固安（ān）秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

固安秋冬季環（huán）保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

固安生態環境部向7省市發“特急”函 

固（gù）安

2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情（qíng）況嚴重滯（zhì）後的城市進行預警提醒。

生態（tài）環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染（rǎn）防治工作取（qǔ）得積極成效，但要清醒地認識到，今年以（yǐ）來，部分城市（shì）大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問（wèn）題凸顯，大（dà）氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

固安在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑（jié）要求，各地（dì）要嚴格按（àn）照《關於加強重（chóng）汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求（qiú），全麵（miàn）修（xiū）訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化（huà）“一廠一策”實施（shī）方案，確保應急減排措施落（luò）地見效。

固安

《意見》已於近（jìn）日由生態環境部辦公廳下發（fā）至北京、天（tiān）津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人（rén）關注（zhù）的是，在“關於印（yìn）送《意見》的函”的左上角，標明著“特（tè）急”二字。

固安近年來（lái）空（kōng）氣質量改善非常顯著，但（dàn）還（hái）不穩定，尤其是重點地區更不能鬆（sōng）懈，能源結（jié）構、產業結構、交通（tōng）運輸（shū）方式等調（diào）整還沒有完全到（dào）位。考（kǎo）慮到一些地區（qū）之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加（jiā）“特急”應當是（shì）為了“冬病夏治”，在秋冬季（jì）來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈（dàn）。

固安

從生態環（huán）境部發布的2019年1~6月空氣質量（liàng）來看，京津冀及周邊地區“2+26”城（chéng）市平均（jun1）優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點（diǎn）；PM2.5濃度為66微（wēi）克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原（yuán）11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上（shàng）升4.8%。

固安

15個重點行業明（míng）確績效分（fèn）級指標 

固安

固（gù）安一（yī）旦出現重汙染天氣，重點（diǎn）行業（yè）是否限、停產，一直是社會關切的話（huà）題（tí）。而在本次提出的《意見》中（zhōng），首次對限（xiàn）、停產方案提出了績效分級的理念。

固安

固安《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重點行業應急減排措施製定技術指（zhǐ）南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

固安

《意見》明確，強化重點行（háng）業績效分（fèn）級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石（shí）化等（děng）15個行（háng）業明確了績效分級指標，供各地製定分級管控措施時參考。原則上（shàng），A級企業在重汙染期（qī）間不作為減排（pái）重點，並減少監督檢查頻次。

固安

固安其他未實（shí）施績效分（fèn）級的行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排措（cuò）施；也可根據本地相（xiàng）關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位（wèi），自行（háng）製定統（tǒng）一的績效分級標準，實施差異（yì）化管控。各地應（yīng）綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

固安此前在7月（yuè）26日，生態環境（jìng）部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達（dá）到超低排放的企業（yè）列為A級（jí）。

固安對重點行業進行績效分級管理，實（shí）際上就（jiù）是通過差別化對待進行精準（zhǔn）管理。鋼鐵等行業本身是汙（wū）染物排放大戶，以往（wǎng）在秋、冬季出現重汙染天氣時（shí），限（xiàn）、停產過程中（zhōng）常會出現“一刀（dāo）切”，造成環保表現好的超低排放企業也被要（yào）求限、停產（chǎn）。而在天氣狀況較好（hǎo）的時候，一（yī）些嚴重超標（biāo）排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來倒（dǎo）逼企業做（zuò）好環保措（cuò）施。另一方麵，也一（yī）定要對A級企業的評審把好關。

汙染管控不是放寬而（ér）是更精準

與2018年相比，今（jīn）年在（zài）重汙（wū）染天氣應急管理上的力度到（dào）底是加大了還是放鬆了呢？

固安

固安在重汙染天氣的（de）解除上，與去年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量（liàng）達（dá）到降低或解除預警級別時，應及時發（fā）布（bù）降（jiàng）級或解除（chú）預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相應級別預警啟（qǐ）動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或接觸預警，並提前發（fā）布信息。

同時，在揮（huī）發性有機物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警（jǐng）分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮（dàn）氧（yǎng）化物、顆粒物和揮發性有機（jī）物的減排比（bǐ）例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級（jí）應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和（hé）30%以上。

固安

與此相對應，去（qù）年的文件要求，在黃色、橙色（sè）、紅色預警期間，揮發（fā）性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上（shàng）。

固安（ān）

環保的管（guǎn）控要求並沒（méi）有放（fàng）鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對（duì）待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經（jīng）濟發展和（hé）環境保護之間的平衡。最後要達成的目標就是讓對環境友（yǒu）好的企業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰（tài）。

固安生態環境部印發關於（yú）加強重汙染天氣應對夯實（shí）應急減排措施的指導意見。其目（mù）的就是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛（wèi）戰。

固安（ān）

固安什麽樣（yàng）的天氣算重汙染（rǎn）？

固安預案中（zhōng）所指重汙染天（tiān）氣（qì），是指（zhǐ）根據《環境（jìng）空氣質量指數（AQI）技（jì）術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

固（gù）安

根據《環境空氣用量指數（shù）（AQI）技術規定（試行）》分級方（fāng）法，按照生態環境部關於（yú）全國重汙（wū）染天氣預警分級標準有關規定，依據空氣質量預測結果（guǒ），綜合考慮空氣汙染程度和持續（xù）時間，將空（kōng）氣重（chóng）汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重（chóng）依次為黃色（sè）預警、橙色（sè）預警和紅（hóng）色預警：

固安黃色（sè）預警：預測AQI日均值大於（yú）200將持續2天（tiān）（48 小時）及以上，且短時出現重度汙染未達到高級別預（yù）警條件。

固安

橙（chéng）色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未（wèi）達到高（gāo）級別預警（jǐng）條件。

固安（ān）紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小（xiǎo）時（shí））及以（yǐ）上，且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及（jí）以上；或者預測AQI日均（jun1）值達到500。

固安

固安應急（jí）預警（jǐng）發布後，

固安迅（xùn）速啟動應急響應，

固安分別采取（qǔ）健康（kāng）防護引導、

固（gù）安建議性和（hé）強製性減排措施。

固安

固（gù）安環境風險應急預案（àn）

固安

 建立建全突發環境事（shì）件應急機製，提（tí）高企業對涉及公共危（wēi）機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康（kāng）和財產安全及保護環（huán）境，針對於（yú）範圍內所有發生（shēng）或可能發生（shēng）的突發性環境汙染（rǎn）事件預防和（hé）應急（jí）處理。

固安

固（gù）安重汙染天氣預案

固安

  提高企業重汙染（rǎn）天氣應急措（cuò）施的科學性、可操作（zuò）性、可核查性，實現企業操作方案與政府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保（bǎo）在重汙染天氣期間實（shí）現應（yīng）急減排目標。

固安

企（qǐ）業環境事故應急預案

固安在製定應急預案前首先應（yīng）對企業生產現狀進行危險辯識與風險評價。危險因素是指（zhǐ）：能夠對人造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是（shì）指（zhǐ）：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴（yán）格區分。危險有害因素的辯（biàn）識，是企業編製應急救援預案的前提和基礎。通過（guò）辯識確認危害的存在及其特（tè）性，找（zhǎo）出引發事故後果的材料、係統、過程和特（tè）征，評估可能發生的事故後果。

固安

固安一、 危險有（yǒu）害因素分類

固（gù）安(一)按導（dǎo）致事故原因分為六類：

固安

1、物理性危害因（yīn）素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明（míng）火、高溫、拋物線、粉塵（chén）、作（zuò）業環境等)

固（gù）安

2、化學性危害因素（sù）(易燃易爆物品、自燃（rán）、有毒、腐蝕（shí）品)

固安3、生物性（xìng）危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

固安（ān）

4、生理、心理性危害因素（sù）(心理異（yì）常、健康異常（cháng）、負荷超限（xiàn）、功能缺（quē）陷、禁（jìn）異（yì）作業)

5、行為性危害因素(指（zhǐ）揮、操作、監護錯誤（wù）)

固（gù）安（ān）6、其它危險有害因素。

固安

固安(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式進行（háng）分類：

固安

1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電（diàn）6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌（tā）11、冒頂12、透（tòu）水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器（qì）、危化品)15、中毒16、其他。

固安

二、風險評價

固安

(一（yī）)企業基本（běn）情況

固安

固（gù）安廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功（gōng）能區分（fèn）、道路、危險有害物質（zhì）設施、動（dòng）力設備分布情況;

固安

固安生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關（guān）鍵部位，控製、操作、檢修和故障（zhàng），失誤時的異常情況（kuàng）;電氣設備，高處作業設備，特（tè）種單體設備，壓力容器情況;

作業環境，毒物、噪聲、振動（dòng）、高（gāo）溫、低溫、輻射、粉塵及（jí）其它有害（hài）因素和作業部（bù）位情況（kuàng）;

固安

企業安全管理組織機構，安全生產管理製度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況。

固安

(二（èr）)危險化學品泄漏擴散（sàn）後果分析

固安

1、了解主要（yào）泄漏設（shè）備及泄漏情況（kuàng）。

固安

2、分析造成泄漏（lòu）的原因。如：設（shè）計原因，設備原因，管理原因，人為失（shī）誤（wù）;

3、分析預產生的後果。可（kě）燃氣體泄漏，有毒氣（qì）體泄漏，液體泄（xiè）漏，泄漏後的擴散（sàn）及範圍。

固安(三)危險化學品火災後果

固安

1、燃（rán）燒財（cái）產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中（zhōng）毒

固安三、脆（cuì）弱性分析

固安

脆弱性分析是要確定，一旦發生危（wēi）險事故，企業（yè）哪些地方能受到破壞

固安(一)受事（shì）故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

固安

(二（èr）)預計位於脆弱帶（dài）中的（de）人口（kǒu）數（shù）量（liàng）和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

(三)可能遭受的（de）財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

固安（ān）

固安(四)可能造成的環境影響（xiǎng）。企業所在地理條（tiáo）件、氣（qì）象條件（jiàn）、四周環境等。

固安四、應急資源（yuán）分析和應急（jí）能力評估

固安應（yīng）急資源主要指：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消（xiāo）防（fáng）、醫（yī）療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企（qǐ）業（yè）應配備的必須設備和物資以及個人防護（hù）設備，監測、檢（jiǎn）測設備、，應急（jí）電力設備，重型起（qǐ）重設備等。

固安

固安（ān）應急能力評估，主要用於評估資源的準備狀（zhuàng）況和從事應急（jí）活動所具備的能力（lì），確保應急救援的有效性（xìng），提高企業應急水（shuǐ）平。企業應急評估可與應急資源準備情況結合起來。

五、應急預案編製

固（gù）安

編製應急預案必須考慮（lǜ）企業的現狀和需求，在事故風險分析（xī）的結果上，大量收集和參閱已有的（de）應急（jí）資料，以盡可能的減少工作環節。完整的應急預案應（yīng）包括以下六項內（nèi）容：

固安(一)方針與原則

無論是何級何類的應急救援體係，首先必須有明確的方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的（de）策劃（huá）和準備（bèi）、應急策略（luè）的製訂和（hé）現場應急救援（yuán）及恢複，都應圍繞方針和（hé）原則開展。

應急救援工作是在預防為（wéi）主（zhǔ）的前提下（xià），貫（guàn）徹統一指揮，分（fèn）級負責（zé）區域為主，單位自救和（hé）社會救援（yuán）相結合的原則。應急救援（yuán）也是預防事故的（de）重要組成部分，主動落實好救援工作的各項準備措施，做好（hǎo）預先有備（bèi），一旦發生（shēng）事故就能及（jí）時實施補救，最大限度（dù）的減少人（rén）員傷亡和財（cái）產損失。

固安

固安(二)應急策劃

固安

固（gù）安應急預案（àn）最重（chóng）要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確（què）預案的對象和可用的應急資源情況，深刻分析評價潛在事（shì）故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結果，評估企業中應急救援的力量（liàng）和資源（yuán）情況，為應急準（zhǔn）備提供建設性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作為製定預案的（de）依據。因此，應急策劃（huá）包括危險分析，應急能力（lì）、評估和法律法規三個要素。

固安

(三)應急準備

固安

固安應急準備是應急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權（quán）限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公（gōng）眾應（yīng）急知識（shí）培訓和簽訂必要（yào）的（de）互助協（xié）議等。

固安

固安(四)應急響應

固安

固（gù）安企業應急響應能力的體現，是在應急救援過程中的核心功能和任務。這（zhè）些核心功能具有一定的獨立（lì）性、關聯性，構成應急響應的整（zhěng）體，共同完成應急救（jiù）援的（de）目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫（yī）療與衛生、公共關（guān）係、應（yīng）急人員安全、消防和搶險、泄（xiè）漏物控製等。

固安(五)應急現場恢複

固安

固安現場恢複是事故發生後期的處理，包（bāo）括（kuò）泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠（péi）、死（sǐ）者撫恤、生產程序恢複等一係（xì）列問題（tí）。

固安

(六)預案管理與評審改進

固安

固安在事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的（de）修改和完善，適應企業應急工作的需要。

固安

固安總之，編（biān）寫應急預案，應成立編製小組，對企業工藝、設備、作業場（chǎng）所環境（jìng）、危化品、防護品、醫療救（jiù）護條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識（shí）與風險評估，充分考慮各種應急救援的人力、物力、財力（lì）和社會應急處置的能力（lì），確定方針目標和（hé）編寫計劃，明確工作職（zhí）責，工作任務，不斷的提高和改進（jìn）應（yīng）急預案的（de）時效（xiào）性、適應性、實用性。

除了指（zhǐ）定有（yǒu）效重（chóng）汙染（rǎn）天（tiān）氣應急預案（àn），企業還應確保環（huán）保設備有效性（運轉（zhuǎn）正常 ）環評（píng）—設備-—驗收（shōu），手續齊全，合（hé）法化。順（shùn）應國策，按照國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

固安

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