灌南習近平：在黃河流域生態保護發展（zhǎn）座談會上的講話

灌南在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上（shàng）的講話

灌南

灌（guàn）南（2019年9月18日）

灌南習近平

灌南

灌（guàn）南　　黃河是中（zhōng）華民族的（de）母親河（hé）。我一（yī）直很關心黃河流域（yù）的生態保護和高（gāo）質量發展。黨的（de）十八大以（yǐ）來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發（fā）展情況，多次就三（sān）江源、祁連（lián）山（shān）、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研（yán）指導黨的群眾（zhòng）路線教育實踐（jiàn）活動，專程前往東壩頭鄉張（zhāng）莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成（chéng）功的地方。上個月，我在甘（gān）肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這（zhè）次來又考察了黃河河南段防（fáng）洪等相（xiàng）關（guān）工作。

灌南

灌南　　這一段時間，我一直在（zài）思考黃（huáng）河流域生態保護和高（gāo）質量發展（zhǎn）問（wèn）題，有關部門也根據我的要（yào）求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

　　一（yī）、保護黃河是事（shì）關中華民族偉大複興的千（qiān）秋大計（jì）

灌南（nán）　　黃（huáng）河流（liú）域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發（fā）源於（yú）青藏高原（yuán），流經9個省區，全（quán）長5464公裏，是（shì）我國（guó）僅次於長（zhǎng）江的第二（èr）大（dà）河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全（quán）國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國（guó）26.5%。

灌南（nán）

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文（wén）明。早在上古時期，炎（yán）黃（huáng）二帝的傳說就產生於此（cǐ）。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟（jì）、文化中心（xīn），孕育了河湟文化（huà）、河洛文化、關中文化（huà）、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發（fā）明（míng）”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢（shì）塑造了中（zhōng）華（huá）民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重（chóng）要（yào）根基。

　　2019年9月（yuè）18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近（jìn）平在鄭州主持召開黃河流域生（shēng）態（tài）保護和高質量發展（zhǎn）座談會（huì）並發表重要講話。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

灌南　　黃河流域（yù）構（gòu）成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原（yuán）、黃土高原、華北平（píng）原的生態廊（láng）道，擁有（yǒu）三江（jiāng）源、祁連山等多個國家公園和（hé）國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙（shā）地，沿河（hé）兩岸（àn）分布有東平湖和烏梁素海等湖（hú）泊、濕地，河口三角（jiǎo）洲（zhōu）濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

灌南（nán）　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌（guàn）區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流（liú）域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料（liào）和基礎工業（yè）基地。

灌南　　2019年9月16日至18日，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）在河南考察（chá）。這（zhè）是17日（rì）下午，習近平在鄭（zhèng）州黃河國家地質公園，眺（tiào）望黃河鄭（zhèng）州段。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

灌南

　　黃河流（liú）域（yù）是打贏脫貧攻堅戰的（de）重要區域。黃（huáng）河流域是多民族聚居（jū）地區，主要有漢（hàn）、回、藏、蒙（méng）古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自（zì）然（rán）條件等原因（yīn），黃河流域經濟社會發展（zhǎn）相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區（qū），是（shì）我（wǒ）國貧困人口相（xiàng）對集中的區（qū）域。積極支（zhī）持流域省區打贏脫（tuō）貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防（fáng）洪（hóng）安全、飲水安全、生（shēng）態安全等問題，對維護社（shè）會穩（wěn）定、促進（jìn）民族團（tuán）結具有重要意義。

灌南

　　長期以來，由（yóu）於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災（zāi）難。曆史（shǐ）上，黃河三年兩決口、百年一（yī）改（gǎi）道。據統計，從先秦到解放前的（de）2500多年間（jiān），黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江（jiāng）淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭（tóu）附近決口，奪（duó）大清（qīng）河入渤海（hǎi），形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介（jiè）石下令扒決（jué）鄭州北側花園口大堤，導致（zhì）44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公（gōng）裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲（bēi）慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲（pū）空城”來形容。

灌南　　“黃河寧，天下平。”從（cóng）某種意義上講，中華民族（zú）治理黃河的曆史也是一部治國史（shǐ）。自古（gǔ）以來，從大禹（yǔ）治水到潘季馴“束水攻沙”，從（cóng）漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務（wù）、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同（tóng）黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受（shòu）生產力水（shuǐ）平和社會製（zhì）度的製約，再加上人為破壞（huài），黃河屢治屢決的局麵始終沒有（yǒu）根本改觀，黃河沿岸人民的美好願（yuàn）望一直難以實（shí）現。

灌南

　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

灌南

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入（rù）重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和（hé）黃河建設者開展了大規模的黃（huáng）河治理保護工作，取得了舉世矚目的成（chéng）就。黨的十（shí）八大以來，黨中（zhōng）央著眼於生態文明建設全（quán）局，明（míng）確了“節水（shuǐ）優先（xiān）、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟（jì）社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

灌南

灌南　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了（le）伏秋大汛歲歲安瀾，確（què）保了人民生命財產安全。龍羊（yáng）峽、小浪底等大型水利（lì）工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量（liàng）近（jìn）20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水（shuǐ）增長過快（kuài）局麵得到有效控製（zhì），入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力（lì）支撐了（le）經濟社會可持續（xù）發展。

　　——生態（tài）環境持續明（míng）顯向好。水土流（liú）失綜合（hé）防治成（chéng）效顯著，生態環（huán）境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快（kuài）實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著（zhe）增強，實現了“人進（jìn）沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆（fù）蓋率達到53%。下遊河口濕地（dì）麵積逐（zhú）年回升（shēng），生物多樣性明顯增加。

　　——發展水平不斷（duàn）提升。鄭（zhèng）州、西安、濟南等中心城市（shì）和中原等城市群加快（kuài）建設，全國重（chóng）要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點（diǎn）不斷湧現。2014年以來沿黃河9省（shěng）區1547萬人擺脫貧（pín）困，灘（tān）區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

灌（guàn）南

　　同時，我們（men）也要清醒看到，黃河一直體弱（ruò）多病（bìng），水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先（xiān）天不足的客觀製約，也有後天（tiān）失養（yǎng）的人為因素。可以說（shuō），這些問題，表（biǎo）象在黃河，根子在流域。

灌南

　　一是洪水風（fēng）險依然是流（liú）域的最大威脅（xié）。小浪底水庫調水（shuǐ）調沙後續動（dòng）力不足，水（shuǐ）沙調控體（tǐ）係的整體合力無法充分（fèn）發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河（hé）”形勢嚴峻，下遊地上（shàng）懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤（yū）積形成新懸河，現狀河床平均高出背河（hé）地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危（wēi）及大堤安全。下遊灘區既（jì）是黃（huáng）河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和（hé）經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近（jìn）百萬人生活在洪水威脅中。

灌南

灌南　　二是流域生（shēng）態環境脆（cuì）弱。黃河上遊（yóu）局部地區生態係（xì）統退化、水源涵養功能降低；中（zhōng）遊（yóu）水土流失嚴重，汾河等支（zhī）流汙染問題突出；下遊（yóu）生態流量偏低、一些地方河口濕地（dì）萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活（huó）和農業麵源三方麵汙染，加之（zhī）尾礦庫（kù）汙（wū）染（rǎn），使得2018年黃河137個水質斷麵中（zhōng），劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

灌南（nán）

灌南　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率（lǜ）不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般（bān）流域40%生（shēng）態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要（yào）花費很大力氣才能保持黃河（hé）不斷流。

灌南　　四是發展（zhǎn）質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充（chōng）分的地區，同東（dōng）部地區及（jí）長江（jiāng）流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內（nèi）生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營（yíng）市人均地區生產總值相差超過10倍（bèi）。對外開放程度低，9省區貨物（wù）進出口總額（é）僅占全國的12.3%。全國14個集（jí）中連片特困地（dì）區有5個涉及黃河流域。

灌南

　　三、黃河流域生態保護和（hé）高質量發展的（de）主要目標任（rèn）務

灌（guàn）南

灌南　　我曾經提出，治理黃河，重在（zài）保護（hù），要在治理（lǐ）。要堅持山水林田（tián）湖草綜合治理、係統（tǒng）治理、源頭（tóu）治理，統籌推進各項（xiàng）工作，加強協同配合，推動黃河（hé）流域高質量發展。要堅持綠水青山（shān）就是金山銀（yín）山的理念，堅持生態優（yōu）先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策（cè），上下遊（yóu）、幹支流、左右岸統籌謀（móu）劃（huá），共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘（hóng）揚黃河文（wén）化，讓黃（huáng）河成為造福人民的幸福河。

　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係（xì）統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上（shàng）遊要以三江源、祁連山（shān）、甘南黃河上遊水源涵養區等（děng）為重點，推進實施一批重（chóng）大（dà）生態保護修複（fù）和建設（shè）工程，提升水源涵養能力。中遊要（yào）突出抓好水土保持和汙（wū）染治理。水土保持（chí）不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土（tǔ）高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再（zài）幹。有條件的地方要大（dà）力建設旱作（zuò）梯（tī）田、淤（yū）地壩等（děng），有的地方則要以（yǐ）自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改（gǎi）善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重（chóng）的支流，則要下大氣力（lì）推進治理（lǐ）。下（xià）遊的黃（huáng）河三角洲（zhōu）是我國暖溫帶最完整的濕地生態（tài）係統，要做好保護工作，促進河流生（shēng）態係統健康（kāng），提高生物（wù）多樣性。

灌（guàn）南

灌南（nán）　　2019年8月19日至22日，中共中央總書（shū）記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平（píng）在甘肅考察。這（zhè）是21日上午，習近平在（zài）武（wǔ）威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新（xīn）村村民（mín）李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

灌南

灌南　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜（zá）難治的症（zhèng）結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河（hé）水害（hài）隱患還（hái）像一（yī）把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕（tì）。要（yào）保障黃（huáng）河（hé）長久安瀾，必須緊緊抓住水（shuǐ）沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調（diào）控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩（huǎn）黃河下遊淤積（jī），確保黃（huáng）河（hé）沿（yán）岸安全。

灌南　　第三，推進水資源節約集約利（lì）用。黃（huáng）河水資源量就這麽多，搞生態建設要（yào）用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無（wú）限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地（dì）、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發（fā）展節水產業和技術（shù），大力推進農業節水，實施全社（shè）會節水行動，推（tuī）動用水方式由（yóu）粗放向節（jiē）約集約轉變。

　　2019年8月20日傍（bàng）晚，正在甘（gān）肅考察的中共中央總（zǒng）書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限（xiàn）責任公（gōng）司一（yī）場，實地察看馬場經（jīng）營發展情況，了解（jiě）祁連山生態修複工作（zuò）。新華社記者 王曄/攝

灌南

灌南　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各（gè）地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則（zé）糧、宜農則農，宜工（gōng）則工、宜商則商，積極（jí）探（tàn）索富有地域特色的高質量發展新路子。三江（jiāng）源、祁連（lián）山等生態功能重要的地（dì）區，就不宜發展產業（yè）經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品（pǐn）。河（hé）套灌區、汾渭平原等糧食（shí）主產區要發（fā）展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和（hé）人口承載能力。貧困地區（qū）要提高基礎設施和（hé）公共服務水平，全（quán）力保（bǎo）障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保（bǎo）護（hù）、傳（chuán）承、弘揚黃河文化（huà）。黃（huáng）河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產（chǎn）的係統保護，守好老祖宗留給我們（men）的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講（jiǎng）好“黃河故事”，延續曆史（shǐ）文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉（wěi）大複興的（de）中國（guó）夢凝（níng）聚精神力量。

灌南

灌南　　四、加強對黃河流域生態保護（hù）和高質量發展（zhǎn）的領導

灌南　　黃河流域（yù）生態保護和（hé）高質量發展，要尊重規（guī）律，摒（bìng）棄征服水、征服自然的衝動思想（xiǎng）。“禹之決瀆（dú）也，因水以為師。”大禹之所以能成（chéng）功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一（yī）領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋（qí）”思想，更加注（zhù）重（chóng）保護和治（zhì）理的係統性、整體性（xìng）、協同性，不能（néng）犯急躁（zào）病、大幹快上，特別是不能搞各（gè）種各樣的開發區。

灌南　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京（jīng）津冀協同發（fā）展、長江經濟（jì）帶發（fā）展、粵港澳大灣（wān）區建設、長三角（jiǎo）一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序（xù）報黨（dǎng）中央批準後實施。黨中央（yāng）成立領導小（xiǎo）組，統籌指導、協調推進相關重點工（gōng）作。

　　第二，加強重大問題研究。黃（huáng）河流（liú）域生態保（bǎo）護和（hé）高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重（chóng）大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

灌（guàn）南　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責（zé）製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推（tuī）進實施（shī）。市縣層麵按照部署逐項落（luò）實到位。要完善流域（yù）管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加（jiā）強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執（zhí）法。

灌南

　　同誌們！推動（dòng）黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功（gōng）。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必（bì）在我的精神境界和功成（chéng）必定有我的曆史（shǐ）擔當，既要謀（móu）劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬（chá）接著一茬幹，讓黃河造福人民。

灌南

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