館陶習近（jìn）平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

館陶

在黃河（hé）流域生態保護和高質量發展座談會上的（de）講話

館陶（2019年9月18日）

館陶

館陶（táo）習近平

　　黃河是中（zhōng）華民族的母（mǔ）親河（hé）。我一直（zhí）很關心黃河流域的生態（tài）保護（hù）和高質量發展。黨的十八大以來，我（wǒ）多次實（shí）地考察黃河流域生（shēng）態保護和發展情（qíng）況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年（nián）3月（yuè），我到（dào）蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動（dòng），專程前往東壩頭鄉張（zhāng）莊（zhuāng）村考察，那裏也是焦裕祿同誌當（dāng）年找到防治風沙良策並首（shǒu）先取得成功的地方。上（shàng）個（gè）月，我在甘肅考察期間（jiān）專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南（nán）段防洪等相關工作。

館陶　　這一（yī）段時間，我一直（zhí）在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部（bù）門也根據我的要求進（jìn）行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

　　一、保護黃河（hé）是事關中華（huá）民族偉大複興的千秋大計

　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵（miàn）具（jù）有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河（hé）。黃河（hé）流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全（quán）國26.5%。

館陶　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期（qī），炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國（guó）5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經（jīng）濟、文（wén）化中心，孕育了河湟文化（huà）、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四（sì）大（dà）發（fā）明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅（páng）礴氣勢（shì）塑造了中華民族自強不（bú）息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

館陶　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展座（zuò）談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

館陶　　黃河流域（yù）構（gòu）成我國重要的生態屏障，是連接（jiē）青（qīng）藏高（gāo）原、黃土高原、華北平原的生態廊道（dào），擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國（guó）家重點生態功（gōng）能區。黃河流經黃土高原水土流失（shī）區、五大沙漠沙（shā）地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地（dì）生物多（duō）樣（yàng）。黃河流域自然（rán）景觀壯麗秀美，沙（shā）漠浩（hào）瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

館陶　　黃河流域（yù）是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是（shì）農產品主產區，糧食（shí）和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石（shí）油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

館陶

　　2019年9月（yuè）16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平（píng）在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州（zhōu）黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

館陶

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河（hé）流域是多民族聚居地區，主要有（yǒu）漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左（zuǒ）右。由於曆史、自然條件等原因（yīn），黃河流域經濟社會發展相（xiàng）對滯後，特別是上（shàng）中遊地區和下遊灘（tān）區，是我（wǒ）國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好（hǎo）流域人民群眾特（tè）別是少數民族群眾關心的（de）防（fáng）洪安全、飲水安（ān）全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

　　長期（qī）以來，由於自然災害頻發，特別是水（shuǐ）害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難（nán）。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭（tóu）附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社（shè）會（huì）戰爭和軍（jun1）閥混戰時期（qī），更（gèng）是人為（wéi）導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決（jué）鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏（lǐ）黃泛區（qū）饑荒連年（nián），當時災區的悲（bēi）慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯（wéi）有黃沙撲（pū）空（kōng）城”來形容。

　　“黃河寧（níng），天下平。”從某種意義上（shàng）講，中華民族治理黃河的曆史也是一（yī）部治國史。自古以來，從大（dà）禹治水到潘季（jì）馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口（kǒu）”到康熙帝（dì）把（bǎ）“河務、漕運”刻在宮廷的（de）柱子上，中（zhōng）華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受（shòu）生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美（měi）好願望一直難以實現。

館陶　　二、新中國成立以來黃（huáng）河治理取得巨大成就

館（guǎn）陶

館陶　　新中國成立後，黨和國家對治（zhì）理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重（chóng）要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開（kāi）展了大規模的黃河治理保護工作，取得（dé）了舉世矚目的成就。黨的十八大以（yǐ）來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明（míng）確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

館陶

館陶　　——水沙治理取（qǔ）得顯著成效。防洪減災體係基本建成（chéng），保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命（mìng）財產安全。龍羊峽（xiá）、小（xiǎo）浪底等大型水利工（gōng）程充（chōng）分發揮作用，河道萎縮態勢初步（bù）遏製（zhì），黃河含沙量近20年累計下降（jiàng）超過8成。實施水資源消耗（hào）總量（liàng）和強度（dù）雙控，流域用水增長過（guò）快局麵得到有效控製（zhì），入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工（gōng）程為華北地（dì）區提供了水源（yuán），有力（lì）支撐了經濟社（shè）會可（kě）持續發展。

　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著（zhe），生態環（huán）境明顯改善。三江源等重大生（shēng）態保護和修複（fù）工程加快實施（shī），上遊水源涵養能力（lì）穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強（qiáng），實現了“人進沙退（tuì）”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地（dì）麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西（xī）安、濟南等中（zhōng）心城市和（hé）中原等城市群加快建設，全國重要的（de）農牧業（yè）生產基地和能源基地的地位進（jìn）一步鞏固，新（xīn）的經濟增長點不斷（duàn）湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘（tān）區居民遷建工程加快推進（jìn），百姓生活得到顯著改善。

館陶

館陶　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱（ruò）多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一（yī）些突出困難（nán）和問題。究其原因，既有先天（tiān）不（bú）足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

　　一（yī）是洪水風險依然是流域的最大威脅（xié）。小浪底水（shuǐ）庫調水調沙後續動力不（bú）足，水沙調控體係的（de）整體合力無法充分發揮。下遊防（fáng）洪短（duǎn）板突出，洪（hóng）水預見期短、威脅（xié）大；“地上懸河”形勢嚴峻（jun4），下遊地上懸河長達800公裏（lǐ），上遊（yóu）寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市（shì）河（hé）段高於地麵20米；299公裏遊（yóu）蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾（zhòng）賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期（qī）存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活（huó）在洪水威脅（xié）中。

館陶　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係（xì）統退化、水源涵（hán）養（yǎng）功能降低；中遊水土流失嚴重，汾（fén）河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一（yī）些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工（gōng）業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加（jiā）之尾礦（kuàng）庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達（dá）12.4%，明顯高於全國6.7%的（de）平均水平。

館陶　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長（zhǎng）江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高（gāo），水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不（bú）複（fù）回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不（bú）斷流。

館陶

　　四是發展（zhǎn）質量有待提高。黃河上中遊7省區是發（fā）展不充（chōng）分的地區（qū），同（tóng）東部（bù）地區及長江流（liú）域相比存在明顯（xiǎn）差（chà）距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內（nèi）生動（dòng）力不足，源頭的青海玉樹州與入（rù）海（hǎi）口的山東東營市人均地區生產（chǎn）總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區（qū）貨（huò）物進出口總額僅（jǐn）占全國的12.3%。全國14個集中連片特困（kùn）地區有5個涉及黃河流域。

　　三、黃河流域（yù）生態保護（hù）和高質量發展的（de）主要目標任務

館陶

館陶（táo）　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治（zhì）理、係統治理、源頭治理，統籌推進各（gè）項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就（jiù）是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發（fā）展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流（liú）、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃（huáng）河長治久安、促（cù）進全流（liú）域高質量發展、改善人（rén）民群（qún）眾生活、保護傳（chuán）承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

館陶

館（guǎn）陶　　第一，加強生態環境保護。黃河生態（tài）係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區（qū）等為重點（diǎn），推進實施一批重（chóng）大生態保（bǎo）護修複和建設（shè）工（gōng）程，提（tí）升水源（yuán）涵養能力。中遊要突出抓好水土保持（chí）和（hé）汙染（rǎn）治理。水土保持不是簡單（dān）挖幾（jǐ）個坑種幾棵樹，黃土高原降（jiàng）雨量少，能不能（néng）種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地（dì）方要大力建設旱作梯田、淤地（dì）壩等，有的地方則要以自（zì）然恢（huī）複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾（fén）河等汙（wū）染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是（shì）我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要（yào）做（zuò）好保護工作，促進河（hé）流生態係統健康，提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在（zài）甘肅考察。這是（shì）21日上（shàng）午，習近（jìn）平在武威市古浪縣黃花（huā）灘生態移民區（qū）富民新村村民李應（yīng）川（chuān）家，同李應川一家拉家常。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

館陶　　第二（èr），保障黃河長治（zhì）久安。黃（huáng）河水少沙多、水沙關係不協調，是黃（huáng）河複雜難治的症（zhèng）結所在。盡管黃河多年沒（méi）出（chū）大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放（fàng）鬆警惕。要保障黃（huáng）河長久安（ān）瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節（jiē）這個“牛鼻子”。要完善水沙調控（kòng）機製，解決（jué）九龍（lóng）治水、分頭管理問題，實施河道和（hé）灘區綜合（hé）提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安（ān）全。

館陶　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量（liàng）就這麽多，搞生（shēng）態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子（zǐ）也（yě）離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少（shǎo）湯泡（pào）多少饃”。要堅持以水定城、以（yǐ）水（shuǐ）定地、以水定人、以水定（dìng）產，把水資源作為最大的（de）剛性約束，合理（lǐ）規劃人（rén）口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力（lì）推進農業節水，實施（shī）全社會節水（shuǐ）行（háng）動，推動用水方式（shì）由（yóu）粗（cū）放向節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘（gān）肅考（kǎo）察的中共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平來到中農（nóng）發山丹馬場有限責任（rèn）公司一（yī）場，實地察（chá）看馬場經營（yíng）發展情況，了解祁連（lián）山生態修複工作。新華社記（jì）者 王曄/攝

館陶　　第四（sì），推（tuī）動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上（shàng）強調，要（yào）支持各地（dì）區發揮比較優勢，構建（jiàn）高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山（shān）則山，宜糧則（zé）糧、宜農則農（nóng），宜工則（zé）工、宜商則商，積極探（tàn）索富有地（dì）域特色（sè）的高質量發展新（xīn）路子（zǐ）。三江源、祁連山（shān）等生態功能重要的地區（qū），就不宜發展產業經濟，主要是（shì）保護生態，涵養水源，創造更（gèng）多（duō）生（shēng）態產（chǎn）品。河套灌（guàn）區、汾渭平（píng）原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟（jì）發展條件好的地（dì）區要集約發展，提高經濟和人口承載（zǎi）能（néng）力（lì）。貧（pín）困地區要提高基礎設施和公共服務水（shuǐ）平，全力保障和（hé）改善民生。要積極參與共（gòng）建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改（gǎi）革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要（yào）組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護（hù），守（shǒu）好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃（huáng）河文化（huà）蘊（yùn）含的時代價值，講好“黃河（hé）故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

館陶

　　四（sì）、加（jiā）強對黃河流域（yù）生態保護和高質量發展的領導

　　黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征（zhēng）服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能（néng）成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量（liàng）幹大事的優越性，牢固（gù）樹立“一（yī）盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能（néng）犯（fàn）急躁病、大幹（gàn）快（kuài）上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

　　第一，抓緊開展（zhǎn）頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發（fā）展，同京津冀（jì）協同發（fā）展、長江經濟（jì）帶發展、粵港澳大（dà）灣（wān）區建設（shè）、長三角（jiǎo）一體化發展一樣（yàng），是重大國家（jiā）戰略。國家發改委要會同有關（guān）方麵組（zǔ）織編製規劃綱要，按程序（xù）報黨中央批準後實施。黨中央成立領（lǐng）導小組，統籌指導、協調推進（jìn）相關（guān）重點工作。

館（guǎn）陶

館陶　　第二，加（jiā）強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發（fā）展是一個複雜的係（xì）統工程，對一些重大問題，在規（guī）劃綱要編製過程中要深入研究（jiū）、科學論證。

館陶

館陶　　第三，著力創新體製機製（zhì）。要堅持（chí）中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主（zhǔ）要負責製定全流域重大規劃政策，協調（diào）解決跨區域（yù）重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位（wèi）。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長（zhǎng）製湖長製組（zǔ）織體係，加（jiā）強（qiáng）流域內水生態環境保護修複聯合防（fáng）治、聯合執法。

館陶

館（guǎn）陶　　同誌們！推動黃河流域生態保護（hù）和（hé）高質量發展，非（fēi）一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我（wǒ）的精神境界（jiè）和功成必定有我的曆史擔當，既要謀（móu）劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

館陶

收藏 | 0點讚 | 0打賞