn）到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃（huáng）河流域（yù）仍存在一些突出（chū）困難和問題。究其原因，既有先（xiān）天不足的客觀（guān）製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

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扶餘　　一是洪（hóng）水風（fēng）險（xiǎn）依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體（tǐ）係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短（duǎn）板突出，洪水預見（jiàn）期短、威（wēi）脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河（hé）地麵4米至6米，其中新（xīn）鄉市（shì）河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘（tān）區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群（qún）眾賴（lài）以生存的家（jiā）園，防洪運用和經濟發展（zhǎn）矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中（zhōng）。

扶餘　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統（tǒng）退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下（xià）遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流（liú）域的工業、城鎮生（shēng）活和農業麵源三方麵汙染，加之尾（wěi）礦庫汙染，使得2018年黃河（hé）137個水質斷麵中，劣V類（lèi）水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

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　　三是水（shuǐ）資（zī）源保障形勢嚴峻。黃河（hé）水資源總（zǒng）量（liàng）不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用（yòng）水效率不高，水資源開（kāi）發利用率高達80%，遠超一般流域（yù）40%生態警（jǐng）戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣（qì）才能保持（chí）黃河不斷流。

扶餘（yú）

　　四是發展質量（liàng）有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充（chōng）分的地區，同東部（bù）地區及長江流域相比（bǐ）存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源（yuán）頭的（de）青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相（xiàng）差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集（jí）中連片特困地區有5個涉（shè）及黃河流域。

　　三、黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展的主要目標任（rèn）務

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扶餘　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林（lín）田湖草綜合治理、係統治（zhì）理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域（yù）高質（zhì）量發（fā）展。要堅持綠水青山就是金山銀（yín）山的理念，堅持生（shēng）態優（yōu）先、綠色發展，以（yǐ）水而定（dìng）、量水而行，因地製（zhì）宜（yí）、分（fèn）類施策，上（shàng）下（xià）遊、幹支流、左右岸統籌（chóu）謀劃，共同抓好大保（bǎo）護，協（xié）同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全（quán）流域高質量發展、改（gǎi）善人民群（qún）眾生活、保護傳承弘揚黃（huáng）河文（wén）化，讓黃河（hé）成為造福人民（mín）的幸福（fú）河（hé）。

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扶餘（yú）　　第一，加強生態（tài）環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上（shàng）中下遊的差異。上遊（yóu）要以三江源、祁（qí）連山、甘南黃河上遊水（shuǐ）源涵養區等為重（chóng）點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能（néng）力。中遊要（yào）突出抓好（hǎo）水土保持和汙（wū）染（rǎn）治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵（kē）樹，黃土高原降雨量少，能不能（néng）種樹，種什（shí）麽樹合適，要（yào）搞清（qīng）楚再幹。有條（tiáo）件的地方（fāng）要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小（xiǎo）氣候。對汾河等汙染嚴重的支流（liú），則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整（zhěng）的濕地（dì）生態係統（tǒng），要做好保護工作（zuò），促進河流生態係統（tǒng）健康，提（tí）高（gāo）生物多（duō）樣性。

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　　2019年8月19日至22日，中共中（zhōng）央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在甘肅考察（chá）。這是21日上午，習近平在武（wǔ）威市古浪縣（xiàn）黃花灘生態移民區富（fù）民新村村民（mín）李應川家，同李（lǐ）應川一（yī）家拉家（jiā）常。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

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　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少（shǎo）沙（shā）多、水沙關係不（bú）協調，是（shì）黃河複雜難治的症結（jié）所在。盡管黃河多年沒出大的問題（tí），但黃河水（shuǐ）害隱患還像一（yī）把利劍（jiàn）懸在頭上，絲（sī）毫（háo）不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須（xū）緊緊抓住水沙關係調節這（zhè）個“牛鼻子”。要完善水沙調控機（jī）製，解決九（jiǔ）龍（lóng）治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升（shēng）治理工程，減緩黃河下遊淤（yū）積，確保黃河沿岸安全。

　　第三，推進水資源節約集約利用（yòng）。黃（huáng）河水資源量就這麽（me）多，搞生態建設要用水，發展（zhǎn）經濟、吃飯（fàn）過日子也離不開水（shuǐ），不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市（shì）和產業發展（zhǎn），堅決抑製不合理用水需求，大力（lì）發展節水產業和技術（shù），大力推進農業節水，實施全社會節水（shuǐ）行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

扶餘　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習（xí）近平來到中農（nóng）發（fā）山丹（dān）馬場有限責任公司一場，實地察（chá）看馬場（chǎng）經營發展情況，了解祁連山生態修複（fù）工作。新（xīn）華社（shè）記者 王曄/攝

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　　第四，推動黃（huáng）河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發（fā）揮比較優（yōu）勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山（shān）則山（shān），宜糧則糧、宜農則（zé）農，宜工則工、宜商則商，積極探索富（fù）有地域特色的高質量發展（zhǎn）新路子（zǐ）。三江源、祁（qí）連山等生態功能重要的地區，就不宜（yí）發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造（zào）更多生態產品。河套（tào）灌區、汾渭平原等糧（liáng）食（shí）主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障（zhàng）國（guó）家糧食安全作（zuò）出貢（gòng）獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高（gāo）經濟和人口承載（zǎi）能力。貧困（kùn）地區要提高基礎設施和公共（gòng）服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與（yǔ）共建“一（yī）帶一路”，提（tí）高對（duì）外開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳（chuán）承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華（huá）文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進（jìn）黃河文（wén）化遺產的係統保護，守好老（lǎo）祖（zǔ）宗留給我們的寶貴遺產。要（yào）深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值（zhí），講（jiǎng）好“黃河故事”，延續曆史文（wén）脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量（liàng）。

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扶餘　　四、加（jiā）強對黃河流域生態保護和高質量發（fā）展的領導

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扶餘　　黃河流域生（shēng）態保護和高（gāo）質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思（sī）想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功（gōng）治（zhì）理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會（huì）主（zhǔ）義製度（dù）集中力量幹大（dà）事的優越（yuè）性，牢固樹立“一盤棋”思（sī）想，更（gèng）加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞（gǎo）各種（zhǒng）各樣的開發區。

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　　第一（yī），抓緊開展頂層設計（jì）。黃河流域生態保護和高質量發（fā）展，同京津冀協同發展、長江經（jīng）濟帶發展、粵港（gǎng）澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣（yàng），是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編（biān）製規劃綱要，按程序報黨中央批準（zhǔn）後實（shí）施。黨中央成立領導小組，統籌指導（dǎo）、協調推進相關重點工作。

　　第二，加強重大（dà）問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究（jiū）、科學論證。

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扶餘　　第三，著力創新體製機（jī）製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區（qū）域重大問題，有（yǒu）關部門要給予大力支持。省（shěng）級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和（hé）推進實施。市縣層麵按照（zhào）部署逐項落實到（dào）位（wèi）。要完善流域管理體係，完（wán）善跨區域管理協調機（jī）製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環（huán）境保護修複聯合防治、聯合執法（fǎ）。

扶餘　　同誌們！推（tuī）動黃河流域生態保護和（hé）高質（zhì）量發展，非一日之（zhī）功。要保持曆史耐心和戰略定力，以（yǐ）功成不必在我的精神境界和功成必定有我（wǒ）的曆史（shǐ）擔（dān）當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人（rén）民。

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