冠縣秋冬季環（huán）保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎（ma）？

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秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

生（shēng）態環境部向7省市發“特急”函 

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冠（guàn）縣2019年7月30日，生態環境（jìng）部召開2019年上半年環境空（kōng）氣質（zhì）量預（yù）警座談會，對上半年環境空氣質量同比惡化（huà）、年度目標完成（chéng）情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

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生態（tài）環境（jìng）部部長（zhǎng）李幹傑在會上指（zhǐ）出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作（zuò）取得（dé）積極成效，但要清醒（xǐng）地認識（shí）到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤（yóu）其是非重點區域問題凸顯，大（dà）氣汙染防（fáng）治工作形勢依然十分嚴峻。

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在“狠抓減排措施，有（yǒu）效應對（duì）重汙染（rǎn）天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應（yīng）對夯實應急減排措施的指導意見》有關要（yào）求，全麵修訂（dìng）完善（shàn）重汙染天氣應急（jí）預案，規範填寫減排清單，指（zhǐ）導企業細化“一廠一策”實施方案，確（què）保應急減排措施落地見效。

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《意見》已於近日由生態環境（jìng）部（bù）辦公廳下（xià）發至北京、天津、河北、山西、山東、河南（nán）、陝西7省（shěng）（市）生態環境廳（tīng）（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的（de）函”的左上角，標明著“特急”二字。

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近年來空氣質量（liàng）改善非（fēi）常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區（qū）更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運（yùn）輸方式等調整還沒（méi）有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情況出現（xiàn）嚴重（chóng）反彈，此次加“特急”應當（dāng）是為了“冬病夏治”，在秋冬季來（lái）臨之前有所行（háng）動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

從生態環境部發布的（de）2019年1~6月空氣（qì）質量來看，京津（jīn）冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數（shù）比例為47.5%，同比下降2.3個百分（fèn）點；PM2.5濃（nóng）度為66微克/立方米（mǐ），同比上升4.8%。汾渭平原11個城市（shì）平均優良天數比例為54.4%，同比（bǐ）下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

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15個重點（diǎn）行業明確績（jì）效分級指標 

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一旦出現重（chóng）汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切的話題。而（ér）在本（běn）次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提出了績效分級的理念。

冠縣《意見》要求，重點行業可（kě）按照（zhào）《重汙染（rǎn）天氣重點行業應急減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

《意見》明確，強化重點行業績效分（fèn）級管（guǎn）控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻（bō）璃、石化（huà）等15個行業明確了績效分級指標，供各地製定（dìng）分級管控措施時參考。原則（zé）上，A級（jí）企業在重汙染期間不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

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冠縣（xiàn）其他未實施績效分（fèn）級的行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技（jì）術指（zhǐ）南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的（de）績效分級標準，實（shí）施差異化（huà）管控（kòng）。各地應綜合多方麵因素，統籌製定（dìng）更加（jiā）嚴格、合理的減排措施，確保科學、公（gōng）平、有效。

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冠縣此前（qián）在（zài）7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例（lì）行（háng）新（xīn）聞發布會上介紹（shào），生態環境部擬將全麵達到（dào）超低排放的企業列為A級。

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對重點行業進行績（jì）效分級管理，實際上就是通過差（chà）別化對待（dài）進行精準管理。鋼鐵等行業（yè）本身是汙染（rǎn）物排放大戶，以往在（zài）秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成（chéng）環保表現好的超低排放企業也被要（yào）求限、停產。而在（zài）天氣狀況較好的時候，一些嚴（yán）重超標排放（fàng）的企業也可（kě）能依舊正常生產（chǎn）。因此進（jìn）行績效分級管控，就（jiù）是要通過政策來倒逼企業做好環保措施（shī）。另一方麵，也一定要（yào）對（duì）A級企（qǐ）業的評審把（bǎ）好（hǎo）關。

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冠縣汙染管控不是放寬而是更精準

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冠縣與2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理上的力度到底是加大了還是放鬆了呢（ne）？

在重汙染天氣的解除上，與去年相比有一定變化（huà）。《意見》要求，當空氣質量達（dá）到降低或解除預警級別時，應及時發布降級或解除預警信息（xī）。而去年的文件要求（qiú）是，當空氣質量改（gǎi）善到相應級別（bié）預警啟動標準以下，且預測將持（chí）續（xù）36小時以上時，可以降低預警（jǐng）級別或接觸預警，並提前發布信息。

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同時，在揮發性有機物的減排要求上則（zé）有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別（bié）對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急（jí）響應。二氧化硫（liú）、氮氧化物、顆粒物和揮（huī）發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

與此相（xiàng）對（duì）應，去年的（de）文件要求（qiú），在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有（yǒu）機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

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環保的管控（kòng）要求並沒有放鬆，而是更（gèng）加精準化了（le）。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待（dài），引導（dǎo）優勝劣汰，做好了這些，才（cái）能真正找到經濟（jì）發展（zhǎn）和環境保護之（zhī）間的平（píng）衡。最後要達成的（de）目標就是讓（ràng）對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

冠（guàn）縣

生態環境部印發關於加強（qiáng）重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見（jiàn）。其（qí）目的就是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

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什麽樣的天氣算重汙染？

冠縣（xiàn）預案中（zhōng）所指重汙染天氣，是（shì）指根據《環境空氣質量指數（AQI）技（jì）術規定（試行（háng））》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

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冠縣根據《環境空氣用量（liàng）指數（AQI）技術規（guī）定（試行）》分級方法，按（àn）照生態環境部關於（yú）全國重（chóng）汙染天氣預警分級標準有關規定，依據空氣質量預（yù）測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時（shí）間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次（cì）為黃色預警、橙色預警和紅色預警（jǐng）：

黃色預警：預測AQI日均（jun1）值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出現（xiàn）重度汙染未達到高級別預警條（tiáo）件。

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橙色預警：預測AQI日均值大於（yú）200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

冠縣紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以（yǐ）上，且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（tiān）（48 小時）及以上（shàng）；或者預測AQI日均值達到500。

應急預警發布（bù）後，

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冠縣迅速啟動應急響應，

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分（fèn）別采取健康防護引導、

冠縣（xiàn）

冠縣（xiàn）建議性和強製（zhì）性減排措施。

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冠縣環境（jìng）風險應（yīng）急預案（àn）

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 建立建全突發環境事件應急機製，提高企業對（duì）涉及公共危機的突發環（huán）境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康（kāng）和財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或（huò）可能發生的突發性環境汙染事件（jiàn）預防和應急處理。

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重（chóng）汙染天氣預（yù）案

冠縣  提高（gāo）企業（yè）重汙染天（tiān）氣（qì）應急措施的科（kē）學性、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與政府預案的有效（xiào）銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期（qī）間實現應急減排目標。

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企業環境事故應急預案

在製定應急預案前首先應（yīng）對企業生產現狀（zhuàng）進（jìn）行危險辯識與風（fēng）險評價。危險因素是指（zhǐ）：能夠對人造成傷（shāng）亡（wáng）對物造成損失的因素。有害因素（sù）是指：能夠影響（xiǎng）人的身體健康，導致疾病或對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危（wēi）險有害因素的辯識（shí），是企業編（biān）製應急救援預案的前提（tí）和基礎。通過辯識確認危（wēi）害的存在及其特性，找出引發事（shì）故後（hòu）果的材料（liào）、係（xì）統、過程和特征，評估可能發生的事故後果。

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冠縣一、 危險有（yǒu）害因素（sù）分類

冠（guàn）縣(一)按導致事（shì）故原因（yīn）分為六類：

1、物理性危害因素(設備（bèi）缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

冠縣（xiàn）

冠縣2、化學性危害（hài）因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

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3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

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4、生理、心（xīn）理性危害因（yīn）素(心理異常、健康（kāng）異常、負荷超限、功能缺陷（xiàn）、禁異作業)

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冠縣5、行為性危（wēi）害因素(指（zhǐ）揮、操作、監護錯誤)

冠縣6、其它危險有害因素。

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冠縣(二（èr）)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式進行（háng）分類：

1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜（zhuì）落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦（wǎ）斯、容器、危（wēi）化品)15、中毒16、其他。

冠縣二、風險評價

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(一)企（qǐ）業基本情況

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廠址、地（dì）質（zhì）、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危（wēi）險有害（hài）物質（zhì）設施、動力設備（bèi）分布（bù）情況;

生產工藝過程，高溫、高壓、腐（fǔ）蝕、振動等關鍵部位，控製、操作（zuò）、檢修和故障，失誤時的異常情況;電（diàn）氣設備，高處作業（yè）設（shè）備，特（tè）種單體設備，壓力容器情況;

作業（yè）環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素（sù）和作業部位（wèi）情況;

冠縣企業安全管理組織機構，安全生產管理製度（dù），安全操（cāo）作規程，特種作業人員培訓，日常（cháng）安全管理情況。

冠（guàn）縣(二)危險化學品泄漏擴散後果分析

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冠縣1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

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冠縣（xiàn）2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因（yīn），設備原因（yīn），管理原因，人為失誤;

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冠縣3、分析預產生的（de）後果。可燃氣體（tǐ）泄漏，有毒氣體泄漏，液（yè）體泄漏，泄漏（lòu）後的（de）擴散及範圍。

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(三)危險化學品（pǐn）火（huǒ）災後果（guǒ）

1、燃燒財（cái）產、建築損失2、爆炸3、死、傷（shāng）人（rén）4、氣體中毒

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冠縣三、脆弱（ruò）性分析

脆弱性分析是要確定，一（yī）旦發生危險事故，企業哪些地方能受到破壞

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冠縣(一（yī）)受事（shì）故（gù）災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民區、學（xué）校、醫院、辦公樓、商場等。

冠縣(三)可能（néng）遭受的財產（chǎn）破壞。主要有基礎（chǔ）設施、變配電站、建築物。

冠縣(四)可能造成的環（huán）境影（yǐng）響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等（děng）。

冠縣四、應（yīng）急資源分析和應急能力評估

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應急資源主要指：城市應急救援的（de）力量，如公安、部隊（duì）、消防、醫療救護、勞（láo）動、環（huán）保、安監、救援專家，水、電、氣（qì）、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測（cè）設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

冠縣應急能力（lì）評估，主（zhǔ）要（yào）用於評估資源的（de）準備狀況和從事應急活動所（suǒ）具備（bèi）的（de）能力，確保應急（jí）救援的有效性，提高企業應急（jí）水平。企業應（yīng）急（jí）評估可與（yǔ）應急資源準備情況結合起來。

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冠縣五、應急預案編製（zhì）

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編（biān）製應急預案必須考慮企業的現（xiàn）狀和需求，在事故風險分（fèn）析的結果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡（jìn）可能的減少（shǎo）工作（zuò）環節（jiē）。完整的應急預案應包括以下六項內容：

冠縣(一)方針與原則

無論是何級何類的應（yīng）急救援體係，首先（xiān）必須有明確的方（fāng）針與（yǔ）原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急（jí）救援工作的優先方向（xiàng）、政策、範圍和總體目標，應急的（de）策劃和準備、應急策略的製訂和現場應急（jí）救援及恢複，都應圍繞方針和（hé）原則開展。

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應急救援工作是在預防為主的前提下，貫（guàn）徹統一指揮，分級（jí）負（fù）責區域為主，單位（wèi）自（zì）救和社會救援相結合的原則。應急救（jiù）援也是預防事（shì）故的（de）重要組成部分，主動落實好救（jiù）援（yuán）工作的各項準備措施，做（zuò）好預先有備，一旦發生事故就能及時實施補救，最大限度的減少人員傷亡和財（cái）產損失。

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冠（guàn）縣(二)應急策劃

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冠縣應急預案最重要的（de）特點是（shì）針對性和可操作（zuò）性。因此，應急策劃必須明（míng）確預案的對象和可用的應急資源情（qíng）況，深刻分析評價（jià）潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評（píng）價的結果，評估企（qǐ）業中應急救援（yuán）的力量和資源情況，為應急準備提供建設（shè）性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關（guān）的法律法規，作為製定預案的依據（jù）。因此，應急策劃（huá）包括危險分析，應急能（néng）力、評（píng）估和法律法（fǎ）規三個要素。

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(三)應急準備

應急準備（bèi）是應急（jí）策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊（duì）伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應急知識培訓和（hé）簽訂必要的互助協議等。

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冠縣(四)應急響應

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冠縣（xiàn）企業應急響（xiǎng）應能（néng）力的體現（xiàn），是在應急救援過程中的核心（xīn）功（gōng）能和任務。這些核心功能具有一（yī）定的獨立性（xìng）、關聯性（xìng），構成應急響應的整體（tǐ），共同完成應急救援的目的。應急響應的核（hé）心和（hé）任務（wù）包括：接警與通知、指揮與控製、警報與緊急（jí）公告、通信、事態監測與評估、警戒與（yǔ）治安、人群疏散與（yǔ）安置、醫療與衛生（shēng）、公共關係、應急人員安全、消防和（hé）搶險、泄漏物控製等（děng）。

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(五)應急現場恢複

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冠縣（xiàn）現場恢（huī）複是事故發生後期的處理，包括（kuò）泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

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冠縣(六)預案管理與評審（shěn）改（gǎi）進

在事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改（gǎi）和完善，適應企業應（yīng）急工作的需要。

冠縣總之，編寫應急（jí）預案，應成立編製（zhì）小（xiǎo）組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危化品（pǐn）、防護品、醫療救護（hù）條件、消（xiāo）防與治安 等（děng）多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救援的人力、物力、財力（lì）和社（shè）會應（yīng）急處（chù）置的能力，確定方針目標和編寫（xiě）計（jì）劃，明確（què）工作職（zhí）責，工作任務，不斷的提高和改進應急預案的時效性、適應性、實用性。

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冠縣除了指定（dìng）有效重（chóng）汙染（rǎn）天氣（qì）應急預案，企業（yè）還（hái）應確保環（huán）保（bǎo）設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國（guó）策，按照國家要求（qiú）政（zhèng）策法規辦事，才（cái）是長久镸遠之計。

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本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為（wéi）廣大客戶提供環保管家（jiā）式一體化貼心服務及（jí）解決方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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