貴陽習近平：在黃（huáng）河流域生態保（bǎo）護（hù）發展座談會上的講話

貴陽

貴陽在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

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（2019年9月（yuè）18日）

貴陽

習近平

貴陽（yáng）　　黃河是（shì）中華民族的（de）母親河（hé）。我一直（zhí）很關（guān）心黃河流域的生態保護（hù）和高質（zhì）量發展。黨（dǎng）的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況（kuàng），多次就（jiù）三江源、祁連（lián）山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月（yuè），我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當（dāng）年（nián）找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我（wǒ）在甘（gān）肅考察期間專門調研了黃河流域生（shēng）態保護和經濟發展。這次（cì）來又考察了黃河（hé）河南段防洪等相（xiàng）關工作。

貴陽　　這一段時間（jiān），我一（yī）直在思考黃（huáng）河流域生態（tài）保護和高質量發展問題，有（yǒu）關部門也根據我的要求進行了（le）認真研究。下麵，我講幾點意（yì）見。

　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複（fù）興的千秋大計

貴陽　　黃河流（liú）域在我國經濟社會發展和（hé）生態安全方麵具有十分重要（yào）的地位。黃河發（fā）源於青藏高原，流經9個省區（qū），全長5464公裏，是我（wǒ）國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地（dì）區（qū）生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

貴陽　　千百年來，奔（bēn）騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文（wén）明。早在上古時期，炎黃二帝（dì）的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河（hé）流域有3000多年是（shì）全國政治（zhì）、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安（ān）、洛陽、開封等古都，誕生（shēng）了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲（qǔ）黃河，奔騰向前，以百（bǎi）折不撓的磅礴氣勢塑（sù）造（zào）了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

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　　2019年9月（yuè）18日上午，中共（gòng）中央總書記、國家主席（xí）、中央（yāng）軍委主席習近平在鄭（zhèng）州主持召開黃河流（liú）域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

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貴陽　　黃河（hé）流域構成我（wǒ）國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江（jiāng）源、祁連山等多個國家公園和國家重（chóng）點生態（tài）功能區。黃（huáng）河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河（hé）口三角洲濕（shī）地生物多樣。黃河流域自然（rán）景觀（guān）壯麗秀美，沙漠浩瀚，草（cǎo）原廣布，峽穀（gǔ）險（xiǎn）峻，壺口瀑布（bù）更是氣勢恢宏。

貴（guì）陽　　黃（huáng）河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全（quán）國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石（shí）油、天（tiān）然氣和有色金屬資源（yuán）豐富，煤炭儲（chǔ）量占（zhàn）全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

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　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考（kǎo）察（chá）。這（zhè）是17日下午，習近平在鄭州黃河國家（jiā）地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域（yù）是多民族聚居（jū）地區，主要有（yǒu）漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由（yóu）於曆史、自然條件等原（yuán）因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人（rén）口相對集中的區域。積極支持流域省區（qū）打贏脫貧攻堅戰，解（jiě）決好流域人民群眾特別是少（shǎo）數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會（huì）穩（wěn）定、促進民族（zú）團結具有重要意義。

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆（lì）史上，黃河三年（nián）兩決口（kǒu）、百年一改道。據統計，從先秦（qín）到解放前的（de）2500多年間，黃河下（xià）遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年（nián），黃河在蘭（lán）考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海（hǎi），形成了現行（háng）河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次（cì）。1938年6月，國民黨（dǎng）軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平（píng）方公裏黃（huáng）泛區饑荒連年，當時災區的悲（bēi）慘狀（zhuàng）況可以用“百裏不（bú）見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

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　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民（mín）族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大（dà）禹（yǔ）治水到潘季馴“束水攻沙（shā）”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙（xī）帝把“河務、漕運”刻（kè）在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來（lái），受生產（chǎn）力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河（hé）屢治屢決（jué）的（de）局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以（yǐ）實現。

貴陽（yáng）　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

貴陽　　新中國成立後，黨和國家對治（zhì）理（lǐ）開發黃（huáng）河極為重視，把它作為國家的一（yī）件大事列入重要（yào）議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得（dé）了舉世矚目的成（chéng）就。黨的十八大以來（lái），黨中央（yāng）著眼於生態文明建設全局（jú），明確了“節水優先、空間均（jun1）衡、係統治理、兩（liǎng）手發力”的治水思路，黃河流域經（jīng）濟社會發展和百姓生活發（fā）生了很大的變化。

貴陽　　——水（shuǐ）沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人（rén）民生命財產安全。龍羊峽、小（xiǎo）浪底等大型水利工（gōng）程（chéng）充分（fèn）發揮作用，河道萎（wěi）縮態勢（shì）初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控（kòng），流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續（xù）發展。

　　——生（shēng）態環境持續明顯向（xiàng）好（hǎo）。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原（yuán）蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治（zhì）沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆（fù）蓋率（lǜ）達（dá）到53%。下（xià）遊河口濕地麵積逐年回升，生物多（duō）樣性明顯增加。

貴陽（yáng）　　——發展水平（píng）不斷（duàn）提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全（quán）國重要的（de）農牧（mù）業（yè）生產基（jī）地和能源（yuán）基地的地位進一步鞏固（gù），新的經濟增（zēng）長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺（bǎi）脫貧困，灘（tān）區（qū）居民遷建工（gōng）程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

　　同（tóng）時，我們也要清醒（xǐng）看到，黃河一直體弱多病（bìng），水患頻繁，當前黃河（hé）流域仍存在一些突出困難和問題。究（jiū）其原（yuán）因，既有先（xiān）天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃（huáng）河，根子在流域。

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小（xiǎo）浪底水庫調水（shuǐ）調沙後續動力不足，水沙（shā）調控體係的整體合力無法充分（fèn）發揮。下遊防洪（hóng）短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢（shì）嚴峻，下遊地上懸河長（zhǎng）達800公裏，上遊（yóu）寧蒙河段淤積形成新（xīn）懸河，現狀河床平（píng）均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地（dì）麵20米；299公裏遊蕩性（xìng）河段河勢未完全（quán）控製，危及大堤（dī）安全。下遊灘（tān）區既是黃河（hé）滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生（shēng）存的家園，防洪運用（yòng）和經濟（jì）發展矛盾長期存在。河（hé）南、山東居（jū）民遷建規劃實施後，仍有近百（bǎi）萬人生活在洪水威脅（xié）中。

　　二（èr）是流域（yù）生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴（yán）重，汾河等支流汙染問題突（tū）出（chū）；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域（yù）的工業、城鎮生活和農業（yè）麵源三方麵汙染，加（jiā）之尾礦庫汙（wū）染，使得（dé）2018年（nián）黃河137個水質斷（duàn）麵中（zhōng），劣V類水占比達（dá）12.4%，明顯高於（yú）全國6.7%的（de）平均水平。

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貴陽　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業（yè）用水效率不高，水（shuǐ）資源開（kāi）發利用率高達80%，遠超一般（bān）流域40%生態警戒線（xiàn）。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何（hé）等壯觀，如今要（yào）花費很大力氣（qì）才能保持黃河不斷流。

貴陽　　四是發（fā）展質量有（yǒu）待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同（tóng）東部地（dì）區及（jí）長江流域（yù）相比存在明顯差距，傳統（tǒng）產業轉型升級步伐滯後，內生動力不（bú）足，源頭的青海玉樹（shù）州與入海口的山東東營市人均地（dì）區生產總值相差超過10倍。對外開（kāi）放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國（guó）14個集中連片特（tè）困地區有5個涉及黃河流域。

貴陽（yáng）

貴（guì）陽　　三、黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）的（de）主要目標任務

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　　我（wǒ）曾經提出，治理黃河，重在保護（hù），要在治理。要堅持（chí）山水林田湖草綜合治（zhì）理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動（dòng）黃河（hé）流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念（niàn），堅（jiān）持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜（yí）、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同（tóng）推進大治理，著力加強（qiáng）生態保護（hù）治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘（hóng）揚黃河文化，讓黃河成（chéng）為造福人民的幸福河。

貴陽　　第一，加強生（shēng）態環境保護。黃河生態係統是一個有機（jī）整體，要（yào）充（chōng）分考慮上中下遊的差異。上遊要以（yǐ）三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重（chóng）點，推（tuī）進實施一批重大生態保護（hù）修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治（zhì）理（lǐ）。水土保持不是簡單挖幾（jǐ）個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹（shù）合適，要搞清楚（chǔ）再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤（yū）地壩等，有的地方則要以自然恢複（fù）為主（zhǔ），減少人為幹擾，逐步改善局部（bù）小氣候。對汾河（hé）等汙染嚴重的支流，則要（yào）下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地（dì）生態係統，要做好保護工作，促（cù）進河（hé）流（liú）生態（tài）係統健康，提高生物多樣性。

貴陽　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習（xí）近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民（mín）新村村民（mín）李（lǐ）應（yīng）川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

貴陽（yáng）

貴陽　　第二，保障黃河長治久安。黃（huáng）河水少沙多、水沙關（guān）係不協調，是黃（huáng）河複（fù）雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的（de）問題，但黃河水害隱患還像一把利（lì）劍懸在頭上，絲（sī）毫不能放鬆警惕。要（yào）保（bǎo）障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住（zhù）水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調（diào）控機製（zhì），解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工（gōng）程（chéng），減緩黃河（hé）下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

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　　第三，推進水資源（yuán）節約集約利用。黃河水資源量就（jiù）這麽多（duō），搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作（zuò）無限供給的資源。“有多少湯泡多（duō）少饃（mó）”。要（yào）堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產（chǎn），把水資源（yuán）作為最大的剛性（xìng）約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需（xū）求，大力發展節水產業（yè）和技術，大力推進農業節水，實施全社會節（jiē）水行動，推動用（yòng）水方（fāng）式由粗放向（xiàng）節約集約轉變。

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貴陽　　2019年8月20日傍晚，正（zhèng）在甘肅考察的中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平來（lái）到中農發山丹馬（mǎ）場有限責任公司一場（chǎng），實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工（gōng）作。新華社記者 王曄/攝

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　　第四，推（tuī）動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發（fā）揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區（qū）要從實際出發，宜水則水、宜（yí）山則山，宜糧（liáng）則糧、宜農則（zé）農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地（dì）域特（tè）色的高質量發展（zhǎn）新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經（jīng）濟，主要（yào）是保護生態，涵養水源，創造更（gèng）多生態產品。河套灌區、汾渭平原（yuán）等糧食主產區要（yào）發展現（xiàn）代農業，把（bǎ）農產品質量提上去，為保障（zhàng）國家糧食（shí）安全作出貢獻。區域中心城市等經（jīng）濟發展條件好（hǎo）的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提（tí）高（gāo）基（jī）礎設施和公共服務水平，全力保障（zhàng）和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高（gāo）對外開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五（wǔ），保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是（shì）中華文明的重（chóng）要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守（shǒu）好老祖宗（zōng）留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含（hán）的（de）時代價值，講好“黃（huáng）河故（gù）事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

　　四（sì）、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

　　黃（huáng）河（hé）流域生態保護和高質量發展（zhǎn），要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也（yě），因水以為師。”大禹之所以（yǐ）能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹（gàn）大（dà）事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係（xì）統性、整體性、協同性，不能（néng）犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種（zhǒng）各樣的開發區（qū）。

　　第一，抓緊開展（zhǎn）頂層（céng）設計。黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設（shè）、長三角一體化發展一（yī）樣，是（shì）重大國家（jiā）戰略。國（guó）家發改委要會同有關方麵組織編製（zhì）規劃綱要，按程序報黨中央批（pī）準後實施。黨中央成（chéng）立領導小組（zǔ），統籌指（zhǐ）導（dǎo）、協調推進相關（guān）重點工作。

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貴陽　　第二（èr），加強重大問題研究。黃河流域生態保護和（hé）高質量（liàng）發展是一個複雜（zá）的係（xì）統工（gōng）程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責（zé）、市縣落實的工（gōng）作機（jī）製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層（céng）麵要履行好主體責任，加強組織動員和（hé）推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到（dào）位。要完善流域管理體係，完善跨（kuà）區域管理協調（diào）機製，完善河長製湖長製組織（zhī）體係，加強（qiáng）流域內水生態環境保（bǎo）護修（xiū）複聯合防治、聯合執（zhí）法。

貴陽

　　同誌們！推動黃河流域生態保護（hù）和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必（bì）在我的精神境界和功成必定（dìng）有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造（zào）福人民。

貴陽

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