福州習（xí）近平：在黃河流域生態（tài）保護發展座談會上的講話

福州在黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展（zhǎn）座談會上的講話

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（2019年9月18日（rì））

福州習近（jìn）平

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福州　　黃河是中華（huá）民族（zú）的母親河（hé）。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河（hé）流（liú）域生（shēng）態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生（shēng）態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調（diào）研（yán）指導黨的群眾路線教育（yù）實踐活動，專程前往東壩頭鄉（xiāng）張（zhāng）莊村考察（chá），那裏也是焦裕祿（lù）同誌當年找到防治風沙（shā）良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段（duàn）防洪等（děng）相關工（gōng）作。

　　這一段時間，我（wǒ）一直在思考（kǎo）黃河流域生態保護（hù）和高（gāo）質量發展問（wèn）題，有關（guān）部門也根據我的要求進行了認真研（yán）究（jiū）。下麵，我講幾點意見。

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福（fú）州　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

福（fú）州（zhōu）

　　黃河流域在我國經濟社會發展（zhǎn）和生（shēng）態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第（dì）二大河。黃（huáng）河流域省（shěng）份2018年底總人口4.2億，占全（quán）國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全（quán）國（guó）26.5%。

福州　　千百年來（lái），奔騰（téng）不息的黃河同（tóng）長（zhǎng）江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝（dì）的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃（huáng）河流域（yù）有3000多（duō）年是全國政治、經濟、文化中心，孕（yùn）育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布（bù）有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生（shēng）了“四大發明（míng）”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不（bú）撓的磅（páng）礴氣勢塑造了中華（huá）民族自強不息的民族品格，是中華民（mín）族堅定文化自信的重要根基（jī）。

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福州　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

福州　　黃河流（liú）域構（gòu）成我國重要的生態（tài）屏障，是連接青藏高原、黃土（tǔ）高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五（wǔ）大沙漠沙地（dì），沿（yán）河兩岸分布有東平湖和烏（wū）梁素海等湖（hú）泊、濕地，河口（kǒu）三角洲濕地生物多樣。黃河流（liú）域自（zì）然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更（gèng）是氣勢恢宏。

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福州　　黃河流域是我國重要的經濟（jì）地帶，黃淮（huái）海平原、汾（fén）渭平原、河套灌區是農產品主產區（qū），糧食和肉類（lèi）產量占全（quán）國（guó）三分之一左右（yòu）。黃河流域又（yòu）被稱為“能源（yuán）流域”，煤（méi）炭、石油、天然氣和有色金屬（shǔ）資源豐富，煤炭（tàn）儲量占全國一半以上，是我國重要的能（néng）源、化工、原材料和基礎工業基地。

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福州　　2019年9月16日至（zhì）18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考（kǎo）察（chá）。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段（duàn）。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域是打贏脫（tuō）貧攻堅戰的重要區域。黃（huáng）河流域是（shì）多民族聚居地（dì）區，主要（yào）有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安（ān）等民族，其（qí）中少數民族占10%左右。由於曆史、自然（rán）條件等原因，黃河流（liú）域經濟社會發（fā）展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集（jí）中的區域。積極支持流域省（shěng）區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群（qún）眾（zhòng）特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會（huì）穩定、促進民族團結具有重要意義。

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福州　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給（gěi）沿岸百（bǎi）姓帶來深重災難（nán）。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放（fàng）前的2500多年（nián）間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣（xiàn）東壩頭附近（jìn）決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決（jué）口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣（jiǎng）介石下（xià）令扒（bā）決鄭州北側花園（yuán）口（kǒu）大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛（fàn）區（qū）饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城（chéng）”來形（xíng）容。

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　　“黃河寧，天下（xià）平。”從某種意義上講，中華民族治理黃（huáng）河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到（dào）潘季（jì）馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把（bǎ）“河務、漕運”刻在宮廷的（de）柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治（zhì）屢（lǚ）決的局麵始終沒有根本改觀（guān），黃河沿岸人民的美好（hǎo）願望（wàng）一直難以實現。

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　　二、新中國成立以（yǐ）來黃河治理取得巨大成就

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　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃（huáng）河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃（huáng）軍民和黃河建設者開展（zhǎn）了（le）大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成（chéng）就。黨的十（shí）八大以來，黨中央著眼於（yú）生態文明建設（shè）全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理（lǐ）、兩手發（fā）力（lì）”的治水思路，黃河流域經（jīng）濟社會發展（zhǎn）和百姓生活發生了很大的變化。

福州　　——水（shuǐ）沙治理取得（dé）顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等（děng）大型水（shuǐ）利工程充分（fèn）發揮作用，河道萎縮態（tài）勢初步遏製（zhì），黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資（zī）源消耗總（zǒng）量和強度雙控，流域（yù）用水增長過快局麵得到有效控製，入（rù）渤海（hǎi）水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經（jīng）濟社會可持續發（fā）展。

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福州（zhōu）　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治（zhì）成效（xiào）顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態（tài）保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄（xù）水保土能力（lì）顯著（zhe）增（zēng）強，實現（xiàn）了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊（qí）沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加（jiā）。

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福州　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南（nán）等中心城市和中原等城（chéng）市群加快建設，全國（guó）重要（yào）的農牧業生產基地和能源基地的地位進一（yī）步鞏固，新的經（jīng）濟增長點（diǎn）不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

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　　同時，我（wǒ）們也要清醒看到，黃河一直體（tǐ）弱多（duō）病，水患頻繁，當（dāng）前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也（yě）有後天失養的人為因素。可以說（shuō），這（zhè）些（xiē）問題，表（biǎo）象在黃河，根子在流域。

福州　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下（xià）遊防洪短板突出（chū），洪水預見期短（duǎn）、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公（gōng）裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現（xiàn）狀河床平均高出（chū）背河地麵（miàn）4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米（mǐ）；299公裏遊（yóu）蕩性河段河勢未（wèi）完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河（hé）滯洪沉沙的（de）場所（suǒ），也是190萬群眾賴以生存的家園（yuán），防（fáng）洪運用和經（jīng）濟發展矛盾長期存（cún）在。河（hé）南、山東居民遷建（jiàn）規劃實施（shī）後，仍有近百萬人生（shēng）活在（zài）洪水（shuǐ）威脅中。

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　　二是流域生態環（huán）境脆弱。黃河上遊局部地區生態係（xì）統退化、水源涵養功能降低；中遊水（shuǐ）土流失嚴（yán）重，汾（fén）河等支流（liú）汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方（fāng）河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵（miàn）源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個（gè）水質斷（duàn）麵中，劣V類（lèi）水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

福州　　三是水資源（yuán）保障形勢嚴峻。黃河水資（zī）源總量不到長江的7%，人均（jun1）占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農（nóng）業用水效率不高，水資（zī）源開發利用率高達80%，遠（yuǎn）超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河（hé）之水（shuǐ）天上來，奔流到海（hǎi）不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

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　　四是（shì）發展質量有待提高。黃河上中遊（yóu）7省區（qū）是（shì）發展不充分的地區，同東部地區及長江（jiāng）流域相比存在明顯差距，傳統產（chǎn）業轉型升級步伐滯（zhì）後，內生動力不足，源頭的（de）青海玉樹州與入海口的山東（dōng）東營市人（rén）均地區生產（chǎn）總（zǒng）值相差超過10倍。對外開放程度低，9省（shěng）區貨（huò）物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集（jí）中連片特困地區（qū）有5個涉及黃河流域。

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福州　　三、黃河流（liú）域生態保護和（hé）高質量發展（zhǎn）的主（zhǔ）要目標任務

福州　　我（wǒ）曾經提出，治理黃河，重（chóng）在保護（hù），要在治理。要堅持山水林田（tián）湖（hú）草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各（gè）項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青（qīng）山（shān）就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而（ér）行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌（chóu）謀劃（huá），共同抓好大（dà）保護，協同推進（jìn）大治理（lǐ），著力加（jiā）強生態（tài）保護治理、保障黃河長（zhǎng）治久安、促（cù）進全流域高質量發展、改善人民群眾（zhòng）生活、保護傳承（chéng）弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民（mín）的幸福河。

福州　　第一，加強生態環境保護（hù）。黃河生態係統是一（yī）個有機整體（tǐ），要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三（sān）江源、祁（qí）連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水（shuǐ）源涵（hán）養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不（bú）是簡單挖幾（jǐ）個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹（gàn）。有條件的地方要大力建設旱（hàn）作梯田、淤地壩等，有的地方（fāng）則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支（zhī）流，則要下大氣（qì）力推進治理（lǐ）。下遊的黃河三角洲是我（wǒ）國暖（nuǎn）溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保（bǎo）護工作，促進河流（liú）生態係統健康，提高生物多樣性（xìng）。

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福州　　2019年8月19日至22日，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習（xí）近（jìn）平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富（fù）民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

福州　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多（duō）、水沙關係（xì）不協調，是黃河複雜難治的症（zhèng）結所在。盡管黃（huáng）河多年沒（méi）出（chū）大的問（wèn）題（tí），但黃（huáng）河水害隱（yǐn）患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警（jǐng）惕。要保障黃河（hé）長（zhǎng）久安瀾，必（bì）須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治（zhì）水、分頭管理問題，實施河（hé）道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿（yán）岸安全。

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福（fú）州　　第三，推進水資（zī）源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態（tài）建設（shè）要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不（bú）能把水當作無限供給的資（zī）源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以（yǐ）水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節（jiē）水產業和技術（shù），大（dà）力推進農（nóng）業節水，實施（shī）全社會節（jiē）水行動（dòng），推動用水方式由（yóu）粗放向節約集約（yuē）轉變。

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福（fú）州　　2019年8月20日傍晚，正（zhèng）在甘肅考察的中共中央（yāng）總書記（jì）、國（guó）家主席、中央軍委主席習近（jìn）平來到中農發山丹馬（mǎ）場有限責任公司一場，實地察看馬（mǎ）場經營（yíng）發展情況，了解祁連山生態（tài）修複工作。新華社記者 王曄/攝

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福州　　第四，推動黃河（hé）流（liú）域高質量發展。8月26日（rì），我在中央財經委第5次會議（yì）上強調，要支持各地區發揮比（bǐ）較優勢，構建高質量發展的（de）動（dòng）力係統（tǒng）。沿黃河（hé）各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農（nóng）則農，宜工則工、宜商則商，積（jī）極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江（jiāng）源、祁（qí）連山等生態功能重要的（de）地區，就（jiù）不宜（yí）發展產業經濟，主要是（shì）保（bǎo）護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平（píng）原等糧食主產區要發展現代（dài）農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧（liáng）食安全作出貢獻（xiàn）。區（qū）域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約（yuē）發展，提高經（jīng）濟和人口承（chéng）載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改（gǎi）善（shàn）民生。要積極參與（yǔ）共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃（huáng）河文化。黃河（hé）文（wén）化是中（zhōng）華文明的重要（yào）組成部分，是中華（huá）民族的根和魂。要推進黃（huáng）河文化遺產（chǎn）的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈（mò），堅定文化自信，為實現中華民族偉（wěi）大複興的中國夢凝聚精神力量（liàng）。

　　四、加強對黃河流域生態（tài）保護和（hé）高質（zhì）量發展的領導

福（fú）州

　　黃河（hé）流域生（shēng）態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊（zūn）重規律。要在黨中央集（jí）中統一領導下，發揮（huī）我國社會主義製度集中力量幹大（dà）事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思（sī）想，更加注重保護和治理的係統（tǒng）性、整體性、協同（tóng）性，不能犯急躁病、大幹快上，特別（bié）是不能搞（gǎo）各種（zhǒng）各樣的開發區。

福州　　第（dì）一，抓緊開展（zhǎn）頂層設（shè）計。黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣（wān）區（qū）建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱（gāng）要，按程（chéng）序報黨中央批準後實（shí）施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

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　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生（shēng）態保護和高質（zhì）量發展是一個複雜的係（xì）統工（gōng）程（chéng），對一些重（chóng）大問題，在規劃綱要編製過（guò）程中要深入研究、科學論證。

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福州　　第三，著力創（chuàng）新體製機製。要堅持（chí）中央統籌、省負（fù）總責、市縣落實的工作機製（zhì）。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題（tí），有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強（qiáng）組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善（shàn）跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組（zǔ）織體係，加強流域內水生態環（huán）境保（bǎo）護修複聯合防治、聯合執法。

福州（zhōu）　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非（fēi）一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既（jì）要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人（rén）民。

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