灌南（nán）秋冬季環保督（dū）察檢查重點-重汙染（rǎn）天氣應急預案（àn），你（nǐ）做了嗎（ma）？

灌南

灌南秋（qiū）冬季環保（bǎo）督察檢查重點-重汙染天（tiān）氣應急預案，你做了嗎？

生態環境部向7省（shěng）市發“特急”函（hán） 

灌南

2019年7月30日，生態環境部召開2019年（nián）上半年環境空氣質量預警座談會，對上半（bàn）年環境（jìng）空氣（qì）質量同比惡化、年度目標完成（chéng）情況嚴重滯後的（de）城市進行預警提醒。

灌南

生態環境部部（bù）長李幹傑在會上指出，2018年（nián）以來各地區大（dà）氣汙染防治工作取得積極（jí）成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

灌南

灌南在“狠抓（zhuā）減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李（lǐ）幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強（qiáng）重汙染天氣應對夯實應急減排措（cuò）施的（de）指導（dǎo）意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天（tiān）氣應急預案，規（guī）範填寫減排清（qīng）單，指導（dǎo）企業細化“一廠一（yī）策”實施方案，確保應急減排措（cuò）施落（luò）地見效。

《意見》已於近日由生態環境部（bù）辦公廳下發至北京、天津、河北（běi）、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引（yǐn）人關注的（de）是，在“關於印送《意見》的（de）函”的左（zuǒ）上角，標明著“特急”二字。

灌南

近年來空氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不（bú）能鬆懈（xiè），能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全（quán）到位。考慮（lǜ）到一些地區之（zhī）前汙染情況出現（xiàn）嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

灌南

從生（shēng）態環境部發布的2019年（nián）1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊（biān）地區（qū）“2+26”城市平（píng）均優良天（tiān）數比例（lì）為47.5%，同比下降2.3個（gè）百分點；PM2.5濃度為66微克/立方（fāng）米，同比上升4.8%。汾渭平原（yuán）11個城市（shì）平（píng）均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個（gè）百分點；PM2.5濃度為65微克/立方（fāng）米（mǐ），同（tóng）比上升4.8%。

灌南

15個重點行業明確績效分級指標 

灌南（nán）

一旦出現重汙染（rǎn）天氣，重（chóng）點行（háng）業（yè）是否限、停產，一直是社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提出了績效分級的理念。

灌南

《意見》要求，重點行業可（kě）按照《重汙染天氣重點行業應急減排措施（shī）製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

灌南

《意見》明（míng）確，強化重（chóng）點行業績效（xiào）分級管（guǎn）控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石（shí）化等15個行（háng）業明確了績效分級指標，供各地製定（dìng）分級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不（bú）作為減排（pái）重（chóng）點（diǎn），並減少監（jiān）督檢查頻次。

灌南

灌南其他未實施績效（xiào）分級的行業，各省(市)可結合實際情況，參（cān）考《技術指南》相關要求，統（tǒng）一明確應急減排措施；也可根據本地相關行業治理水平（píng）、管理能力等具體情況，以省(市)為（wéi）單位，自行製定統一的績效分級標準，實施差（chà）異化管控。各地應綜合多方麵因（yīn）素，統（tǒng）籌製定更加嚴格、合理（lǐ）的減排措施，確保科學、公平、有效。

灌南

灌南此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發（fā）言人劉友賓（bīn）在例（lì）行新（xīn）聞發布（bù）會上介（jiè）紹，生態（tài）環（huán）境部擬將全麵達到（dào）超低排放的企（qǐ）業列為A級。

灌南對重點行業進行（háng）績效分級管理，實際上就是通過（guò）差別化對待進行精準管理。鋼鐵（tiě）等行業本身是汙（wū）染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限（xiàn）、停產（chǎn）過程（chéng）中常會出現“一刀（dāo）切”，造成環（huán）保表現好的超低排放企業（yè）也被要求限、停（tíng）產。而在天氣狀況較好的時（shí）候，一些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環保（bǎo）措（cuò）施。另（lìng）一方麵，也一定要對A級企業的評（píng）審把（bǎ）好關。

灌南汙染管控（kòng）不是放（fàng）寬而是更（gèng）精準

與2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理上的力度到底是加（jiā）大（dà）了還是放鬆了呢？

在重汙染天氣的解（jiě）除上，與去年相比有一定變（biàn）化。《意見》要求，當空氣質量（liàng）達到降低或解除預警級別時，應及時發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續（xù）36小時以上（shàng）時，可以降低（dī）預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

灌南

同（tóng）時，在（zài）揮發（fā）性有機物（wù）的減排要求上則有明（míng）顯（xiǎn）加強。《意見》中（zhōng）指出，黃色（sè）、橙色、紅色預警分別（bié）對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有（yǒu）機物的減（jiǎn）排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

與此相對應，去年的文件（jiàn）要求，在黃色、橙色、紅色預警期間（jiān），揮發性有（yǒu）機物的減排比例應（yīng）達到10%、15%、20%以上（shàng）。

灌南環保的管控要求並沒有（yǒu）放鬆，而（ér）是更加精準化了。本（běn）次出台的文（wén）件關鍵是做到了差別（bié）化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能（néng）真（zhēn）正找到經（jīng）濟發展和環境保護之間的平衡。最後要達成（chéng）的目標就是讓對環境友好的（de）企業得（dé）到發展（zhǎn），讓汙染環境（jìng）的企業被淘（táo）汰。

灌南生態環境部印發關於加（jiā）強重汙染天氣應（yīng）對夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是（shì）為了保障空氣質量，打贏藍（lán）天保（bǎo）衛戰。

灌南什麽樣的天氣算重汙染？

灌南

灌南預案中所指重（chóng）汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指（zhǐ）數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣（qì）質量指數（shù）AQI大於200的天氣現象。

灌（guàn）南

灌南根據《環境（jìng）空（kōng）氣（qì）用量指數（shù）（AQI）技術規定（dìng）（試行）》分級方法，按照生態環（huán）境部關於全國重汙染天氣預警分級標準有關規（guī）定，依據空氣質量預（yù）測結果，綜合考慮空氣汙（wū）染程度和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別（bié），和（hé）原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃色預（yù）警、橙色預警和紅色預警：

黃色預警（jǐng）：預測AQI日均值大（dà）於200將持續2天（tiān）（48 小時）及以（yǐ）上，且短時出現重度汙染未達到高級別預警條件。

橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級（jí）別預警條件。

紅（hóng）色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小（xiǎo）時）及以上，且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或（huò）者預測AQI日均值達到500。

應急預警發布後（hòu），

灌南

灌南迅速啟動應急響（xiǎng）應，

灌南

灌（guàn）南分別采取健康防（fáng）護引導、

灌南

灌南建議性和強製性減排措施。

灌南環境風險應急（jí）預案

 建立建全突發環境事件應急機（jī）製，提高企業對涉（shè）及（jí）公共危機的突發環境（jìng）事件的能力，維護社（shè）會穩定（dìng），保障公眾生命健康和財產安全（quán）及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發（fā）性環境汙染事件預防和應急（jí）處理。

灌南

灌南重汙染天氣（qì）預案

灌南  提高企業重汙染天氣應急措施的科學性、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與政府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重（chóng）汙染（rǎn）天氣期間實（shí）現應急減排目標。

灌南

灌南企業（yè）環境事故（gù）應急預（yù）案

灌南

在製（zhì）定應急（jí）預（yù）案前首先應對企業生產（chǎn）現狀進行危（wēi）險（xiǎn）辯識與風（fēng）險評價。危險（xiǎn）因素是指：能夠對人造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康（kāng），導致疾（jí）病或對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的（de）辯（biàn）識，是企業編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程和特征，評估可能發生的事故後（hòu）果。

灌南一、 危（wēi）險有害因素分類

灌（guàn）南

灌南(一)按導（dǎo）致事故原因分（fèn）為六類：

灌南1、物理（lǐ）性危害因（yīn）素(設備缺陷、電（diàn）危害、噪聲、振動、電磁輻射、明（míng）火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

灌南

灌南（nán）2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

3、生物性危（wēi）害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染（rǎn）病)

灌南4、生理、心理性（xìng）危害因素(心理異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

灌南

灌南5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

灌（guàn）南

灌南6、其它危險有害因素（sù）。

灌南

(二)按引（yǐn）起（qǐ）事故的誘導性、致害物、傷害方式進行分類：

灌南

1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹（yān）溺7、灼燙8、火災9、高處墜（zhuì）落10、坍塌11、冒頂12、透（tòu）水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

二、風險評價

(一)企業基本情況

廠址、地（dì）質、地形、氣象條件、周圍環境、建（jiàn）築總平麵布局（jú）、功能區分、道路、危險有害物質設（shè）施（shī）、動力設備分布情況;

生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製（zhì）、操作、檢修和故障，失誤時的異（yì）常情況;電氣設備（bèi），高處作（zuò）業設備（bèi），特種單（dān）體設備，壓力容器情況;

灌南作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫（wēn）、輻（fú）射、粉塵（chén）及（jí）其它有害因素和作業部位情況;

灌南企（qǐ）業安全管理組織（zhī）機構，安全（quán）生（shēng）產管理製度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況。

灌南

灌南(二（èr）)危險（xiǎn）化學品泄漏擴散後果分析

1、了解主要泄漏設備及泄漏（lòu）情況。

灌南

2、分析造成泄漏的原因。如：設計原（yuán）因，設備原因，管理原因（yīn），人為失誤;

3、分析預產生的（de）後（hòu）果。可燃氣體泄漏，有毒（dú）氣（qì）體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散（sàn）及範圍。

灌南

灌南（nán）(三)危險化（huà）學（xué）品火（huǒ）災後果

灌南

灌南1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

灌南

灌南三、脆弱性分析（xī）

灌（guàn）南脆弱（ruò）性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些地（dì）方能受到破壞

灌南

灌南(一)受（shòu）事故災害嚴重影響的工（gōng）藝和設備及重大危險源。

灌南

(二)預計位（wèi）於脆弱帶中的人口數（shù）量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商（shāng）場等。

灌南(三)可（kě）能遭受的財產破（pò）壞。主要有基礎（chǔ）設施、變配電站、建築物。

灌南

灌南(四（sì）)可能造成的環境（jìng）影響。企業所在（zài）地理條件、氣象條件、四周（zhōu）環境（jìng）等。

灌南

灌南四、應急資源分析和（hé）應急能力評（píng）估

灌（guàn）南

灌南應急資源（yuán）主要指：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援（yuán）專家，水、電、氣、熱管理部（bù）門及通訊（xùn）、車輛裝備設施和企業應配備的必須設備和物資以及個人防護設（shè）備，監測（cè）、檢測設備、，應急電力設備（bèi），重型起重設備等。

灌南（nán）

應急能力評估，主要用於評估（gū）資源的準備狀況（kuàng）和從事應急活動（dòng）所具備的能（néng）力，確保應急救援的有效性，提高企業應急水平。企（qǐ）業應急評估可與（yǔ）應急資源準備情況結合起來。

灌南

五、應急（jí）預案編製

灌南

灌南編製應急（jí）預案必須（xū）考慮企業（yè）的（de）現狀和需求（qiú），在事故（gù）風險分析的結果上（shàng），大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可（kě）能的（de）減少工作環節。完整的應急預案應包（bāo）括以下六項內容：

灌南

(一)方針與原則

灌南

灌南無論是何級何類的應急救援體係，首先（xiān）必須有明確的方針與（yǔ）原則，作為開（kāi）展應急工作的綱領。方針與原（yuán）則反映應急救援工作的優先方向、政（zhèng）策、範圍和總體目標，應急的策（cè）劃和準備、應急策略的製訂和現場應急救援及恢複，都應圍繞（rào）方針和原則開展。

灌南

灌南應急救援工（gōng）作是在預防為主（zhǔ）的（de）前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自（zì）救和社會救援相結合的原（yuán）則。應急救援也是預防事故的（de）重（chóng）要組成部分，主動落實好救援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發（fā）生事故就能（néng）及時實施補救，最大限度的減少人（rén）員傷亡和財產損失。

灌南

(二（èr）)應（yīng）急（jí）策劃

灌南應急預案最（zuì）重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確（què）預案的對象和可用的（de）應急資源情（qíng）況，深刻分析評價（jià）潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結果，評估企業中（zhōng）應急救援的力量和資源情（qíng）況，為應急準（zhǔn）備提供建設性意見。應急策劃時（shí），還應列出國家、地方相（xiàng）關的法律法規，作為製定預案的依據。因此，應（yīng）急策（cè）劃包（bāo）括危（wēi）險分析，應急（jí）能力、評估和（hé）法律法規三個要素。

灌南(三)應（yīng）急準備

灌南應急準備是（shì）應急策劃的結果，要明確所需要（yào）應急組織及其職責權限，應急隊伍建設（shè）和人員培訓（xùn），應急物（wù）資的準備、預案的演習、公眾（zhòng）應急知識培訓（xùn）和簽訂必要的互助協議等。

灌（guàn）南

灌南(四)應（yīng）急響應

企業應急響（xiǎng）應能力的體現，是在應急救援過程中的核心功能和任務。這些核心功能具（jù）有（yǒu）一定的獨立性、關聯性，構成應（yīng）急響應的整體，共同完成應急救援的目（mù）的。應急響應的核心和任務包括：接警（jǐng）與通知、指揮與控（kòng）製（zhì）、警報與緊（jǐn）急公（gōng）告、通信、事態監測與評（píng）估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防（fáng）和搶險、泄漏物控製等。

灌南（nán）

灌南(五)應急現場恢複（fù）

灌南

灌南現場恢複（fù）是事故發生後（hòu）期的處理，包（bāo）括泄（xiè）漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫（fǔ）恤、生產程（chéng）序恢複等一係列問題。

(六)預案管理與評審改進

灌南

在事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行（háng）不（bú）斷的修改和完善，適應企（qǐ）業（yè）應急工作的（de）需要。

灌南

灌南總之，編寫應急預案（àn），應成立（lì）編製小組，對企（qǐ）業工藝、設備、作業（yè）場所環境（jìng）、危化品、防護品（pǐn）、醫療救護條（tiáo）件、消防與（yǔ）治安 等多方麵進行危害辯識與（yǔ）風險評估，充分考（kǎo）慮各種應急救（jiù）援的人力、物力、財力和社會應急處置的能力，確定方針目標和編寫計（jì）劃，明（míng）確（què）工作職責，工作任務，不斷的提高和改（gǎi）進應急預案的時效性、適應性、實（shí）用性。

灌（guàn）南

除了指定有效重（chóng）汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設（shè）備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續（xù）齊全（quán），合法化。順應國策，按照國家要求政策（cè）法規辦事，才是長久镸遠（yuǎn）之計。

灌南

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灌南

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