冠（guàn）縣習（xí）近平（píng）：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

冠縣在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講（jiǎng）話

冠縣（xiàn）（2019年9月（yuè）18日）

冠縣

冠縣習近平

冠（guàn）縣

冠縣　　黃河是中華民族的母親河。我（wǒ）一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發（fā）展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河（hé）流域生態保護和發（fā）展（zhǎn）情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建（jiàn）設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活（huó）動，專程前往（wǎng）東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當（dāng）年找到防治風沙良（liáng）策並首先取得成功的（de）地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河（hé）南段防洪等相關工作。

冠（guàn）縣

　　這一段時間，我一（yī）直在思考黃（huáng）河（hé）流（liú）域生態保護和高質量發展問（wèn）題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

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　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千（qiān）秋大計

　　黃河（hé）流（liú）域在我國經濟社會發展和生態（tài）安全方麵（miàn）具有（yǒu）十分重要的地位（wèi）。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我（wǒ）國僅次於長江的（de）第二大河。黃河流域省份2018年底總人（rén）口4.2億，占（zhàn）全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產（chǎn）生於此。在我國5000多（duō）年文明史上，黃河流域（yù）有3000多年是全（quán）國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文（wén）化（huà）、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封（fēng）等古都，誕（dàn）生（shēng）了“四大發明”和《詩（shī）經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自（zì）強不（bú）息（xī）的民族品格，是中華民族堅（jiān）定文化自信的重要根基。

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冠縣　　2019年9月18日上（shàng）午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）在鄭州（zhōu）主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談（tán）會並（bìng）發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流（liú）域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多（duō）個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土（tǔ）流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢（shì）恢宏。

　　黃河流域是我國重要的經濟地帶（dài），黃（huáng）淮海平原、汾渭平原、河套灌區是（shì）農產品主產區，糧食和肉類產量占全（quán）國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然（rán）氣（qì）和有色金屬資源豐富，煤（méi）炭儲量（liàng）占全國一（yī）半以上，是我國重要的能源、化工、原（yuán）材料和基礎工業基地。

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　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭（zhèng）州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

冠縣　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區（qū）域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東（dōng）鄉、土（tǔ）、撒拉、保安等民族，其（qí）中少數民族占10%左右。由於曆史（shǐ）、自然條件等原因（yīn），黃河流域經濟社會發展相對滯後，特（tè）別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻（gōng）堅戰（zhàn），解決好流域人民群（qún）眾特（tè）別是少數民族群眾（zhòng）關心的（de）防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會（huì）穩（wěn）定、促進民族團結具有重要意義。

　　長（zhǎng）期以（yǐ）來，由於自然災害頻發，特別（bié）是水害嚴重，給沿（yán）岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道（dào）。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊（yóu）共決（jué）溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭（tóu）附近決口，奪（duó）大清（qīng）河入渤海，形（xíng）成了（le）現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以（yǐ）抵抗日軍機械化部隊西（xī）進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市（shì）受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年（nián），當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不（bú）見炊煙起，唯有黃沙撲空城（chéng）”來形容。

冠縣　　“黃河寧，天下平。”從某種意（yì）義上講，中華民族治理（lǐ）黃河的曆史也是一部治國史。自（zì）古以來，從（cóng）大（dà）禹治水（shuǐ）到潘（pān）季馴“束水攻（gōng）沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把（bǎ）“河務、漕運（yùn）”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災（zāi）害作鬥爭。但是，長期以來（lái），受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有（yǒu）根本改（gǎi）觀，黃河沿岸（àn）人民的美好願望一直難以實現。

　　二、新中國成立（lì）以來黃河治理取得巨大成就

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冠縣　　新（xīn）中國（guó）成立後，黨和國家對（duì）治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重（chóng）要議事日程。在（zài）黨中央堅強領導下（xià），沿黃軍民（mín）和黃河建（jiàn）設者開（kāi）展（zhǎn）了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八（bā）大以來，黨（dǎng）中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節（jiē）水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大（dà）的變化。

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　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超（chāo）過（guò）8成。實（shí）施水資源消耗總（zǒng）量和強（qiáng）度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加（jiā）約10%，通過引調水工程為（wéi）華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

　　——生（shēng）態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著（zhe），生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵（hán）養能力穩定（dìng）提升。中遊黃土高原蓄水保土能力（lì）顯著增強，實現了（le）“人進沙退”的治（zhì）沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐（zhú）年回升，生物（wù）多樣性明顯增加。

　　——發展水平不斷提（tí）升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加（jiā）快建（jiàn）設，全國重要的（de）農牧業生產基地和能源基地的地位（wèi）進一步鞏固，新的經濟增長點不斷（duàn）湧現。2014年以來（lái）沿黃河9省區1547萬人擺（bǎi）脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

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　　同時，我（wǒ）們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究（jiū）其（qí）原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表（biǎo）象在黃河，根子在流域。

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冠縣　　一是洪水風險依（yī）然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下（xià）遊防洪短（duǎn）板突出，洪水預（yù）見期（qī）短、威（wēi）脅大；“地上懸河”形勢嚴峻（jun4），下遊地（dì）上懸河長（zhǎng）達800公裏，上（shàng）遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現（xiàn）狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其（qí）中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏（lǐ）遊蕩性河段河勢（shì）未完全控製（zhì），危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存（cún）的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水（shuǐ）威脅（xié）中（zhōng）。

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冠（guàn）縣　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部（bù）地區生態係（xì）統退化、水源涵養功能（néng）降低；中遊水（shuǐ）土流失嚴重，汾河等支（zhī）流汙染問題突出；下遊生態流量偏低（dī）、一些（xiē）地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全（quán）國6.7%的（de）平均水平。

冠縣　　三（sān）是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均（jun1）占有量僅為全國（guó）平均水平的27%。水資源利（lì）用較為粗放，農業用水效率不高，水（shuǐ）資源開發利用率高達80%，遠超（chāo）一般流域40%生態警戒線（xiàn）。“君不見黃河之水天上來，奔流到海（hǎi）不複回”曾何等壯（zhuàng）觀，如今要花（huā）費很大力氣才能保持（chí）黃河不斷（duàn）流。

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冠縣（xiàn）　　四是（shì）發展（zhǎn）質（zhì）量有（yǒu）待提高。黃河上中遊7省區是發展（zhǎn）不（bú）充分的地區，同東（dōng）部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的（de）青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地（dì）區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全（quán）國（guó）14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流（liú）域。

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冠縣　　三、黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

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冠縣　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在（zài）治理。要（yào）堅持山水林田湖（hú）草綜合治理、係統治理、源頭治（zhì）理，統籌推進各項工（gōng）作，加強（qiáng）協同配合，推動黃（huáng）河（hé）流域高（gāo）質量（liàng）發展。要堅（jiān）持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊（yóu）、幹支（zhī）流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態（tài）保護治理、保障黃（huáng）河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人（rén）民的幸福河。

　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充（chōng）分（fèn）考慮上（shàng）中（zhōng）下遊的差異。上遊要以三（sān）江（jiāng）源、祁連山、甘（gān）南黃河上遊水源（yuán）涵養區等為重點，推（tuī）進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓（zhuā）好水土（tǔ）保持和汙染治理。水土保持不是簡單（dān）挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原（yuán）降雨量少（shǎo），能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件（jiàn）的地方要大力建設旱（hàn）作梯田、淤地壩等，有的地（dì）方則要以自然恢複為（wéi）主，減少人為幹擾，逐步改善局部（bù）小氣候。對汾河等汙染（rǎn）嚴重的支流，則要下大（dà）氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫（wēn）帶最完（wán）整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河（hé）流生態（tài）係統健康（kāng），提高生物多（duō）樣（yàng）性。

冠縣　　2019年8月19日至22日，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣（xiàn）黃（huáng）花灘生態移（yí）民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

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冠縣　　第二，保障黃河長治久安。黃河（hé）水少沙（shā）多、水沙（shā）關係不協調，是黃河複雜難（nán）治的症結所在。盡（jìn）管黃河（hé）多年沒出（chū）大的問題，但黃河水害（hài）隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能（néng）放鬆警惕。要保障黃河長久（jiǔ）安瀾，必須緊緊抓住水沙（shā）關係調節這個“牛鼻子”。要完善水（shuǐ）沙調（diào）控機（jī）製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河（hé）道和灘區綜合提升治理（lǐ）工程，減緩黃河下遊淤積（jī），確保黃河沿岸安全（quán）。

　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量（liàng）就這麽多，搞生態建設要（yào）用水，發展（zhǎn）經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當（dāng）作無限供給的資源。“有多少湯（tāng）泡（pào）多少饃”。要堅持以水定城（chéng）、以（yǐ）水定地、以（yǐ）水（shuǐ）定人、以水定產，把水資源作（zuò）為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力（lì）發展節水產業（yè）和技術，大力推進農業節水，實施全社會（huì）節水行（háng）動，推動用（yòng）水（shuǐ）方式由粗放向節約集約轉變。

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冠縣（xiàn）　　2019年8月20日傍晚，正在（zài）甘肅考察的中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作（zuò）。新華社（shè）記者 王（wáng）曄/攝

　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質（zhì）量發展（zhǎn）的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水（shuǐ）則水、宜山則山，宜糧則（zé）糧、宜農（nóng）則農，宜（yí）工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路（lù）子。三江源、祁連山等生（shēng）態功能重（chóng）要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造（zào）更多生態產品。河套灌區、汾（fén）渭平原等糧食主產區要發展（zhǎn）現代農業，把農（nóng）產（chǎn）品質量提上去（qù），為保（bǎo）障（zhàng）國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等（děng）經濟發展條件好的地區要集約發展（zhǎn），提高經濟和人（rén）口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積（jī）極參與共建“一帶一（yī）路”，提（tí）高對外開放（fàng）水平（píng），以開放促改革、促發展（zhǎn）。

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冠縣　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是（shì）中華文明的重要（yào）組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖（zǔ）宗留給我們的寶貴遺產。要深（shēn）入挖掘黃河文（wén）化蘊含的時代價（jià）值，講（jiǎng）好（hǎo）“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華（huá）民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

冠（guàn）縣　　四、加強（qiáng）對黃河（hé）流域（yù）生態保護和高質量發展的（de）領（lǐng）導

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　　黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，要尊重規律（lǜ），摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功（gōng）治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一（yī）領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹（gàn）大（dà）事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想（xiǎng），更加（jiā）注重（chóng）保（bǎo）護和治理的係統性、整體性（xìng）、協同性，不能犯急躁病、大幹快上（shàng），特別是（shì）不（bú）能搞各種各樣的開發（fā）區。

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冠縣（xiàn）　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流（liú）域生態保護和高質量（liàng）發展，同（tóng）京津冀協同發展、長（zhǎng）江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國（guó）家發改委要會同有關方麵組織編製規劃（huá）綱要，按程序報黨中央批準後實（shí）施（shī）。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點（diǎn）工作。

　　第二（èr），加強重大問題研（yán）究。黃河流域生態保護和高質量發（fā）展是一（yī）個複雜的係統工程，對一些重大問題（tí），在規劃綱要編（biān）製過（guò）程中（zhōng）要深入研究、科學論證。

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　　第（dì）三，著力創新體製機製。要堅持（chí）中央統籌、省負總責（zé）、市縣落實的工作機製。中（zhōng）央層（céng）麵主要負責製定全流域重（chóng）大規劃政策，協調（diào）解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加（jiā）強組織動員和推進實施。市縣層麵（miàn）按照部署逐項落實到位。要完善流域管（guǎn）理體係，完善（shàn）跨區域管理協調機製，完善（shàn）河長製湖長製組織體係，加強流（liú）域內水生態環境保護修複聯合防治、聯（lián）合執法。

　　同誌們！推動黃河（hé）流域生態保護和高質量發展，非一日之（zhī）功。要（yào）保持曆史耐心和戰略定力，以（yǐ）功成（chéng）不必在我的精（jīng）神境界和功成必定有我的曆史擔當，既（jì）要謀劃長遠，又要（yào）幹在當（dāng）下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬（chá）幹，讓黃河造福人民。

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